李 菁

關(guān)于加強(qiáng)火電企業(yè)基建項目成本控制的思考

李 菁

本文以新疆地區(qū)火電企業(yè)為樣本，從財務(wù)管理的角度重點闡述了火電企業(yè)基建項目中成本控制的重要性，分析火電企業(yè)在電力行業(yè)中占有相對的行業(yè)優(yōu)勢，梳理了火電企業(yè)基建項目的成本控制中存在的問題，以及從哪幾個方面采取多種方式及手段控制基建成本的建議。

火電企業(yè) 基建項目 成本控制

一、火電企業(yè)基建項目成本控制的重要意義

（一）成本控制的含義

成本控制，是指企業(yè)按照國家有關(guān)財務(wù)制度的要求以及自身的財務(wù)目標(biāo)，運(yùn)用各種成本管理方法，將各項成本掌握在一定范圍內(nèi)的財務(wù)活動。火電企業(yè)基建項目成本控制就是在實施過程中對資源的投入、施工過程及成果進(jìn)行監(jiān)督、檢查和衡量，并采取措施確保項目目標(biāo)成本的實現(xiàn)。

（二）火電企業(yè)基建項目成本控制的戰(zhàn)略意義

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的加快，西部大開發(fā)也加大步伐，充分運(yùn)用西部的煤炭資源，在煤炭基地建立坑口電廠，同時建立西電東送渠道，緩解內(nèi)地省份的用電壓力，新疆近幾年在能源利用方面取得了重大的進(jìn)展。

1.火電企業(yè)行業(yè)優(yōu)勢。新疆地區(qū)以煤炭為主的火力發(fā)電相對于水電、風(fēng)電、太陽能和核能電，有其自身的優(yōu)勢：火力發(fā)電是傳統(tǒng)的電力能源獲取手段之一，尤其是在缺少水資源的地區(qū)。相對于需要修建大壩和水庫的水電發(fā)電及需修建核燃料和廢料處理裝置的核能電，火力發(fā)電具有投資相對較少、見效快的特點，適合新疆現(xiàn)階段發(fā)展情況。

2.我國的能源結(jié)構(gòu)促進(jìn)煤電發(fā)展。我國常規(guī)能源資源主要以煤炭為主，從能源資源的特點來看，我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長的時間內(nèi)難以改變。

火電企業(yè)作為國家電力行業(yè)的基礎(chǔ)及支柱產(chǎn)業(yè)，基本建設(shè)工程具有投資額大、周期長、建筑材料及設(shè)備等建設(shè)用物資價格變化大、建設(shè)內(nèi)容固定、產(chǎn)品單一性等特點，以及國家對火電企業(yè)在環(huán)保方面的提出更高的要求，都加大了火電企業(yè)建設(shè)工程的成本變化?；üこ坛杀究刂扑降母叩停粌H影響著基建期項目建設(shè)的工程總造價，也決定了經(jīng)營期電價的單位造價，對火電企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營期內(nèi)的盈利狀況也會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，加強(qiáng)火電企業(yè)基建項目的成本管控，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、火電企業(yè)基建項目成本管控存在的問題及成因

火電企業(yè)基建工程除了具有建設(shè)工程項目的一般特點之外，還具有如下明顯特點：建設(shè)周期長，投資額巨大，項目整體性強(qiáng)，受環(huán)境制約性強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系密切。

盡管現(xiàn)在火電企業(yè)基建項目中，不論是業(yè)主方還是施工方都認(rèn)識到了成本控制的重要性，但是仍然存在如下的幾個問題：

（一）成本控制的體制不完善

在火電企業(yè)基建項目中，沒有將基建項目的成本控制與相關(guān)聯(lián)的管理人員的薪酬績效掛鉤。

對于項目經(jīng)理來講，未將與工程項目有關(guān)的各部門和各崗位人員的薪酬績效與成本控制的指標(biāo)掛鉤，同時成本控制的責(zé)任落實的不具體，也不明確，“責(zé)、權(quán)、利”沒有落實到最小單元——責(zé)任人，對其成本控制的效果難以進(jìn)行考核。這直接導(dǎo)致了項目管理人員對于火電企業(yè)項目的施工，僅僅滿足于進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面的指標(biāo)的執(zhí)行與完成，而對與項目成本費用有直接關(guān)系的人工費、機(jī)械費、材料費等方面的控制與節(jié)約關(guān)注很少。

