李蒙

市縣法學(xué)會全覆蓋是一項重要的工作目標

2013年11月中國法學(xué)會第七次全國會員代表大會以來，中國法學(xué)會非常重視市縣法學(xué)會建設(shè)，當作事關(guān)法學(xué)會長遠發(fā)展的工作重點。王樂泉會長在各種會議、調(diào)研活動中，反復(fù)強調(diào)推進市縣法學(xué)會建設(shè)的重大意義，多次主持召開專題會議研議相關(guān)事宜。黨組書記、常務(wù)副會長陳冀平經(jīng)常聽取工作進展情況回報，及時研究解決工作中存在的困難和問題。其他副會長也在分管工作范圍內(nèi)抓好具體工作。中國法學(xué)會各部門充分發(fā)揮職能作用，密切配合，形成了齊抓共管的良好局面。

為什么這么重視市縣法學(xué)會建設(shè)呢？長期以來，由于在職能定位方面的原因（比如側(cè)重組織法學(xué)研究、聯(lián)系法學(xué)界多、聯(lián)系法律界少等），縣級法學(xué)會建設(shè)成為法學(xué)會工作中的短板和薄弱環(huán)節(jié)。全國從事法學(xué)教育和法學(xué)研究人員大概有6萬人，企業(yè)從事法務(wù)的人員大概有20萬人，政法隊伍有300多萬人，其中基層縣一級政法隊伍就占了180萬人。如果沒有縣級法學(xué)會，這部分的工作就很難覆蓋到。組織不能全覆蓋，工作自然無法全覆蓋。也由于缺少縣級法學(xué)會，使得法學(xué)會的很多工作懸在空中，不能落地。在縣級建立法學(xué)會組織已經(jīng)成為當務(wù)之急，關(guān)系到法學(xué)會能不能完成好新形勢下的新任務(wù)。

從1982年7月中國法學(xué)會恢復(fù)重建到2009年1月，差不多近30年時間里，地方法學(xué)會主要建在省一級，有些地市州也零星地建了一些法學(xué)會。當時中國法學(xué)會章程對此沒有規(guī)定。2009年1月，中國法學(xué)會第六次全國會員代表大會對章程進行了修改，把地方法學(xué)會由團體會員改為中國法學(xué)會的地方組織，按照行政區(qū)劃，在省、自治區(qū)、直轄市和地市州設(shè)立。2013年11月，中國法學(xué)會第七次全國會員代表大會再次對章程進行了修改，提出在縣一級設(shè)立法學(xué)會。

2015年，中國法學(xué)會在廣泛調(diào)研、深入研討的基礎(chǔ)上，起草了《中國法學(xué)會關(guān)于加強市縣法學(xué)會工作的指導(dǎo)意見》，對工作原則、主要任務(wù)、機制保障、加強領(lǐng)導(dǎo)和督查等作出了具體規(guī)定。中央政法委轉(zhuǎn)發(fā)該《意見》，并要求各級黨委政法委加強對法學(xué)會工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取工作匯報，幫助解決工作中的困難和問題，與政法各項工作同部署、同檢查、同考核、同落實。2014年、2015年，中國法學(xué)會分別在深圳和鄭州召開工作座談會，對一些典型經(jīng)驗做法進行了集中交流，促進了各地工作開展，取得了良好效果。

從全國范圍看，地市級法學(xué)會已基本實現(xiàn)了全覆蓋，縣級法學(xué)會已經(jīng)超過1600個，其中天津、河北、遼寧、吉林、河南、重慶、云南等7個省市實現(xiàn)了縣級法學(xué)會的全覆蓋。一些省級黨委政法委和法學(xué)會印發(fā)了加強市縣法學(xué)會建設(shè)的文件，召開了專題工作會議。一些市縣法學(xué)會成立了黨組，建立了有關(guān)工作機制。很多市縣法學(xué)會結(jié)合當?shù)貙嶋H，圍繞黨委政府中心工作大局，積極主動開展工作，在加強法治問題研究、提供法律咨詢服務(wù)、開展法治宣傳普及等方面，發(fā)揮了積極作用，得到了當?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的認可與肯定。

