曹剛

【摘 要】通勤航空是通用航空的重要組成部分，主要服務(wù)于勤務(wù)和公商務(wù)出行。通勤航空作為支線航空的補(bǔ)充，為解決偏遠(yuǎn)地區(qū)交通問題、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升民航運(yùn)輸整體效率具有重要意義。通勤航空模式對(duì)于中國(guó)民航而言，具有一定潛力和市場(chǎng)價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】通勤航空；通勤機(jī)場(chǎng)；支線航空

1 通勤航空概述

根據(jù)CCAR 23部定義，通勤類飛機(jī)是指座位設(shè)置（不包括駕駛員）為19座或以下，最大審定起飛重量為8618公斤（19000磅）或以下，用于非特技飛行的螺旋槳飛機(jī)（發(fā)動(dòng)機(jī)數(shù)量≥2臺(tái)）。通勤航空是可以方便偏遠(yuǎn)地區(qū)旅客日常出行的一種交通方式。目前通勤航空主要作為支線航空的補(bǔ)充，有利于形成完善的航線網(wǎng)絡(luò)布局。通勤航空是通用航空的重要組成部分，主要服務(wù)于勤務(wù)和公商務(wù)旅行。通勤航空在我國(guó)才處于起步階段，發(fā)展國(guó)內(nèi)通勤航空可以解決我國(guó)中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的交通問題，并且對(duì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

2 國(guó)內(nèi)通勤航空發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國(guó)家政策

2012年，民航局提出“針對(duì)淡旺季明顯的支線航空市場(chǎng)，制定和完善航線準(zhǔn)入和退出機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持針對(duì)新開支線航線的保護(hù)期政策，大力發(fā)展通勤航空，繼續(xù)對(duì)支線機(jī)場(chǎng)及支線航線實(shí)施補(bǔ)貼?！蓖?月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》指出“構(gòu)建以國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)和國(guó)內(nèi)干線機(jī)場(chǎng)為骨干，支線和通勤機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的國(guó)內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)?！敝袊?guó)民航在全力保障國(guó)內(nèi)旅客運(yùn)輸市場(chǎng)強(qiáng)勁需求的同時(shí)，努力開拓新興市場(chǎng)，力爭(zhēng)創(chuàng)造新需求。2012年9月，民航局發(fā)布《關(guān)于加快通用航空發(fā)展的有關(guān)措施》，有力地支持了通勤通用航空發(fā)展。

2.2 試點(diǎn)情況

目前我國(guó)民航局下屬的通勤機(jī)場(chǎng)有3座，分別是內(nèi)蒙古阿拉善右旗的巴丹吉林機(jī)場(chǎng)、阿拉善左旗的巴彥浩特機(jī)場(chǎng)和額濟(jì)納旗的桃來機(jī)場(chǎng)，均屬于內(nèi)蒙古機(jī)場(chǎng)集團(tuán)管理的阿拉善通勤機(jī)場(chǎng)公司，是我國(guó)首個(gè)通勤航空試點(diǎn)項(xiàng)目。阿拉善通勤航空試點(diǎn)項(xiàng)目于2006年開始申請(qǐng)，2011年獲得批準(zhǔn)，2012年8月6日，三個(gè)機(jī)場(chǎng)同時(shí)開工建設(shè)，2013年7月，阿拉善機(jī)場(chǎng)公司注冊(cè)成立，2013年12月17日正式首航。

連接國(guó)內(nèi)現(xiàn)有3座通勤機(jī)場(chǎng)的航線共8條（往返16條），其中3條為通勤機(jī)場(chǎng)間航線，5條為一端連接通勤機(jī)場(chǎng)的航線。上述航線均由MA60飛機(jī)執(zhí)飛，運(yùn)營(yíng)商為奧凱和幸福航兩家航空公司。具體航線信息如下：阿拉善左旗/AXF=額濟(jì)納旗/EJN；阿拉善左旗/AXF=蘭州/LHW；阿拉善左旗/AXF=西安/XIY；阿拉善左旗/AXF=呼和浩特/HET；阿拉善左旗/AXF=阿拉善右旗/RHT；額濟(jì)納旗/EJN=阿拉善右旗/RHT；額濟(jì)納旗/EJN=嘉峪關(guān)/JGN；嘉峪關(guān)/JGN=阿拉善右旗/RHT，共涉及3個(gè)通勤機(jī)場(chǎng)和4個(gè)非通勤機(jī)場(chǎng)（數(shù)據(jù)來源：OAG）。