（二）成本控制方法落后，成本控制工作開展力度不足

對于施工企業(yè)來說，火電企業(yè)項目的市場競爭日趨激烈，施工企業(yè)為了能夠承攬工程，極力壓低價格，不惜犧牲利潤空間報價，用最低價中標(biāo)，但在實際執(zhí)行過程中卻因為各種原因致使執(zhí)行困難，直接導(dǎo)致了企業(yè)承攬項目的風(fēng)險。在項目施工過程中，施工方有的不直接施工，而是層層分包、轉(zhuǎn)包，這些分包商、轉(zhuǎn)包商有的是小的承包隊，成本控制方法落后，成本控制流于形式，有的甚至沒有具體成本控制的方法。實際施工階段，就會出現(xiàn)因報價低而無法進(jìn)行施工的現(xiàn)象，施工企業(yè)就會出現(xiàn)消極怠工的情況，從而影響工程進(jìn)度，為了不影響工程進(jìn)度，為解決這類問題，建設(shè)方往往只能將這部分工程轉(zhuǎn)包給其他企業(yè)，這樣又會造成投資價格的調(diào)整。在成本控制上，大多數(shù)企業(yè)只局限于定期的財務(wù)報表，只關(guān)注財務(wù)報表的數(shù)據(jù)反映，這種控制方法僅僅是一種事后的檢查，缺少事前的預(yù)測和過程中的控制，對施工中的項目成本控制不足。

目前在火電企業(yè)中，施工中的項目成本控制僅停留在事后控制上，按照實際發(fā)生的業(yè)務(wù)，財務(wù)進(jìn)行記賬，僅就實際發(fā)生的業(yè)務(wù)進(jìn)行客觀列示，且與項目概算金額對比的工作滯后，對項目成本的控制時間落后，缺乏必要的方法。

（三）缺乏對項目成本的全過程控制

項目的成本控制應(yīng)該是貫穿基建過程始終的全過程的管理活動。但目前在火電企業(yè)項目中的成本控制僅僅是通過成本核算，對實際發(fā)生的成本進(jìn)行記錄和計算，沒有在過程中進(jìn)行監(jiān)控，雖然建設(shè)方在施工過程中，有監(jiān)理和跟蹤審計的把關(guān)，但對于施工方來講，這些審核的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有觸及內(nèi)部的管理。因為火電企業(yè)建設(shè)工程項目具有一次性的特點，因此成本控制的重心應(yīng)當(dāng)向事前的預(yù)測和建設(shè)中的過程控制轉(zhuǎn)移，做到項目的全過程控制。

火電企業(yè)建設(shè)工程項目的概預(yù)算是在項目確定后就依據(jù)一定的方法計算得出的，包括建設(shè)周期及投資總額等要素，該計算方法具有一般性的特點，不是在所有地區(qū)適用。在建設(shè)過程中，需要考慮項目所在地區(qū)的人文、天氣、地理等各種相關(guān)因素，合理確定概算。

三、加強(qiáng)火電企業(yè)基建項目成本控制的途徑和方法

（一）加強(qiáng)成本控制的基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)項目成本核算的基礎(chǔ)是對成本的控制。必須健全定額管理、概預(yù)算管理、計量和驗收制度等，按勞動定額簽發(fā)施工簽證。一切物資的入庫、領(lǐng)料、退庫都要按規(guī)定手續(xù)辦理，對庫存物資定期進(jìn)行盤點，保證賬實相符。因為這是企業(yè)加強(qiáng)成本控制的基礎(chǔ)，更是項目實施后總成本控制的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)建筑安裝工程成本控制

