劉建平

摘 要 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，集中全黨和全國人民智慧，從理論到實踐不斷探索的結(jié)晶。本文客觀分析云南省綏江縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議。

關(guān)鍵詞 供給側(cè)改革 縣域經(jīng)濟(jì)

一、縣情概況

綏江縣位于云南省昭通市最北端，金沙江下游南岸，國土總面積726.4平方公里，轄5個鎮(zhèn)，總?cè)丝?6.8萬人。綏江縣情現(xiàn)狀，可用“移民大縣、基礎(chǔ)弱縣、經(jīng)濟(jì)小縣、財政窮縣”來概括。一是移民大縣。因向家壩水電站建設(shè)，縣城和3個集鎮(zhèn)整體搬遷，34.6平方公里國土面積被水庫淹沒，搬遷安置移民近6萬人，占全縣總?cè)丝诘?/3，是向家壩水電站淹沒損失最大、作出犧牲最多、移民任務(wù)最重的縣。二是基礎(chǔ)弱縣。全縣等級公路率僅10%，縣鄉(xiāng)道路硬化率僅50%，鄉(xiāng)村道路通暢率不足30%。同時，骨干水源工程灌區(qū)尚未建成，“五小水利”工程不足6000件，水利化程度僅28.8%。三是經(jīng)濟(jì)小縣。2015年，全縣GDP實現(xiàn)18.53億元，人均僅為11029元，為全省平均水平的一半左右。由于缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐，持續(xù)發(fā)展壓力大。2015年全社會固定資產(chǎn)投資完成11.72億元；社會消費品零售總額實現(xiàn)6.55億元；三次產(chǎn)業(yè)比為22∶22∶56。四是財政窮縣。2015年我縣地方公共財政預(yù)算收入僅2.49億元，人均僅1482元，2015年公共財政預(yù)算收入為2.49億元，預(yù)算支出為11.64億元，財政支出壓力較大，財政收支矛盾十分突出。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本概念

習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上指出，要在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，集中全黨和全國人民智慧，從理論到實踐不斷探索的結(jié)晶。

權(quán)威人士指出：對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)在有各種解讀。從國情出發(fā)，我們不妨用“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”這樣一個公式來理解，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既有明確的理念，也有清晰的思路，還有具體的任務(wù)。各地區(qū)各部門要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大重點任務(wù)”，堅定地干、大膽地干、扎實地干、精準(zhǔn)地干、決不回頭地干。

三、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思考

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在綜合分析當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，給出解決當(dāng)前現(xiàn)實問題的治病良方。深化對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提，只有吃透其內(nèi)涵，摸準(zhǔn)我縣縣情，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“癥疾”，才能問題倒逼、溯本求源，找到推進(jìn)路徑和解決辦法。

第一，推進(jìn)我縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要。新常態(tài)下，我縣面臨著很多的困難和挑戰(zhàn)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，貧困面大，貧困程度較深。全縣仍有3個貧困鎮(zhèn)22個貧困村40736名貧困人口，貧困發(fā)生率為36.9%，比全省、全市分別高19.2和11.2個百分點，且地處偏遠(yuǎn)、居住分散，脫貧成本高、難度大。特別是我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)的“糧+豬”型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)業(yè)附加值低。我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴中信紙業(yè)、浙浦水泥和煤炭的開發(fā)利用，其底子薄、總量小、結(jié)構(gòu)差、層次低、鏈條短、附加值低，抵御市場風(fēng)險能力弱。受交通區(qū)位、縣級財力、客源市場等因素影響，現(xiàn)代生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展較緩慢，縣內(nèi)配套公共服務(wù)設(shè)施亟須完善。因此，這就需要我們抓住時機進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，著力解決影響經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)性問題，在有效供給不能適應(yīng)需求和結(jié)構(gòu)變化的情況下，穩(wěn)增長必須在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

第二，推進(jìn)我縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決我縣現(xiàn)實問題的必經(jīng)之路。發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)是我縣發(fā)展的現(xiàn)實縣情，以2015年為例，總量GDP總量居全省第129位；人均GDP居全省第117位。一是一產(chǎn)持續(xù)增長受制約。農(nóng)產(chǎn)品品牌管水平和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不到位，未能建立相應(yīng)措施和制度進(jìn)行保護(hù)；農(nóng)村勞動力外出務(wù)工多，具有相應(yīng)技能農(nóng)民工用工成本高，用工供需矛盾凸現(xiàn)。二是產(chǎn)業(yè)支撐不足。我縣只有四家規(guī)上企業(yè)，分別是綏江縣中信紙業(yè)有限責(zé)任公司、綏江縣供電公司、浙浦水泥有限責(zé)任公司、岔堰溝煤礦。

四、推進(jìn)我縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路

（一）積極化解過剩產(chǎn)能

一是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），嚴(yán)禁審批核準(zhǔn)（備案）鋼鐵、水泥等行業(yè)新增產(chǎn)能項目。停止審批新建煤礦項目，經(jīng)轉(zhuǎn)型升級方案審查確認(rèn)后確需建設(shè)、改建、擴(kuò)建和實施機械化改造的煤礦，實施限期辦理手續(xù)、限時完成項目建設(shè)。二是加快退出過剩產(chǎn)能。扎實抓好煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，積極爭取國家和省、市化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能獎補資金基礎(chǔ)上，探索建立煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能化解補助資金機制。三是加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大保留煤礦技術(shù)改造力度，加快煤礦電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為升級改造提供電力保障。

（二）著力化解縣城和集鎮(zhèn)安置房源庫存

據(jù)調(diào)查，自移民搬遷以來，縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)空置房源約4000套以上，入住率較低，資源閑置較大，必須采取有效措施化解空置房源。一是支持農(nóng)民進(jìn)城購房。鼓勵有經(jīng)濟(jì)實力強、謀生渠道多的農(nóng)民進(jìn)城購房，政府應(yīng)制定出臺鼓勵農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城購房的政策措施，金融機構(gòu)完善貸款管理辦法，支持新市民住房貸款需求。擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍。出臺政策支持貧困戶進(jìn)城入鎮(zhèn)安置，有效消化剩余房源。二是大力發(fā)展住房租賃市場。加快建立政府住房租賃信息服務(wù)平臺，積極推行房屋租賃合同網(wǎng)上登記備案。鼓勵成立經(jīng)營住房租賃的中介企業(yè)。

（三）有效推進(jìn)金融去杠桿

一是推動金融機構(gòu)和金融產(chǎn)品去杠桿。分類施策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)完善信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮市場競爭和利率定價自律機制，為新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠利率。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券。二是加強政府債務(wù)管理。實施債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，切實把握好負(fù)債建設(shè)與財政風(fēng)險的平衡關(guān)系，對政府債務(wù)實行規(guī)模控制，嚴(yán)格在批準(zhǔn)限額內(nèi)舉借政府債務(wù)。鼓勵運用PPP模式優(yōu)化政府存量債務(wù)項目，積極爭取地方政府置換債券轉(zhuǎn)貸資金，降低存量債務(wù)成本負(fù)擔(dān)。三是加強金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警管控。

（作者單位為云南省昭通市綏江縣西部開發(fā)辦公室）

參考文獻(xiàn)

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