○黃安良

領(lǐng)導(dǎo)干部如何保障群眾“依法理性”維權(quán)

○黃安良

一段時期以來，一些地方群體性事件時有發(fā)生，越級集訪、赴京上訪居高不下，信訪不信法依然如故。究其原因，就在于群眾“不懂依法維護權(quán)益，不會理性表達訴求”。這就要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法，從源頭上保障群眾“依法理性”維權(quán)。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部要保障群眾“依法理性”維權(quán)，根本在于牢記為群眾用權(quán)和服務(wù)

可以這么說，沒有各級領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員為民用權(quán)和服務(wù)，就沒有群眾的“依法理性”維權(quán)。從當(dāng)前情況看，要強化為民用權(quán)和服務(wù)，必須把握以下幾點。一是領(lǐng)導(dǎo)者要有底線。這個底線就是“法”，堅持一切依法辦事，一切都必須在法的框架內(nèi)進行，以法治的思維和方式解決工作中遇到的矛盾和問題，無論領(lǐng)導(dǎo)者手中握有多么大的權(quán)力，在任何時候，任何情況下，這個底線都必須堅守，不得逾越或變通。二是有權(quán)者當(dāng)守規(guī)矩。所謂規(guī)矩，就是要受制度規(guī)章的管理和約束，懂得哪些權(quán)力能用，哪些權(quán)力不能用，要建立全方位的監(jiān)督機制，把所有掌權(quán)者手中握有的權(quán)力，全部關(guān)進制度的籠子，并讓其在陽光下運行，最大限度地壓縮和減少尋租空間，促使有權(quán)者將精力和心思用在為民服務(wù)上。三是執(zhí)法者不可任性。既是執(zhí)法者，手中就會握有一定的權(quán)力，執(zhí)法者一旦任性用權(quán)，自然就會顧及不到群眾的要求和利益，這樣長期以往，必然會與群眾產(chǎn)生對立，發(fā)生過激行為在所難免。這就要求我們的各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終堅持依法用權(quán)，時刻牢記黨的宗旨，那就是為人民服務(wù)，這是保障群眾“依法理性”維權(quán)根本之所在。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部要保障群眾“依法理性”維權(quán)，突出在于維護好群眾的利益和權(quán)益

我們知道，任何一個人，當(dāng)他的應(yīng)有利益或合法權(quán)益受到侵害，而得不到應(yīng)有維護時，他一定會不擇手段，不顧一切地去奮力抗?fàn)?，不達目的誓不罷休。在這過程中，他可能會置法律于不顧，言行也顯得非常不理性。這就要求我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要設(shè)身處地為群眾著想，把他們應(yīng)有的利益和權(quán)益維護好，這是保障群眾“依法理性”維權(quán)的基本要求。要重視維護好群眾的“小”利益。因為一些群眾反映的利益訴求比較“小”，往往不被領(lǐng)導(dǎo)們所重視，相關(guān)要求也容易被忽略。而這種在領(lǐng)導(dǎo)者眼中的“小”，在群眾的心中卻非?！按蟆?。由“小”的利益不被重視，漸漸引發(fā)小的抱怨，進而形成大的不滿，真的到了那時，你再要求他“依法理性”維權(quán)，怕是很難做到了。要處理好與政府相關(guān)聯(lián)的利益。政府利益與群眾利益從本質(zhì)上講是一致的，因為政府代表的就是人民群眾的根本利益，但具體到某個時段或某個具體項目上，有時會不一致，甚至?xí)休^大沖突。當(dāng)政府利益與群眾利益產(chǎn)生矛盾時，我們應(yīng)該考慮的就是讓利于民，而不與民爭利，如果強勢政府一旦與弱小民眾爭起利來，群眾自然很難會去“依法理性”維權(quán)。要把眼前利益與長遠利益協(xié)調(diào)好。客觀地講，由于受諸多因素的影響，對群眾來說，他們往往看重的大多是眼前的、現(xiàn)實的利益，而對政府而言，則更加看重的是長遠的、潛在的利益，兩者之間只有視角不同，沒有對錯之分。如何處理兩者之間的關(guān)系？作為領(lǐng)導(dǎo)者就是要在充分保障、維護群眾眼前利益的前提下，通過耐心細致的工作，創(chuàng)造條件讓群眾加深感受，讓他們自覺自愿地既看到眼前利益的現(xiàn)實，又看到長遠利益的美景，切不可長官意志，操之過急，把好事辦壞。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部要保障群眾“依法理性”維權(quán)，重點在于聽得進群眾的呼聲和意見