火電企業(yè)建筑安裝工程成本是火電建筑施工企業(yè)為履行與建設(shè)方簽訂的合同，實現(xiàn)火電建筑安裝工程和整個火電建設(shè)項目的建設(shè)目標(biāo)，在生產(chǎn)經(jīng)營中為工程所付出的各項成本支出。在現(xiàn)代火電建筑安裝工程的施工管理中，在保證建筑安裝質(zhì)量、工程進(jìn)度及安全的前提下，努力降低建設(shè)成本，把各項費用支出壓到最低限度，使項目建設(shè)成本達(dá)到建設(shè)方的預(yù)期目標(biāo)，是火電建筑安裝施工的根本宗旨。

1.從招標(biāo)開始控制工程成本。建設(shè)工程實行招投標(biāo)機(jī)制是有效控制工程造價的核心。招投標(biāo)是引進(jìn)競爭機(jī)制，降低工程成本的主要手段。施工企業(yè)建設(shè)及管理水平的高低，關(guān)系到建設(shè)單位工程造價控制的程度和建設(shè)方使用時對工程建設(shè)的滿意度。因此，要求施工企業(yè)具有足夠的技術(shù)實力和經(jīng)濟(jì)實力。對滿足招標(biāo)條件的項目（工程、設(shè)備、材料等）必須進(jìn)行招標(biāo)，條件成熟的集團(tuán)企業(yè)可以采用集團(tuán)統(tǒng)一招標(biāo)的方式，提高項目工程質(zhì)量，降低工程成本，這在一定程度上可以控制項目成本。建設(shè)方要掌握工程招標(biāo)條件，組織專家團(tuán)隊，認(rèn)真編制工程標(biāo)底和標(biāo)書，做好評標(biāo)定標(biāo)工作。招標(biāo)過程要嚴(yán)格把關(guān)，組成招標(biāo)小組，必要時邀請專家進(jìn)行控制，嚴(yán)格按規(guī)定辦事，防止出現(xiàn)招標(biāo)過程中的受賄現(xiàn)象，以控制項目成本。以中標(biāo)價為基礎(chǔ)通過談判，最終協(xié)商確定合同其他內(nèi)容及工期。工程招標(biāo)應(yīng)采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。招標(biāo)書條款應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確和全面，工程造價及相關(guān)費用應(yīng)盡量單價包死，避免出現(xiàn)總價包死后有新增業(yè)務(wù)后還需增加合同價格的現(xiàn)象。中標(biāo)后合同條款的簽訂應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，工期應(yīng)合理，盡量減少甲乙雙方責(zé)任不清日后扯皮的現(xiàn)象。工程施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)總價合同在執(zhí)行時，有新增范圍或是新增原合同內(nèi)已有業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，有的單位在合同中約定，在一定范圍內(nèi)不做調(diào)整，但這也造成一定隱患，故此在工程合同中，盡量簽訂單價合同有利于合同執(zhí)行，避免因合同結(jié)算價爭議而對工程質(zhì)量或進(jìn)度產(chǎn)生影響。

2.采購過程控制工程成本。物資采購管理是整個施工項目管理的重要組成部分，在火電企業(yè)中，建安工程與物資采購的投資比例幾乎達(dá)到各50%，在材料主要是甲供的情況下，物資采購的占比會更大。設(shè)備以及材料的采購是耗用資金最多的一個環(huán)節(jié)，目前它同時也是建筑項目成本管理中普遍失控的環(huán)節(jié)，也是參與人員容易產(chǎn)生腐敗的重要環(huán)節(jié)。材料采購管理的優(yōu)與劣關(guān)系到了整個項目成本管理的成敗，它已成為建筑施工業(yè)對施工項目管理重點關(guān)注的領(lǐng)域。

