徐苑芝

摘 要：石油是委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)的命脈，是委內(nèi)瑞拉國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。伴隨著全球石油價(jià)格的下跌，以石油為經(jīng)濟(jì)支柱的委內(nèi)瑞拉受到了巨大的沖擊，巨大的通貨膨脹、債務(wù)鏈不斷、極端貧困等問題使委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)不堪一擊。更加值得注意的是，石油下跌這一全球性現(xiàn)象對(duì)委內(nèi)瑞拉的威脅尤其嚴(yán)重，然而，委內(nèi)瑞拉并沒有像其他石油國一樣，通過提高產(chǎn)量來彌補(bǔ)國家的財(cái)政預(yù)算。在此情況下，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)衰落的原因值得深入探究。本文基于《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》2016年6月公布的數(shù)據(jù)，通過比較和分析委內(nèi)瑞拉石油出口數(shù)據(jù)和其他石油國的戰(zhàn)略方針和重點(diǎn)，旨在對(duì)委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)衰落的原因有更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：委內(nèi)瑞拉；石油經(jīng)濟(jì)；石油下跌；石油戰(zhàn)略

一、引言

作為石油輸出國組織（Organization of Petroleum Exporting Countries， OPEC）的生產(chǎn)國和輸出國，委內(nèi)瑞拉位于南美加勒比海，是拉丁美洲較為發(fā)達(dá)的國家之一，石油在該國結(jié)構(gòu)中占有重要地位。根據(jù)2016《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，委內(nèi)瑞拉已經(jīng)探明的石油產(chǎn)量為470億噸，3009億桶，占世界探明儲(chǔ)量的17.7%。委內(nèi)瑞拉理應(yīng)是富裕的“油庫”，然而伴隨著全球石油下跌，委內(nèi)瑞拉國內(nèi)危機(jī)四伏：委國通貨膨脹嚴(yán)重、商品短缺、極端貧困、治安惡劣、債務(wù)鏈更是如雪球般越滾越大。

蘊(yùn)藏著豐富能源的委內(nèi)瑞拉為何會(huì)淪到如此慘況？世界原油價(jià)格下跌是全球性的宏觀現(xiàn)象，然而為何委內(nèi)瑞拉會(huì)如此不堪一擊呢？縱觀全球，仍然有很多依賴石油經(jīng)濟(jì)的國家因?yàn)槠涫蛻?zhàn)略的完備減緩了石油對(duì)全國經(jīng)濟(jì)的威脅。委內(nèi)瑞拉究竟在石油產(chǎn)能上有怎樣的劣勢(shì)，在應(yīng)對(duì)全球性的油價(jià)下跌的戰(zhàn)略上與有效規(guī)避威脅的國家又有哪些差異和差距？雖然各界媒體對(duì)委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)崩潰做出過諸多猜測(cè)，如：其政治權(quán)力的獨(dú)占化、經(jīng)濟(jì)的去市場化、社會(huì)政策的超福利化，但并未有專家和學(xué)者具體地分析過委內(nèi)瑞拉石油經(jīng)濟(jì)的問題所在。該文章將基于權(quán)威的數(shù)據(jù)，通過比較更具體的戰(zhàn)略和各國應(yīng)對(duì)方式，直接地探究委內(nèi)瑞拉石油經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊的原因并對(duì)其石油經(jīng)濟(jì)有更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。

二、各國石油經(jīng)濟(jì)對(duì)比與分析

根據(jù)2016《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2015年全球石油消費(fèi)增長了190萬桶/日，然而燃料價(jià)格在所有地區(qū)均有下降。按美元計(jì)算的原油價(jià)格錄得自1986年來最大跌幅。作為國際原油市場的定價(jià)基準(zhǔn)，以布倫特原油為例，平均價(jià)格下降7%，西德克薩斯州原油價(jià)格（WTI）與布倫特原油價(jià)格間的差價(jià)降至2010年最低水平，而其他的地區(qū)的原油定價(jià)均為近年來最大降幅，反應(yīng)出全球供需失衡形勢(shì)日漸嚴(yán)重。

由于全球石油價(jià)格的驟降，很多國家通過提升產(chǎn)能來彌補(bǔ)石油單價(jià)下降對(duì)生產(chǎn)總值的影響，由2015年的全球石油消費(fèi)數(shù)據(jù)來看，盡管的國際油價(jià)呈近年來最大跌幅，但全球原油加工量仍增長180萬桶/日（+2.3%），是過去十年平均水平的三倍多。自2005年-2015年的數(shù)據(jù)來看，2014年-2015年以布倫特為例的全球油價(jià)下降明顯，但世界總產(chǎn)量，包括：北美洲、中東國家、石油輸出國組織的石油消費(fèi)量都呈增長趨勢(shì)。