2.3 發(fā)展規(guī)劃

繼首個(gè)通勤航空試點(diǎn)項(xiàng)目后，新疆、云南、東北等地方政府也相繼規(guī)劃建設(shè)通勤通用機(jī)場(chǎng)，設(shè)立通勤航空公司，發(fā)展通勤航空。

2.3.1 內(nèi)蒙古地區(qū)

內(nèi)蒙古由于特殊的氣候、地理和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，決定了其對(duì)通勤航空的潛在市場(chǎng)需求。內(nèi)蒙古自治區(qū)提出了發(fā)展通勤和通用航空的總體思路：改善通勤和通用航空市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)力量參與通用航空發(fā)展；構(gòu)建通勤、通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系；積極探索機(jī)場(chǎng)委托運(yùn)營(yíng)的模式，打造通勤、通用機(jī)場(chǎng)專業(yè)服務(wù)商。為了支持通勤、通用航空發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)政府每年都拿出近10億元資金用于機(jī)場(chǎng)建設(shè)和航線補(bǔ)貼，并出臺(tái)了相關(guān)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃。到2020年，自治區(qū)將規(guī)劃布局34個(gè)通勤和通用機(jī)場(chǎng)。

2.3.2 新疆地區(qū)

2014年9月，新疆首條通用航空航線阿勒泰-博樂-伊寧成功首航，標(biāo)志著疆內(nèi)通用航空短途運(yùn)輸通道已經(jīng)打開，還將立足地區(qū)現(xiàn)有阿勒泰、喀納斯、富蘊(yùn)3個(gè)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，以及未來布局建設(shè)的吉木乃縣、青河縣、哈巴河縣、福?？h通用機(jī)場(chǎng)，完善和運(yùn)營(yíng)阿勒泰地區(qū)通用航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

隨著《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》發(fā)布，新疆成為“一帶一路”宏偉戰(zhàn)略的“核心區(qū)”。新疆在民航方面將加快推進(jìn)以烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)為門戶樞紐，喀什、伊寧、庫爾勒機(jī)場(chǎng)為區(qū)域樞紐，支線機(jī)場(chǎng)和通勤機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的空港布局，形成東聯(lián)內(nèi)地，向西輻射中亞、南亞、歐洲的綜合交通運(yùn)輸框架體系。

2.3.3 云南地區(qū)

云南將建成以昆明門戶樞紐為核心，中型機(jī)場(chǎng)、小型支線機(jī)場(chǎng)、通勤機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的多層級(jí)機(jī)場(chǎng)體系。昆明新機(jī)場(chǎng)定位于面向南亞、東南亞，連接歐亞的國(guó)家門戶樞紐機(jī)場(chǎng)；麗江等6個(gè)機(jī)場(chǎng)定位于打造中型機(jī)場(chǎng)；保山等10個(gè)機(jī)場(chǎng)定位于小型支線機(jī)場(chǎng)；會(huì)澤、德欽等18個(gè)機(jī)場(chǎng)定位于通勤機(jī)場(chǎng)。

機(jī)場(chǎng)集團(tuán)提出將努力打造集航空旅游精品網(wǎng)、航空商務(wù)快線網(wǎng)、航空物流網(wǎng)、低成本航空運(yùn)輸網(wǎng)和通勤通用公務(wù)網(wǎng)“五位一體”的航空網(wǎng)絡(luò)，通過深化航空網(wǎng)與旅游資源系統(tǒng)，打造國(guó)內(nèi)商務(wù)快線和“空中快線”，重點(diǎn)支持通用航空和低成本航空發(fā)展，積極發(fā)揮通用通勤機(jī)場(chǎng)在航空大眾化中的作用，努力構(gòu)建起暢通、便捷的航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，致力于民航發(fā)展與普通大眾出行需求相協(xié)調(diào)。

2.3.4 東北地區(qū)

東北地區(qū)開展了《民航東北地區(qū)通勤機(jī)場(chǎng)布局與建設(shè)規(guī)劃研究》課題研究，提出了通勤機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃方案、主要設(shè)施建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、保障通勤機(jī)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策建議。

3 總結(jié)

通勤航線作為支線航線的補(bǔ)充，日客流量不大，但存在部分剛需，尤其適合中西部地區(qū)。目前國(guó)內(nèi)通勤航空正處于起步階段，未來具有一定潛力，通勤航線/機(jī)場(chǎng)具有一定市場(chǎng)前景。通勤航空的發(fā)展可以結(jié)合我國(guó)低空開放政策及民營(yíng)資本參與等一系列民航深化改革措施來協(xié)同開展，并積極尋求航線運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等政策支持。

【參考文獻(xiàn)】

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[責(zé)任編輯：王偉平]