采購一般分這么幾個步驟：編制計劃、確定采購方式、詢比價、簽訂合同、合同執(zhí)行。在這幾個步驟中，采購方式一般分為招投標(biāo)采購、詢比價采購等。招投標(biāo)管理前已述及，在此不再重復(fù)。在詢比價過程中，做好采購詢價比價，現(xiàn)在可以充分利用計算機(jī)管理系統(tǒng)，借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，快速地查找物資相關(guān)信息，同時利用現(xiàn)有供應(yīng)商資源，從中選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，對比進(jìn)行詢比價，至少做到“貨比三家”，保證物資采購的高效率及高質(zhì)量。

考慮到采購環(huán)節(jié)是可能產(chǎn)生腐敗的高危環(huán)節(jié)，崗位的設(shè)置尤為重要，為了解決采購權(quán)力不要過分集中，各崗位之間的分工要做到互相制約和監(jiān)督，同時又不要影響各崗位人員工作積極性。采購管理各崗位人員的選擇標(biāo)準(zhǔn)，除了需要具備一定的專業(yè)能力和溝通能力、具有法律意識、清廉等，還要盡量避免由與項目有關(guān)的管理人員的親屬擔(dān)當(dāng)采購經(jīng)理，筑好防范腐敗的防線。

3.施工過程控制工程成本。在施工階段主要是以概算為基礎(chǔ)，以設(shè)計院的施工圖預(yù)算為目標(biāo)，控制建安工程成本。在這一階段浪費的可能性很大，要予以重點關(guān)注。工程現(xiàn)場簽證手續(xù)要嚴(yán)格把關(guān)，各部門密切配合，不僅要做好現(xiàn)場簽證，還要算好經(jīng)濟(jì)賬。為了避免變更簽證手續(xù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛等問題，應(yīng)采取建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方三方代表現(xiàn)場聯(lián)簽的方式，保證變更、簽證的真實性、合理性、經(jīng)濟(jì)性。

4.借助監(jiān)理的監(jiān)控控制工程成本。工程監(jiān)理管理貫穿于整個項目成本管理的全過程，要充分發(fā)揮監(jiān)理的監(jiān)控作用。主要分為以下三個階段：第一，事前控制：一是開工前期對各項工作進(jìn)行審查、審核，保證工程順利進(jìn)行；審核工程施工中出現(xiàn)的設(shè)計變更，及時處理；二是協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，尋找問題的原因所在，處理好工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，并把工程質(zhì)量控制工作做好；三是嚴(yán)把質(zhì)量驗收關(guān)，對隱蔽工程、工程的關(guān)鍵部位組織參加各方的聯(lián)合驗收，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。第二，過程監(jiān)控：一是控制工程進(jìn)度，正確處理好進(jìn)度、質(zhì)量和投資的關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合效益；二是嚴(yán)格核查工程變更，對權(quán)限范圍內(nèi)合理的變更予以審批。第三，事后控制：一是階段性驗收時，注重對工程關(guān)鍵部位等的驗收，收集資料，做好階段性驗收報告，出現(xiàn)問題及時整改，及時督促編制月度進(jìn)度表，嚴(yán)格控制預(yù)算，防止預(yù)算超概算的情況發(fā)生；二是整體驗收時，做好各方面的協(xié)調(diào)工作。

5.利用外部工程跟蹤審計單位控制工程成本。工程跟蹤審計將審計監(jiān)督貫穿基建工程建設(shè)始終，是從前期準(zhǔn)備、建設(shè)實施直至竣工投產(chǎn)的全過程，跟蹤審計人員經(jīng)驗豐富，在審核階段能及時發(fā)現(xiàn)和糾正招投標(biāo)、合同管理、承發(fā)包、現(xiàn)場管理、投資控制等建設(shè)環(huán)節(jié)中常見的或苗頭性的問題，按月提報“工作報告”，對建設(shè)單位內(nèi)控管理、施工過程中質(zhì)量問題、施工方存在問題等內(nèi)容進(jìn)行披露，重點督促建設(shè)單位加強(qiáng)內(nèi)控管理，強(qiáng)化各單位及人員責(zé)任意識，有效遏止對建設(shè)工程實施中的一些瞎指揮、亂簽證、隨意變更等現(xiàn)象，促進(jìn)建設(shè)單位健全制度，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理。跟蹤審計的大部分審查工作是在監(jiān)理審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行，是將監(jiān)理審核后的資料再進(jìn)行一次梳理、細(xì)化、審查，進(jìn)一步保證了施工成本的準(zhǔn)確性。

