文/熹　微

昆明“城市病”如何治？

文/熹微

隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，昆明的環(huán)境污染、交通擁堵、暴雨內(nèi)澇等“城市病”也凸顯出來。

昆明機(jī)動車保有量突破220萬輛（圖/CFP）

今天的中國，正處在從鄉(xiāng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。今天的昆明，也在面臨城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種城市病。

消除城市病，靠現(xiàn)在的管理?xiàng)l條框框難以解決，必須有一種頂層設(shè)計(jì)，需要一把進(jìn)入城市社會、能解決城市矛盾的鑰匙，也因此有必要重啟最高規(guī)格的城市工作會議。前不久，時隔37年后重啟的中央城市工作會議對目前中國許多城市都存在的“城市病”開出了治病方子，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)“和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”，城市發(fā)展要有持續(xù)性、宜居性。

昆明是座宜居的城市，除了藍(lán)天白云，和其他許多城市一樣，環(huán)境污染、交通擁堵、暴雨內(nèi)澇等“城市病”也隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展而凸顯出來。那么，昆明的“城市病”要用哪些藥方來治療呢？

一、環(huán)境污染病

冬季以來，京津冀等北方的人們在網(wǎng)上“曬霧霾”，昆明人也不甘落后地“曬藍(lán)天”。蔚藍(lán)的天空，讓昆明人一直引以為傲。但沒有霧霾，并不意味著空氣沒有污染。去年3月22日，昆明就曾出現(xiàn)11小時的中度污染。但昆明更嚴(yán)重的環(huán)境污染不在天上，而是在水里，確切地說就是滇池。隨著昆明地區(qū)人口增加和社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)和生活污水排放量增加與滇池自凈力減弱的矛盾日益突出，致使滇池水體飽受污染之苦，水質(zhì)富營養(yǎng)化速度加快，滇池外海水質(zhì)淪為劣五類。滇池的土著魚種僅存4種，瀕于滅絕。

作為國家重點(diǎn)治理“三湖”之一的高原湖泊，滇池治理數(shù)年來一度備受關(guān)注，其治理成果關(guān)系著一方生靈，也為其它江河湖泊治理做出警示?！暗岢厍?，昆明興” ，反之亦然。

【治理藥方】推廣新能源汽車及修復(fù)滇池。環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力。昆明開始合理控制機(jī)動車保有量，并積極推廣新能源汽車和天然氣汽車。這些舉措無疑對保護(hù)昆明的優(yōu)良空氣有不小貢獻(xiàn)。

近年來，昆明在滇池環(huán)湖生態(tài)修復(fù)核心區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)退塘、退田、退人、退房后開展的還湖、還濕地、還林工作，2014年滇池流域森林覆蓋率已上升到53.55％；在湖濱一級保護(hù)區(qū)內(nèi)全面實(shí)施“四退三還”，恢復(fù)滇池水域面積11.51平方公里。

治理污染非朝夕之功，受產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整具有長期性等因素影響，實(shí)現(xiàn)環(huán)境“良治”的任務(wù)依然艱巨。只有從政府主導(dǎo)向社會共治、多方制衡轉(zhuǎn)變，政府市場兩手發(fā)力，倒逼與激勵并重，才有可能逐漸實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)。

二、交通擁堵病

高德地圖發(fā)布“中國最堵城市排行榜”，昆明排行第14。隨著昆明機(jī)動車保有量突破220萬輛，道路的擁堵成為了市民出行頭疼的一大問題。上班堵、下班堵，雨天及節(jié)假日更是堵……

在人口密度高、機(jī)動車輛密度高、建筑密度大、整體交通設(shè)施的滯后的現(xiàn)狀下，堵車已成為昆明交通常態(tài)，讓市民頭疼、厭煩。在有限的地域面積上要容納越來越多的機(jī)動車，單依靠對交通設(shè)施和路網(wǎng)布置等手段是很難解決交通擁堵問題的。

【治理藥方】發(fā)展城市公共交通。許多城市的交通擁堵，緣于公共交通不足，迫使通勤者以私家車來彌補(bǔ)。將來如果能夠形成大容量的公共交通和小容量的個人交通互補(bǔ)，各自在自己的領(lǐng)域來發(fā)揮作用的交通格局，擁堵問題將會得到解決，屆時各地實(shí)施的搖號政策也將終結(jié)。以日本東京為例，由于擁有發(fā)達(dá)的公交網(wǎng)絡(luò)，民眾在出行的時候，雖然擁有更多的小汽車，但還是會首選軌道交通。買小汽車則用在個人的休閑、度假、旅行等方面，這樣就形成了私家車交通和公共交通良性分工。