目前，市縣法學(xué)會全覆蓋工作還沒有完成，已經(jīng)成立的市縣法學(xué)會，大多數(shù)也才剛剛開始開展工作，處于起步階段。全國2782個縣級行政區(qū)劃中，成立法學(xué)會的只占到四分之三。很多條件比較好的省份，縣級法學(xué)會建設(shè)還存在大量空白，比如四川有147個縣、山東有112個縣、新疆有93個縣、貴州有84個縣、黑龍江有83個縣、安徽有76個縣、內(nèi)蒙古有73個縣、湖北有73個縣、陜西有71個縣、浙江有58個縣尚未成立法學(xué)會。多數(shù)市縣法學(xué)會仍處于初始階段，雖然組織了一些活動，但并不活躍，也缺少有影響力的品牌，職能作用并沒有充分發(fā)揮。甚至有的市縣法學(xué)會無工作人員、無辦公場所、無活動經(jīng)費，難以保障正常開展工作。

建立市縣法學(xué)會的三種模式

中國法學(xué)會近期對15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）縣級法學(xué)會的情況進行了調(diào)查分析，包括天津、河北、山西、遼寧、吉林、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、重慶、廣西、云南、寧夏。目前這15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已建立1014個縣級法學(xué)會，從組建情況看大致有三種模式：

第一種模式：由編制部門批準，有機構(gòu)、有編制、有財政經(jīng)費。這種模式的縣級法學(xué)會是比較理想的模式，隊伍比較穩(wěn)定，工作開展也有保障。這種模式的縣級法學(xué)會有237個，在這15個省份中占23.4%。中央要求，各地區(qū)各有關(guān)部門要把更多資源和手段賦予群團組織，要確保群團組織有錢辦事、有人干事、有陣地提供服務(wù)。按照《中國法學(xué)會關(guān)于加強市縣法學(xué)會工作的指導(dǎo)意見》的要求，市縣級法學(xué)會建立要達到“有人員負責、有辦公場所、有活動經(jīng)費”的基本要求，這些要求與中央的精神完全一致。

第二種模式：由編制部門批準，有機構(gòu)，但沒有編制，與市縣委政法委合署辦公，人員、工作經(jīng)費由政法委一并安排。這種模式的縣級法學(xué)會有171個，占到16.9%。

第三種模式：由政法委批準成立，與政法委合署辦公，人員、工作經(jīng)費由政法委統(tǒng)一安排。這種模式的縣級法學(xué)會有606個，占到59.8%，天津、重慶、云南等省份的全部或部分縣即是這種模式。在云南省129個縣級法學(xué)會中，怒江傈僳族自治州貢山縣法學(xué)會由編制部門批準成立，做到了有編制（副科級）、有人員、有經(jīng)費。其他縣級法學(xué)會都是由黨委政法委批準成立，由縣委政法委代管，合署辦公，有工作人員，有工作經(jīng)費。這種模式一般是法學(xué)會牌子掛在縣委政法委，工作人員由縣委政法委相關(guān)部門人員兼任。

可喜的是，市縣級政法單位有很多具有一定領(lǐng)導(dǎo)能力和水平的同志，按照當?shù)匾?guī)定，五十二三歲就從領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)到非領(lǐng)導(dǎo)崗位，處于賦閑狀態(tài)。這些同志是黨和人民的寶貴財富，完全可以到法學(xué)會來工作。

分管市縣法學(xué)會工作的中國法學(xué)會副會長王其江指出，要把司法和行政執(zhí)法部門的力量調(diào)動起來，還可以把那些剛剛到齡退出一線，有經(jīng)驗、有威望、身體健康的法律工作骨干吸收到法學(xué)會來，專司其職，既出主意，又抓落實。按照中央黨的群團工作會議精神，在工作人員的使用上要不拘一格，無論年齡大小、學(xué)歷高低，體制內(nèi)還是體制外，專職還是兼職，只要在德才上具備條件，都可以考慮。