在國際油價(jià)持續(xù)下跌的大背景下，以石油為主要支柱的委內(nèi)瑞拉受到了巨大的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)傷，然而仍然有很多以石油為主要經(jīng)濟(jì)支柱的國家如：挪威、俄羅斯、科威特、阿聯(lián)酋、伊拉克等等，并未受到巨大威脅，反而通過提高石油產(chǎn)量來繼續(xù)保持國家的經(jīng)濟(jì)活力，石油產(chǎn)量呈上升趨勢(shì)。然而委內(nèi)瑞拉的產(chǎn)量卻呈下降趨勢(shì)。為何委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)受到如此驚人的重創(chuàng)，僅僅是因?yàn)楫a(chǎn)能未能改善嗎？下面將分析幾個(gè)主要以石油為經(jīng)濟(jì)支柱的國家：挪威、俄羅斯、科威特，從石油產(chǎn)量和煉廠產(chǎn)量的數(shù)據(jù)和石油戰(zhàn)略兩個(gè)方面入手，比較與分析委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)惡化的部分原因。

1.石油經(jīng)濟(jì)基本表現(xiàn)

石油探明產(chǎn)量可以在某種程度上反映一個(gè)國家的石油儲(chǔ)備，而石油每日產(chǎn)量和煉廠產(chǎn)量可以反映出該國在本年度的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。根據(jù)表格數(shù)據(jù)來看，在委內(nèi)瑞拉、挪威、科威特、俄羅斯四個(gè)國家中，委內(nèi)瑞拉的探明儲(chǔ)量高達(dá)17.7%，在四國中位列第一。然而，2015年委內(nèi)瑞拉的產(chǎn)量和煉廠產(chǎn)量都不及俄羅斯和科威特，而僅占世界石油資源0.5%的挪威更是創(chuàng)造了世石油產(chǎn)出的2.0%。同時(shí)，委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)量和煉廠產(chǎn)量都呈下降趨勢(shì)，分別下降了2.1%和9.8%。由此可見，委內(nèi)瑞拉雖然具有豐富的石油資源，卻不能充分利用之。

為了更清晰地得出出委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)出效率和煉廠產(chǎn)量處于相對(duì)落后的情況，下面在四國石油創(chuàng)造財(cái)富的能力的對(duì)比上，引入了兩個(gè)個(gè)新的數(shù)據(jù)，分別為石油產(chǎn)量除以探明產(chǎn)量的數(shù)值和煉廠產(chǎn)量除以探明產(chǎn)量的數(shù)值?；谑吞矫鲀?chǔ)量、石油產(chǎn)量、煉廠產(chǎn)量所反映的意義，該比值通過考慮國家本身儲(chǔ)量和每日石油創(chuàng)造能力這兩個(gè)因素，能相對(duì)刻畫出該國在石油產(chǎn)出的能力及效率和石油經(jīng)濟(jì)上的水平。

由該表對(duì)比可見，在這兩個(gè)比值上，委內(nèi)瑞拉在四國中，以8.73和2.76處于四個(gè)依賴石油經(jīng)濟(jì)國家中的第四位，與俄羅斯107.32和56.29、挪威243.0和36.63的數(shù)據(jù)形成鮮明對(duì)比。不難得出，委內(nèi)瑞拉雖然石油儲(chǔ)備豐富，但其利用石油資源的能力、用石油創(chuàng)造價(jià)值的能力處于相對(duì)較弱的水平，并未展現(xiàn)出其儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)。

那么，為什么委內(nèi)瑞拉既然有如此雄厚的資源，卻不能創(chuàng)造到較高產(chǎn)量去活躍該國經(jīng)濟(jì)呢？其技術(shù)上和戰(zhàn)略上是否存在問題呢？以上石油數(shù)據(jù)僅為委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)業(yè)狀況面臨危機(jī)的直接表象，下面將通過對(duì)四個(gè)國家石油戰(zhàn)略上的對(duì)比，探究委內(nèi)瑞拉石油經(jīng)濟(jì)問題所在。