工程竣工結(jié)算階段的審核工作，主要是認(rèn)真及時審核竣工結(jié)算資料，這也是施工階段進(jìn)行投資控制的一個重要環(huán)節(jié)，在這一階段，跟蹤審計需要對該施工方負(fù)責(zé)的全部工程進(jìn)行梳理，并列出詳細(xì)清單，及時準(zhǔn)確審核結(jié)算資料。

（三）加強(qiáng)成本控制的評估與改進(jìn)工作

企業(yè)制定了成本控制的目標(biāo)后，必須及時地對成本計劃值和實際發(fā)生值進(jìn)行分析比較，保證成本目標(biāo)的實現(xiàn)。主要的控制步驟為：首先將成本實際發(fā)生值與計劃值進(jìn)行比較，以檢查成本是否超支；其次要對實際成本和目標(biāo)成本不致的原因進(jìn)行分析，確定偏差發(fā)生的原因及其嚴(yán)重程度；然后根據(jù)工程的具體情況，結(jié)合成本偏差產(chǎn)生的原因，制定適當(dāng)?shù)拇胧?，以達(dá)到縮小成本的目的；最后對工程的進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤和檢查，核查糾偏措施執(zhí)行的情況和實施的效果。如此四個步驟循環(huán)往復(fù)，不斷地進(jìn)行成本控制的評估與改進(jìn)。

1.充分發(fā)揮公司工程專業(yè)人員的日常審核作用。要充分發(fā)揮工程人員的專業(yè)水平，日常業(yè)務(wù)涉及專業(yè)部分，施工單位應(yīng)認(rèn)真聽取工程人員的專業(yè)建議，并結(jié)合監(jiān)理的審核，對應(yīng)變更、整改的部分及時進(jìn)行跟進(jìn)，保證工程順利進(jìn)行。

2.充分發(fā)揮監(jiān)理的監(jiān)控審核作用。工程監(jiān)理要保證工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資三方面的控制，做好施工過程中的監(jiān)控與審核，監(jiān)理工程師及監(jiān)理人員在工作中要對三個目標(biāo)全面系統(tǒng)地加以考慮，正確處理好三個目標(biāo)的關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合效益。

3.充分發(fā)揮跟蹤審計的審計監(jiān)督作用。建立起真實性、合法性、效益性審計“三同步”的全方位監(jiān)督模式，會同建設(shè)單位理順建設(shè)項目審計監(jiān)管體制的內(nèi)部機(jī)制。要協(xié)調(diào)好審計機(jī)關(guān)與建設(shè)單位其他執(zhí)行部門及監(jiān)管部門的關(guān)系，使各部門之間工作能互相配合，相互支持。在跟蹤審計中，應(yīng)對項目建設(shè)過程中邊設(shè)計、邊施工及設(shè)計變更或變更設(shè)計等造成損失浪費的現(xiàn)象進(jìn)行及時披露，促進(jìn)優(yōu)化科學(xué)決策，改善資源管理。通過審計，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)管理中的高估冒算、虛報投資、損失浪費、侵占公司權(quán)益等行為，為建設(shè)項目筑起一道堅實的“防護(hù)墻”。

（作者單位為國投哈密發(fā)電有限公司）

［1］ 黃連順.火電廠基建項目成本控制研究［J］.管理觀察（上），2011.

［2］ 佚名.淺議基建工程跟蹤審計［DB/OL］.中華稅網(wǎng)，2011.