領(lǐng)導(dǎo)干部要保障群眾做到“依法理性”維權(quán)，就必須廣開言路，聽取民聲，真正把群眾的事當(dāng)成自己的事。首先，要暢通表達渠道。通過各級干部接訪、下訪，民眾意愿收集，定期約談等形式，直接聽取群眾的所需所盼所求，并努力把他們正當(dāng)?shù)?、有理的、合法的利益訴求維護好、解決好。其次，要做實風(fēng)險評估。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估正越來越被更多的人所重視，但在一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部中仍有較大認識差距。有的認為，好不容易引進一個項目，穩(wěn)評一做就可能會落空。有的覺得，發(fā)展才是硬道理，項目先上馬再說，主張先上車后買票。還有的提出，穩(wěn)評工作是要做，但不必那么較真，程序上走一走，別自己和自己過不去，等等。這就要求我們要在社會穩(wěn)定風(fēng)險“應(yīng)評盡評、真評實評”上下功夫，真正把這項工作作為重大決策、重大項目及重大事項出臺和實施前的可行性研究和決策的必經(jīng)程序，評估預(yù)測可能對社會穩(wěn)定帶來的負面影響，及早研究制定防范風(fēng)險的應(yīng)對之策，切忌將風(fēng)險很大的項目強行盲目上馬。第三，要注重問計于民。問計于民首先在于相信群眾，甘拜群眾為師，通過組建市民觀察團、政務(wù)評議團，開辟政風(fēng)行風(fēng)熱線，設(shè)立書記、市長信箱，征集人民建議，收集社情民意等形式，廣泛聽取、收集群眾的呼聲和意見，并切實加以改進自身的工作，真正讓群眾當(dāng)家作主，決定取舍。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部要保障群眾“依法理性”維權(quán)，關(guān)鍵在于及時回應(yīng)群眾的質(zhì)疑和擔(dān)憂

一些已經(jīng)發(fā)生重大群體性事件的教訓(xùn)告訴我們，及時回應(yīng)群眾質(zhì)疑和擔(dān)憂，是領(lǐng)導(dǎo)干部保障群眾“依法理性”維權(quán)的關(guān)鍵所在。對群眾的質(zhì)疑和擔(dān)憂，如不及時回應(yīng)，為群眾所不知，在不明真相的情況下，他就會很難信任政府，以致以訛傳訛，引發(fā)恐慌，若再被別有用心人利用，發(fā)生極端群體性事件概率很大，這應(yīng)當(dāng)引起我們的足夠重視。積極回應(yīng)，主動應(yīng)對。緊緊抓住“及時、準(zhǔn)確、全面”而展開相關(guān)工作。及時，就是群眾一經(jīng)提出相關(guān)質(zhì)疑和擔(dān)憂，有權(quán)部門或第三方就應(yīng)在第一時間，迅速做出回應(yīng)，并通過多種形式，讓群眾知道實情真相。準(zhǔn)確，就是所有回應(yīng)內(nèi)容，都應(yīng)有權(quán)威、科學(xué)、法律的依據(jù)作支撐，經(jīng)得起民眾的拷問和歷史的檢驗。全面而不是某個方面或某幾個方面，即凡與此相關(guān)的所有內(nèi)容，都應(yīng)該毫無保留地告訴群眾。以科學(xué)為依據(jù)，用事實來說話。回應(yīng)群眾的質(zhì)疑和擔(dān)憂，一個很重要的環(huán)節(jié)，就是要以科學(xué)為依據(jù)，用事實來說話，而不是不著邊際，泛泛而談，自說自話，不觸要害，更不是誰的官大，他的話就權(quán)威、就真實，群眾就必須聽得進去，并且堅信不疑。經(jīng)驗告訴我們，科學(xué)的結(jié)論一定能消除群眾的顧慮，實話實說自然會化解群眾的擔(dān)憂。相互尊重，彼此信任。平時就應(yīng)建立良好的政治生態(tài)環(huán)境，官員與民眾應(yīng)通過一定的方式和渠道，加深相互之間的溝通、理解與信任，這樣一旦遇到突發(fā)性事件，官員的話才能讓群眾聽得進、能理解、愿相信，遇有較大矛盾和分歧時，才能心平氣和、冷靜理智地坐下來面對面地對話溝通，相互間的矛盾和誤會才會消除，彼此間的理解與支持才會增進。做到了這些，要求群眾“依法維護權(quán)益，理性表達訴求”肯定不難做到，讓我們共同期待著。

（作者單位：江蘇省高郵市委政法委員會）

（責(zé)任編輯 張敏）