三、水源短缺病

昆明全市境內(nèi)徑流面積在100平方公里以上的河流有61條，總面積327平方公里，總儲水量22.2億立方米。加上500里滇池，如此豐富的水資源，我們一直以為，昆明絕對不會沒水吃。遺憾的是，昆明處于珠江、長江、紅河的分水嶺，沒有大江大河過境，沒有直接可以利用的水，加上滇池水質(zhì)被污染，所以昆明只有靠天吃飯。

水資源短缺、水污染形勢嚴(yán)峻、區(qū)域水資源供需矛盾突出，一直是昆明特殊的水情。所以說，昆明是一個資源型缺水、水質(zhì)型缺水、工程型缺水和結(jié)構(gòu)性缺水“四缺并存”的地區(qū)。

【治理藥方】落實(shí)最嚴(yán)格水管理制度。水資源可利用量、水環(huán)境容量是城市發(fā)展的剛性約束。截至2014年底，昆明主城區(qū)已建成484座再生水利用設(shè)施。未來將堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水管水思路，對照“三條紅線”控制目標(biāo)和制度建設(shè)與措施落實(shí)內(nèi)容，全面推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)，讓昆明經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)，著力保障百姓用水安全和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

四、雨天看海病

雨天，“逢雨必淹”4個字很容易在昆明人的談話中出現(xiàn)。昆明的排水系統(tǒng)處于“亞健康”狀態(tài)。由于迅速的城市化，人口密度增加而地下管網(wǎng)建設(shè)未能跟上。城市功能設(shè)計(jì)方面，忽視了排水的功能。同時，因?yàn)槌鞘腥丝诿芏忍岣?，同等淹沒情況下資產(chǎn)損失增加；城市面積擴(kuò)張，新增市區(qū)過去為農(nóng)業(yè)用地，防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)較低；以往城外的行洪河道變成了市內(nèi)的排水渠溝，加重了防洪負(fù)擔(dān)；城市空間立體開發(fā)，一旦洪澇發(fā)生，不僅各種地下設(shè)施易遭滅頂之災(zāi)，高層建筑由于交通、供水、供氣、供電等系統(tǒng)的癱瘓，損失亦在所難免。以至于有市民感慨：“看得見的高樓，看不見的下水道。”

【治理藥方】打造“海綿城市”。城市內(nèi)澇的常態(tài)化，與迅速城市化而導(dǎo)致的大量路面硬化有著密不可分的關(guān)系，因此重塑“海綿城市”在一定程度上被認(rèn)為是緩解城市內(nèi)澇的方法之一。通過源頭削減和過程蓄滯進(jìn)行徑流控制，使年徑流總量控制率達(dá)到85％。新建地區(qū)硬化地面中可滲透地面面積不宜低于40％等。據(jù)了解，相關(guān)部門的2016年及“十三五”期間的工作計(jì)劃中，也納入了積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高對徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復(fù)城市的“海綿”功能。

五、應(yīng)急滯后病

以去年12月17日降雪造成的交通擁堵為例，多路段結(jié)冰引發(fā)多起交通事故進(jìn)而造成擁堵，幾乎影響了整個城市，這是天氣對一座城市應(yīng)急能力的一次考驗(yàn)。從及時疏導(dǎo)交通、調(diào)集工業(yè)鹽、撒鹽鏟冰等處置方式來看，相關(guān)政府部門，特別是交警部門在處置上，是按照相關(guān)預(yù)案執(zhí)行的。但我們似乎缺少一個全市范圍內(nèi)各部門聯(lián)動的應(yīng)急預(yù)案。

【治理藥方】建立預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。特殊天氣除了會影響交通以外，還會影響電力、物資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)等多方面。不論波及哪一個方面，都會牽一發(fā)而動全身，這就需要各部門之間相互溝通協(xié)作。所以，一個總攬全局的應(yīng)急預(yù)案極為重要。此外，提前預(yù)判應(yīng)急預(yù)案何時啟動也是值得考量的問題?，F(xiàn)代城市管理，一個非常重要的方面就是針對極端天氣等自然災(zāi)害的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。提升應(yīng)急處理能力，并非一朝一夕的事情，需要政府長遠(yuǎn)規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)。而市民提高自身意識，遵守相關(guān)法規(guī)，也同樣重要。