2.戰(zhàn)略對(duì)比

（1）委內(nèi)瑞拉的石油策略

自查韋斯執(zhí)政以來，委內(nèi)瑞拉實(shí)行全面國有化。國有化政策主要有以下兩個(gè)目的，一是使石油資源擁有者，也就是國家，獲得石油產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)；二是使國家成為石油產(chǎn)業(yè)最大直接受益者，即提高財(cái)政收入。委內(nèi)瑞拉新憲法明確規(guī)定委內(nèi)瑞拉國家石油公司（PDVSA）為國營公司。為了實(shí)現(xiàn)“石油完全主權(quán)”化，查韋斯自2004年以來，分步驟采取一系列石油國有化措施，最終將委境內(nèi)全部油田收歸國有。除了石油領(lǐng)域外，查韋斯還對(duì)電話、電力、水泥、鋼鐵、大米加工廠、咖啡、銀行、超市等實(shí)行國有化。大規(guī)模的國有化將外國投資者趕出了本國的交易市場，也降低了本國生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，同時(shí)又產(chǎn)生了大規(guī)模的官商腐敗和裙帶交易。雖然1983年委內(nèi)瑞拉政府就完全擁有了石油業(yè)的產(chǎn)權(quán)，將石油部門國有化這，但這樣逐漸走向極端的國有化戰(zhàn)略無疑給今后的石油危機(jī)埋下了深深的隱患。

同樣，委內(nèi)瑞拉實(shí)行“石油換貸款”戰(zhàn)略。以最大的貸款來源國中國為例，目前的“石油換貸款”項(xiàng)目主要包括兩類基金。第一類是中委聯(lián)合融資基金（或稱中委基金），成立于2007年11月。中委基金支持委方基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，委方通過向中國增加原油和燃料油供應(yīng)償還貸款，同時(shí)加強(qiáng)與中方在石油領(lǐng)域項(xiàng)目上的合資合作。第二類被稱作“大額融資合作框架”，簽訂于2010年，中方由國家開發(fā)銀行主導(dǎo)，參照中委基金模式，以“貸款換項(xiàng)目、石油還貸款”方式推動(dòng)中委能源合作。

而”石油換貸款”項(xiàng)目是涉及多方運(yùn)行主體的一系列融資協(xié)議的綜合體系。但目前油價(jià)不斷走低的情況下，意味著委內(nèi)瑞拉不得不出口更多的石油給中國，可同時(shí)委內(nèi)瑞拉的原油產(chǎn)能已經(jīng)抵到”天花板”，再加上沒有足夠的外匯支持償債，委內(nèi)瑞拉只能要求延期拆債期限。但據(jù)悉，委方已經(jīng)以原油和燃料油等方式歸還半數(shù)以上貸款，目前尚余233億美元未還，部分欠款已在此前的三年還款期基礎(chǔ)上延長，這樣的債務(wù)鏈將會(huì)帶來更加嚴(yán)重的還債危機(jī)。

（2）挪威的石油體系

挪威是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，石油工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，挪威現(xiàn)為西歐最大的產(chǎn)油國、世界第三大石油出口國。

作為一個(gè)高度依賴油氣產(chǎn)業(yè)的國家，挪威在石油開發(fā)、能源發(fā)展戰(zhàn)略上著重注意經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，大力開發(fā)利用可再生能源和新能源、開發(fā)清潔能源技術(shù)、提高能源效率，并注重加強(qiáng)國際間的能源合作，對(duì)同樣高度依賴石油產(chǎn)業(yè)的委內(nèi)瑞拉具有啟發(fā)和借鑒意義。

首先，挪威具有完備的能源管理體制。挪威石油工業(yè)國家管理機(jī)構(gòu)包括：議會(huì)、石油能源部和石油委員會(huì)。其中，議會(huì)是石油產(chǎn)業(yè)政策的決策者，石油能源部及其下屬的石油委員會(huì)是石油活動(dòng)的具體管理者。石油能源部頒發(fā)油氣勘探開發(fā)許可證：確保合理、有序的石油開發(fā)和利用；同時(shí)石油能源部負(fù)責(zé)管理挪威大陸架的油氣資源：監(jiān)管挪威大陸架的石油作業(yè)環(huán)境、安全和應(yīng)急準(zhǔn)備等；同時(shí)石油能源部兼管國有的Petoio和Gassco公司。除此之外，挪威政府的其他部門及其下屬機(jī)構(gòu)，如環(huán)境部下屬的挪威污染防治處，勞動(dòng)和社會(huì)保障部下屬的挪威石油安全監(jiān)察處和財(cái)政部下屬的石油稅收管理辦公室都為該國的石油能源管理提供了支撐，使得石油行業(yè)蓬勃發(fā)展。