各地市縣法學(xué)會的新成果

2015年9月，中央政法委轉(zhuǎn)發(fā)了《中國法學(xué)會關(guān)于加強市縣法學(xué)會工作的指導(dǎo)意見》，這是首次以中央文件的形式，規(guī)定了市縣法學(xué)會工作原則、主要任務(wù)、機制保障、加強領(lǐng)導(dǎo)和督查等方面內(nèi)容，和參與立法咨詢、開展法治實踐、參與法律顧問工作、開展法律服務(wù)、參與法治宣傳教育、參與社會治理、建立健全聯(lián)系機制、培養(yǎng)優(yōu)秀人才等八項職能任務(wù)。一年多來，各地市縣法學(xué)會按照中央指示精神和中央、省法學(xué)會的工作部署，努力進取，奮發(fā)有為，結(jié)合各地具體情況和特點有針對性地開展工作，涌現(xiàn)出很多好做法、好模式，值得借鑒推廣。

在開展法治問題調(diào)研方面，吉林省遼源市法學(xué)會參與依法治市實施意見的起草，邀請法學(xué)專家對實施方案進行研討論證，并主動承擔了6項工作任務(wù)；組建了12人的政府法律咨詢服務(wù)團隊，為市委、市政府重大決策提供法律服務(wù)，并積極建議政府以購買法律服務(wù)等方式，促成市政府購買5個律師事務(wù)所的法律服務(wù)，為推進依法治市建設(shè)發(fā)揮了很好的作用。江蘇省南通市法學(xué)會建立了由132名法學(xué)法律人才組成的專家?guī)?，承擔黨委政府及其職能部門重大決策的風(fēng)險評估等工作，積極參政議政，針對法治實踐中出現(xiàn)的問題開展深入調(diào)研，提出的重要意見建議形成人大代表議案或政協(xié)委員提案，修改行政訴訟法的建議被全國人大采納。浙江省舟山市法學(xué)會聚焦海島開發(fā)建設(shè)、海洋環(huán)境治理、漁民權(quán)益保護等方面的涉法難題，并開展專題調(diào)研，多項研究成果進入立法層和決策層。

在參與基層法治建設(shè)方面，廣西壯族自治區(qū)百色市法學(xué)會推行律師與法學(xué)法律工作者參與法律咨詢服務(wù)和信訪代理機制，在12個縣（區(qū)）法學(xué)會設(shè)立法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室，以第三方身份參與信訪案件的化解，著力解決信訪群眾不會訪、重復(fù)訪、多頭訪、纏訪鬧訪等突出問題，既服務(wù)了黨委政府，服務(wù)了群眾，也促進了社會和諧。四川省廣安市法學(xué)會組織推薦會員參與全市矛盾糾紛大調(diào)解工作專家?guī)?，開展大調(diào)解工作國家級服務(wù)綜合標準化試點以及重大、疑難、復(fù)雜信訪問題化解聽證工作研究，解決了很多實際問題。

在開展基層法治服務(wù)方面，黑龍江省哈爾濱市法學(xué)會建立地校合作機制，將高等教育法律診所模式嫁接于社區(qū)，推動13個區(qū)縣法學(xué)會普及社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、醫(yī)院等四種類型法律診所365個，在區(qū)縣政府服務(wù)大廳辟出專門場所，組織法學(xué)法律人才進所，以廣場義診、專家門診、綜合會診、入戶巡診、危重急診等方式開展法律服務(wù)。江蘇省揚州市江都區(qū)法學(xué)會組織了160余名會員，分別成立了法律咨詢服務(wù)隊、法律援助服務(wù)隊、矛盾調(diào)解服務(wù)隊，為基層群眾提供“緊貼式”法律服務(wù)。

在參與法治宣傳教育方面，河南省三門峽市法學(xué)會積極承擔市委政法委交付的政法宣傳工作，開辦三門峽法學(xué)網(wǎng)、三門峽平安網(wǎng)，加強與政法系統(tǒng)網(wǎng)站的鏈接與合作，開辟宣傳渠道，參與開展“法治文化周”活動。四川省眉山市法學(xué)會舉辦“十大法治人物”評選表彰，廣泛宣傳候選人事跡，積極推進依法治市。甘肅省張掖市甘州區(qū)法學(xué)會把法治宣傳教育作為參與社會治理的具體行動，與區(qū)電視臺協(xié)作，制作“政法專題”電視節(jié)目，每半月播出一期，以“以案釋法”的形式進行宣傳，取得了較好的教育效果。

