王文君

摘 要：創(chuàng)新環(huán)境是區(qū)域創(chuàng)新成功的決定性要素之一。創(chuàng)新作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)因素，受到了越來越多的城市的重視。創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包括“人居環(huán)境”在內(nèi)八個(gè)指標(biāo)。成都應(yīng)該在良好的政策支持環(huán)境等基礎(chǔ)上加大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)科研項(xiàng)目立項(xiàng)管理，大力發(fā)展醫(yī)療與教育等公共服務(wù)業(yè)，解決創(chuàng)新人才的后顧之憂，進(jìn)一步建設(shè)優(yōu)秀的生態(tài)人居環(huán)境，以優(yōu)秀的創(chuàng)新環(huán)境吸引創(chuàng)新人才。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；環(huán)境；人才；政策

成都是中國西南地區(qū)一座文化古都，是西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通樞紐，獲批建設(shè)國家首批創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，擁有良好的社會(huì)保障、法治環(huán)境以及公共服務(wù)體系。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是成都加快發(fā)展的關(guān)鍵，集聚創(chuàng)新人才的創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)顯得尤其迫切。

一、創(chuàng)新人才特質(zhì)與創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)

1.創(chuàng)新人才特質(zhì)

創(chuàng)新人才具有堅(jiān)實(shí)專業(yè)理論基礎(chǔ)，有良好的科技素養(yǎng)，思維富于獨(dú)創(chuàng)性，思辯能力強(qiáng)，專業(yè)興趣濃厚，勇于探索未知領(lǐng)域，是最新科技的創(chuàng)造者和傳播者，引領(lǐng)社會(huì)科技潮流，他們中的大多數(shù)人同時(shí)帶動(dòng)和影響身邊一批同伴一起為社會(huì)科技進(jìn)步作貢獻(xiàn)。郝克明在《造就拔尖創(chuàng)新人才與高等教育改革》一文中指出，拔尖創(chuàng)新人才是“在各個(gè)領(lǐng)域特別是科學(xué)、技術(shù)和管理領(lǐng)域，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和社會(huì)責(zé)任感，有創(chuàng)造精神和能力，為國家發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)，在我國特別是在世界領(lǐng)先的帶頭人和杰出人才”。

創(chuàng)新人才擁有專注精神，他們大部分精力都投入到所選擇的事業(yè)中，去創(chuàng)造盡可能大的成績。他們規(guī)則意識(shí)極為強(qiáng)烈，講究公平，他們精神消費(fèi)重于物質(zhì)消費(fèi)，大多處于馬斯洛需求理論中的追求自我實(shí)現(xiàn)層次，反感并排斥瑣事煩擾，時(shí)間與心態(tài)是他們創(chuàng)新產(chǎn)出的重要變量。

2.創(chuàng)新環(huán)境及評(píng)價(jià)

（1）創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)新環(huán)境是指創(chuàng)新主體在創(chuàng)新活動(dòng)中所面臨的政策、法律、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生活等支撐條件的總和。人們發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新績效高的地區(qū)，都是支撐條件良好的地區(qū)，創(chuàng)新環(huán)境是區(qū)域創(chuàng)新成功的決定性要素之一。區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境與科技創(chuàng)新產(chǎn)出具有正相關(guān)關(guān)系，創(chuàng)新環(huán)境影響創(chuàng)新成果產(chǎn)出。

從基于集聚創(chuàng)新人才角度看，創(chuàng)新環(huán)境既要有利于創(chuàng)新人才工作上創(chuàng)新績效提高，又要利于生活上便利與舒適。按照馬斯洛需求層次理論，創(chuàng)新人才追求自我實(shí)現(xiàn)價(jià)值，更為看重人文環(huán)境。因?yàn)槿宋沫h(huán)境不僅影響其生活品味，更直接影響創(chuàng)新活動(dòng)的開展，甚至影響創(chuàng)新思維的產(chǎn)生。好的創(chuàng)新環(huán)境對(duì)吸引創(chuàng)新人才作用就像是招引鳳凰的梧桐樹，具有十分重要的意義。

（2）創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)