其次，挪威能源發(fā)展戰(zhàn)略綠色可持續(xù)。在重視環(huán)保方面，挪威注重能源節(jié)約和提高能源利用效率，通過稅收政策來促進(jìn)能源節(jié)約。挪威長期以來非常重視與石油相關(guān)的環(huán)境保護(hù)，并始終把環(huán)境保護(hù)作為基本國策，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先水平。如：北海石油勘探、保護(hù)挪威大陸架，并通過與相鄰國家的合作加大環(huán)保的力度。在可再生能源的方面，挪威始終把開發(fā)和利用可再生能源和新能源作為解決安全能源問題的重要途徑，可再生能源利用比例高達(dá)60%。如：鞏固風(fēng)能的開發(fā)，側(cè)重水能的利用、鞏固太陽能的開發(fā)，并對(duì)鹽梯度等能源的利用加以重視。

（3）俄羅斯的石油宏觀戰(zhàn)略

俄羅斯作為在國際能源格局中占主導(dǎo)地位的國家，作為依賴石油工業(yè)的大國，其石油戰(zhàn)略全面而可持續(xù)，值得委內(nèi)瑞拉學(xué)習(xí)和借鑒。

2000年4月，俄羅斯頒布了《2020年前俄羅斯能源傳略的基本原則》，戰(zhàn)略的主要任務(wù)是：規(guī)劃能源綜合體高效發(fā)展、增強(qiáng)國際競爭力的途徑，確定能源綜合體發(fā)展的優(yōu)先方向，建立落實(shí)國家能源政策的措施和機(jī)制。

主要戰(zhàn)略內(nèi)容包括：①合理開發(fā)石油資源：對(duì)俄羅斯不同地區(qū)石油進(jìn)行合理開采、調(diào)整石油出口結(jié)構(gòu)，提高國際競爭力、加大引進(jìn)外資力度，促進(jìn)石油合理開采；②大力發(fā)展石油運(yùn)輸設(shè)施；③積極開展對(duì)外石油合作：與獨(dú)聯(lián)體國家的合作、與歐洲、美洲、東北亞地區(qū)的合作。

從俄羅斯在2000年-2010年的經(jīng)驗(yàn)來看，與委內(nèi)瑞拉面臨的挑戰(zhàn)相似：經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴于能源產(chǎn)業(yè)，單純的依賴能源極易受世界市場的影響，這同時(shí)也是委內(nèi)瑞拉在遭受石油價(jià)格暴跌沖擊下現(xiàn)在為何淪為此境地的主導(dǎo)因素。

宏觀層面，首先，俄羅斯建立落實(shí)了國家能源政策的措施和機(jī)制。俄羅斯能源戰(zhàn)略的實(shí)施，保證了國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能源效率的提高，穩(wěn)定而有效的供應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活對(duì)于能源的要求，并且提高了其產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場的競爭力，通過能源的發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

再者，作為依賴能源產(chǎn)業(yè)的國家，俄羅斯在短期內(nèi)沒有改變這種結(jié)構(gòu)，而是優(yōu)先發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)，并以此帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展，如提高工廠生產(chǎn)科技的含金量，從而提高在各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)市場中的競爭力，以此降低對(duì)能源的歷來，達(dá)到相對(duì)平衡穩(wěn)定的狀態(tài)。

（4）科威特的應(yīng)對(duì)策略

科威特同樣是石油資源儲(chǔ)量豐富的國家，已探明收儲(chǔ)量1015億桶，約為世界總儲(chǔ)量的6.0%，，其南部的布爾干油田為世界最大油田之一。同樣，石油為該國主要財(cái)政收入來源和國民經(jīng)濟(jì)支柱，財(cái)政收入90%以上來自于石油，其占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%。

科威特地屬熱帶沙漠性氣候不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，與委內(nèi)瑞拉相似，農(nóng)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例極低，幾乎所有的農(nóng)產(chǎn)品都依賴于進(jìn)口。但不同于委內(nèi)瑞拉石油經(jīng)濟(jì)的過于單一性和超福利化政策，該國開始發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，減輕對(duì)石油的依賴程度，非石油生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，其中包括社區(qū)社會(huì)服務(wù)22.4%，制造業(yè)13.3%，房地產(chǎn)的商務(wù)服務(wù)7.3%等。