在參與法律顧問工作方面，遼寧省朝陽縣法學(xué)會依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和派出所，扎實推進基層法律顧問站建設(shè)，聘請退休老法官、老檢察官、老警官、老司法所長、老公證員和律師或法律工作者進站擔任法律顧問，服務(wù)基層單位和基層群眾。重慶市渝北區(qū)法學(xué)會聯(lián)合區(qū)司法局，在全區(qū)推行“義務(wù)法律顧問進村（居）活動”，為全區(qū)21個鎮(zhèn)街、321個村居配備法律顧問，免費為村居群眾提供法律服務(wù)。

在建設(shè)會員人才隊伍方面，湖北省武漢市法學(xué)會積極探索會員管理服務(wù)新路徑，選定武漢市檢察系統(tǒng)作為開展會員小組活動的試點，在四個檢察院分別成立了刑事司法改革研究、刑事訴訟監(jiān)督研究、刑事政策研究和犯罪防控研究等四個專業(yè)委員會，積極推動會員在專業(yè)委員會中有序開展法學(xué)法律研究交流活動。

法學(xué)會是黨領(lǐng)導(dǎo)的群團組織，要始終把法學(xué)會工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。2015年6月，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》就社會組織建黨組做出明確要求，各地法學(xué)會黨組建設(shè)也有不同的模式。從全國各級法學(xué)會來看，建黨組的任務(wù)很重。目前32個省級法學(xué)會中還有14個未成立黨組（內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、福建、江西、山東、湖南、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團），已批準待成立的有5個（天津、江蘇、陜西、寧夏和新疆）；在15個副省級城市法學(xué)會中還有10個未成立黨組（長春、南京、杭州、寧波、廈門、青島、廣州、深圳、成都和西安）。未成立黨組的省級副省級法學(xué)會將在今年內(nèi)完成成立黨組的工作。遼寧省朝陽市朝陽縣法學(xué)會在2015年10月19日成立了朝陽縣法學(xué)會黨組，是全國首個縣級法學(xué)會成立黨組的。

市縣級法學(xué)會會長由政法委書記兼任，有利于發(fā)揮優(yōu)勢，開展工作，推動政法全局工作與法學(xué)會工作緊密結(jié)合。王其江副會長指出，凡是工作做得好的法學(xué)會，都有一個能充分發(fā)揮作用的會長。吉林、廣東、河南、上海、云南、遼寧、北京、天津、青海、哈爾濱、百色、朝陽等法學(xué)會都是這樣。江蘇省南京市委常委、政法委書記、市法學(xué)會會長劉志偉為推動各區(qū)成立法學(xué)會，主動協(xié)調(diào)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和編辦等部門，多次組織召開各區(qū)縣委政法委書記會議進行部署和督促，制定下發(fā)《關(guān)于加快區(qū)法學(xué)會建設(shè)的意見》，促使南京市所轄的區(qū)全部成立了法學(xué)會，實現(xiàn)縣級法學(xué)會全覆蓋，并落實了每個區(qū)均有1至2個行政編制，配備了科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，每個區(qū)每年解決30萬至40萬元的活動經(jīng)費。

鄧小平同志曾經(jīng)說過一段著名的話：“沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)?！蓖跗浣睍L指出，中國法學(xué)會將加強對市縣法學(xué)會工作的總體指導(dǎo)，總結(jié)和推廣市縣法學(xué)會工作典型經(jīng)驗。省級法學(xué)會應(yīng)當把市縣法學(xué)會建設(shè)工作列入重要議事日程，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，積極幫助解決工作中的問題，建立健全考核機制，把市縣法學(xué)會年度工作，納入平安建設(shè)考核體系，促進市縣法學(xué)會各項工作的落實。