創(chuàng)新環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，受眾多因素交叉影響，科學(xué)評(píng)價(jià)創(chuàng)新環(huán)境是創(chuàng)建創(chuàng)新環(huán)境的重要前提。創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)需要定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，定性評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)觀察、分析、歸納和描述，研究影響人才環(huán)境的因素及大概趨勢(shì)，相比較而言，定量評(píng)價(jià)更為客觀、準(zhǔn)確和更易于直接比較。定量評(píng)價(jià)創(chuàng)新環(huán)境最為核心和關(guān)鍵的工作是找準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)及建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

人才在哪里創(chuàng)新活動(dòng)就在哪里，因此創(chuàng)新環(huán)境核心要素是吸引并留住人才的相關(guān)因素。創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)具體劃分為：政府支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支持、研發(fā)環(huán)境、中介服務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新知名度、人居環(huán)境等八個(gè)創(chuàng)新環(huán)境，它們對(duì)創(chuàng)新能力提高和創(chuàng)新績效產(chǎn)出影響極大。

二、成都創(chuàng)新環(huán)境現(xiàn)狀分析

用前述八項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)成都創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)，成都至少在四個(gè)環(huán)境方面特色明顯。

1.有良好的政策支持環(huán)境

成都國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃要把成都建成具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。2015年底成都市委發(fā)布關(guān)于系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，加快建設(shè)具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的決定，緊密結(jié)合成都實(shí)際，就系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革、加快建設(shè)具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心進(jìn)行了研究部署，成都有了很好的創(chuàng)新政策支持環(huán)境。

成都市先后出臺(tái)了《成都市引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實(shí)施辦法》、《“成都人才計(jì)劃”青年項(xiàng)目和海外短期項(xiàng)目實(shí)施辦法》等系列政策，緊密結(jié)合創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、項(xiàng)目激勵(lì)和人才待遇，著力于深化改革、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)服務(wù)、稅費(fèi)優(yōu)惠、落實(shí)待遇等方面，從政策層面打造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。但成都與上海、深圳等先進(jìn)城市相比在創(chuàng)新投入強(qiáng)度和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)上面還有很大的差距。

2.有較好的研發(fā)環(huán)境

成都良好的人才環(huán)境不僅吸引著全球500強(qiáng)企業(yè)，也吸引了大批先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)來到成都創(chuàng)業(yè)。早在2012年第三屆中國自主創(chuàng)新年會(huì)發(fā)布“創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型企業(yè)與創(chuàng)新人物評(píng)價(jià)體系”，成都就榮獲中國十大創(chuàng)新型城市稱號(hào)。在“2014中國城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境排行榜”中成都綜合創(chuàng)新指數(shù)位列全國第五。

2015年，成都市全年專利申請(qǐng)量達(dá)77538件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)29791件，同比分別增長19.34%和34.83%，分別居副省級(jí)城市第二位和第三位。截至2015年底，全市擁有有效發(fā)明專利達(dá)19758件，每萬人有效發(fā)明專利13.6件，相比較重慶市2015年每萬人有效發(fā)明專利4.3個(gè)，陜西每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)6.021件和我國每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到6.3件而言，成都以專利為代表的創(chuàng)新成果豐碩，成都有較好的研發(fā)環(huán)境。

3.有較好的市場(chǎng)環(huán)境

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)受限于市場(chǎng)基礎(chǔ)，市場(chǎng)環(huán)境是重要的創(chuàng)新環(huán)境。沒有好的市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)新活動(dòng)必受”無米之炊”之困。成都2015年按常住人口計(jì)算，人均生產(chǎn)總值74273元，同期西安市人均生產(chǎn)總值66739元，重慶市人均生產(chǎn)總值52330元。2015年末成都市機(jī)動(dòng)車擁有量428.6萬輛，其中私人擁有汽車330.9萬輛，排全國第二，成都經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)購買力較強(qiáng)。

4.有優(yōu)越的人居環(huán)境

成都?xì)v史悠久，既是國務(wù)院首批公布的十大歷史文化名城之一，又是全國聞名的旅游勝地。川菜是極具特色的中國八大菜系之一，麻辣鮮香征服人們的腸胃，讓人們形成“吃在成都”印象。成都是道教發(fā)祥地，深受道家思想影響，成都人工作之余的休閑生活狀態(tài)已經(jīng)形成一種生活觀念，工作與生活完美兼顧體現(xiàn)出了成都人的能力與智慧。但與日本、瑞士等先進(jìn)國家相比，成都人居環(huán)境治理理念與效果還有不小的差距。