2015年以來的油價(jià)暴跌，無疑對(duì)石油生產(chǎn)國科威特的經(jīng)濟(jì)造成了巨大的影響，但科威特政府政府有效實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革，以改善年度財(cái)務(wù)狀況，擺脫石油收入波動(dòng)造成的經(jīng)濟(jì)壓力，并應(yīng)對(duì)石油價(jià)格的持續(xù)危機(jī)，加之科威特長期以來的石油基金有效地歡姐姐了石油暴跌的沖擊。

國際貨幣基金組織主席拉加德訪問科威特后，國際貨幣基金組織于2015年12月給出了一份報(bào)告方案。方案條款的主要內(nèi)容有：

重新考慮國家的經(jīng)濟(jì)職能，讓私營部門在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮更大作用；推進(jìn)國有企業(yè)私有化，允許公民持有港口、機(jī)場、發(fā)電廠等國有企業(yè)的股份；增加稅種，如將向企業(yè)征收10%的所得稅。同時(shí)，將增值稅上調(diào)5%；上調(diào)各種公共服務(wù)費(fèi)用，如水電費(fèi)；上調(diào)柴油等商品的價(jià)格；根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放公務(wù)員薪資。此外，公務(wù)員薪資不會(huì)上調(diào)，出國培訓(xùn)的預(yù)算以及其他額外支出將會(huì)減少。

此外，科威特是世界主權(quán)基金最多的國家之一，目前的外匯儲(chǔ)備高達(dá)350億美元，每年財(cái)政收入的10%都會(huì)注入后代基金。國際貨幣基金組織的一份會(huì)議文件顯示，科威特的主權(quán)基金余額已達(dá)5920億美元，位列世界第四.

科威特2016年至2017年的年度預(yù)算，對(duì)石油價(jià)格持謹(jǐn)慎態(tài)度，預(yù)計(jì)在25美元每桶的情況下，科威特石油產(chǎn)量將為280萬桶每天。因此，本年度科威特出口總額--78%為石油出口--預(yù)計(jì)為74億第納爾（244億美元），財(cái)政支出為189億第納爾（623億美元），財(cái)政赤字為122億第納爾（約400億美元）。如果石油價(jià)格能維持現(xiàn)狀，穩(wěn)定在45美元左右的中等水平，科威特將完美實(shí)現(xiàn)2016年度預(yù)算目標(biāo)，財(cái)政赤字有望低于預(yù)算水平，財(cái)政收入將比預(yù)算翻一番，各類財(cái)政問題將迎刃而解。

三、委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)衰落初探總結(jié)

首先，隨著科技的進(jìn)步，綠色能源已經(jīng)成為世界能源發(fā)展的主流，新興的科學(xué)技術(shù)在不斷改善石油開采設(shè)備。委內(nèi)瑞拉技術(shù)創(chuàng)新的力度的缺乏，開發(fā)新能源與可再生能源的意識(shí)薄弱。同時(shí)，委內(nèi)瑞拉在新能源的開發(fā)與可再生資源的利用上與世界發(fā)達(dá)構(gòu)架仍有相當(dāng)大的差距，設(shè)備的更新和勘探技術(shù)的停滯不前也將制約能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，委內(nèi)瑞拉沒有高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展理念的培養(yǎng)。由于委內(nèi)瑞拉的超福利化政策，國民過度依賴于石油產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益并忽略了環(huán)境保護(hù)和綠色可持續(xù)能源的發(fā)展，不能保障石油產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)久不衰的源泉。

第三，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴于能源產(chǎn)業(yè)，單純的依賴能源極易受世界市場的影響。然而，委內(nèi)瑞拉并沒有積極制定長期全面的宏觀石油戰(zhàn)略，使之成為主導(dǎo)石油工業(yè)長期的發(fā)展。

第四，委內(nèi)瑞拉不具備科威特經(jīng)濟(jì)多樣化的拓展趨勢(shì)以擺脫單一依賴石油創(chuàng)造活力的模式。國際貨幣基金組織的應(yīng)對(duì)方案值得借鑒，然而基于債務(wù)鏈與滾越大，加之”石油換貸款項(xiàng)目”的還款遙遙無期，與各國簽訂的協(xié)約未能兌現(xiàn)，違約壓力下的委內(nèi)瑞拉的國內(nèi)石油基金的重新構(gòu)架還將面臨巨大挑戰(zhàn)。審視依靠巨額收入得以運(yùn)行的查韋斯模式：國有化經(jīng)濟(jì)、價(jià)格管控、外匯管制，加之社會(huì)超福利化的政策，政治權(quán)利的獨(dú)占......以上都將是制約委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)發(fā)展、導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不堪一擊的原因。

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