三、基于集聚創(chuàng)新人才的成都創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)思路

1.增加項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入，營造良好研發(fā)環(huán)境

研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入不僅僅直接增加創(chuàng)新績效與創(chuàng)新成果產(chǎn)出，還能直接增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。成都市2010年科技項(xiàng)目投入資金45.4億，2011年投入53.2億元，2012年投入45.5億元，2013年投入46.7億元，但2014年與2015年分別下降為：12.3億元和10.2億元，2015年投入資金僅僅相當(dāng)于2011年的19.2%。如果增加科技項(xiàng)目資金投入，成都市在專利申請(qǐng)與授權(quán)等方面的優(yōu)勢(shì)將更為明顯，科研產(chǎn)出更多，對(duì)科研人才更具吸引力。

2.加強(qiáng)科研項(xiàng)目立項(xiàng)管理，完善公平競(jìng)爭環(huán)境

成都市2011年年內(nèi)新上科技項(xiàng)目1359項(xiàng)，2012年1633項(xiàng)，2013年2233項(xiàng)，2014年2178項(xiàng)，2015年2423項(xiàng)，總體上呈逐年上升之勢(shì)，做好科研項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審與管理工作有重要意義。

相對(duì)于其他人群，創(chuàng)新人才更關(guān)注公正與公平的競(jìng)爭環(huán)境?，F(xiàn)行《成都市科技項(xiàng)目管理辦法》第一條規(guī)定”保證項(xiàng)目遴選的公開、公平、公正”。2014年6月《成都市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于征集科技評(píng)估專家?guī)烊霂鞂＜业耐ㄖ分杏小氨Ｕ狭烁黝惪萍荚u(píng)估業(yè)務(wù)客觀、科學(xué)、公正的開展?！北硎觯嚓P(guān)政策重視公正與公平競(jìng)爭環(huán)境。為防止實(shí)踐中可能出現(xiàn)事前關(guān)系人”打招呼”或領(lǐng)導(dǎo)與名望專家掛名牽頭科研現(xiàn)象，有必要將相關(guān)政策進(jìn)一步細(xì)化，在現(xiàn)有“盲評(píng)”做法基礎(chǔ)上，借助大數(shù)據(jù)分析，探討建立個(gè)性（個(gè)人）信息過濾系統(tǒng)，讓評(píng)審專家不受說情干擾，獨(dú)立評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目立項(xiàng)與管理工作。

項(xiàng)目成員按實(shí)際貢獻(xiàn)大小排名，為避免領(lǐng)導(dǎo)因優(yōu)勢(shì)地位被排名第一（大多是掛名），一是所有項(xiàng)目成員必須列示領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與級(jí)別，二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)排名第一的項(xiàng)目申報(bào)要啟動(dòng)特別報(bào)批、特別公示形式。嚴(yán)格實(shí)行利害關(guān)系人回避制度、巡查回訪制度。

建立對(duì)評(píng)審專家的評(píng)審機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理專家?guī)?。采用事后監(jiān)督評(píng)價(jià)即“二審”程序或兩套評(píng)審系統(tǒng)同時(shí)評(píng)審，甚至采用“德爾菲法”背靠背獨(dú)立評(píng)審等方式，對(duì)專家評(píng)審結(jié)果啟動(dòng)數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析等控制辦法，評(píng)選優(yōu)秀評(píng)審專家，促進(jìn)評(píng)審專家發(fā)揮專業(yè)水準(zhǔn)客觀評(píng)價(jià)。

另外，項(xiàng)目申報(bào)向年輕人傾斜。年輕人研究基礎(chǔ)和科技成果積累低，在科研項(xiàng)目申報(bào)中相對(duì)處于“劣勢(shì)”地位，加大青年基金項(xiàng)目比重，一般項(xiàng)目與重大項(xiàng)目盡量向年輕人傾斜。

3.大力發(fā)展醫(yī)療與教育等公共服務(wù)業(yè)，解決創(chuàng)新人才的后顧之憂

成都市2015年一、二、三產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系為3.5：43.7：52.8，成都市力爭到2020年全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過60%，建成國家向西向南開放戰(zhàn)略支點(diǎn)城市和國家區(qū)域性服務(wù)業(yè)核心城市。大力發(fā)展醫(yī)療與教育等公共服務(wù)業(yè)，解決創(chuàng)新人才的后顧之憂是當(dāng)務(wù)之急。

在醫(yī)療服務(wù)方面，四川大學(xué)華西醫(yī)院是國內(nèi)頂級(jí)醫(yī)院，華西在很多?？祁I(lǐng)域名列前茅，但華西醫(yī)院掛號(hào)“一號(hào)難求”，即使是四川省人民醫(yī)院等著名醫(yī)院也是“一床難求”，醫(yī)療資源稀缺。醫(yī)療服務(wù)最重要的要素是人才與設(shè)備，最為直接有效的辦法就是大力增加政府投入，吸引精英人才積聚，更多優(yōu)秀人才投身于醫(yī)療服務(wù)事業(yè)，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量自然改善。采用類似省醫(yī)院托管縣醫(yī)院方式的省市縣醫(yī)院“聯(lián)辦”制度可一定程度上實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。

在基礎(chǔ)教育方面，學(xué)區(qū)房看漲等信息說明優(yōu)秀教育資源稀缺和教育資源分配不公平。除了加大對(duì)教育資金投入，提高教師待遇，從整體上提高基礎(chǔ)教育服務(wù)質(zhì)量外，還可采取名校教師流動(dòng)交換制度，支持民辦學(xué)校發(fā)展等方法。事實(shí)上，民辦教育已成為教育事業(yè)的有機(jī)組成部分，并在一定程度上滿足了部分群眾對(duì)多樣化教育的需求。

4.進(jìn)一步建設(shè)優(yōu)秀的生態(tài)人居環(huán)境

（1）保護(hù)成都鄉(xiāng)村旅游資源

成都鄉(xiāng)村旅游開展有聲有色，全國第一家農(nóng)家樂就誕生在成都，農(nóng)家樂文化已經(jīng)成為極具特色的標(biāo)志性地方名片。以國際上其他發(fā)達(dá)國家發(fā)展趨勢(shì)看，以后最奢侈最昂貴的消費(fèi)是在農(nóng)村。隨著城市的擴(kuò)張，部分包括農(nóng)家樂在內(nèi)的鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的旅游資源正在退縮或消失，部分自然和人文旅游資源正在面臨征地拆遷等威脅，要以愛護(hù)和敬畏自然之心保護(hù)現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游資源。

（2）整治污染問題

成都市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，成都工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大，導(dǎo)致成都地表水污染和大氣中硫氧化物污染比較嚴(yán)重。如果對(duì)汽車配件、電子元器件等制造業(yè)升級(jí)、提高產(chǎn)品附加值，做好如產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新、品牌和售后服務(wù)，既拉動(dòng)成都經(jīng)濟(jì)增長，又因服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力強(qiáng)，增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，提升市?chǎng)環(huán)境，還能減少工業(yè)導(dǎo)致的環(huán)境污染。

很多廢舊物資是有價(jià)值的，之所以成為垃圾，不是扔進(jìn)垃圾桶了而是將不同的東西混淆了?？山梃b日本管理經(jīng)驗(yàn)，成都將垃圾分類作為整治環(huán)境的著力點(diǎn)，將利用志愿者工作作為突破點(diǎn)，以啟動(dòng)并維持生活垃圾分類工作，進(jìn)一步改善成都優(yōu)秀的生態(tài)人居環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]郝克明.造就拔尖創(chuàng)新人才與高等教育改革[J].遼寧教育研究，2003（12）.

[2]胡園園，顧新.創(chuàng)新環(huán)境和開放程度對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新產(chǎn)出的調(diào)節(jié)效應(yīng)研究[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2015年第2月.

[3]陳碧紅.成都躋身十大創(chuàng)新型城市[N].四川日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)出版，2013-04-20.

[4]冉倩婷.2015年成都每萬人有效發(fā)明專利13.6件[N].四川日?qǐng)?bào)，2016-04-27.

[5]2010年～2015年成都市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

[6]張建強(qiáng)等.成都市生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展分析[J].災(zāi)害學(xué)，2007.03.

[7]陳恒.中國服務(wù)業(yè)差距有多大？[N].光明日?qǐng)?bào)，2013-08-06（16）.