唐金龍

入刊理由

云南自然風(fēng)光秀美，歷史悠久，文化厚重，旅游資源豐富，匯聚了除海洋旅游以外的其他各種旅游資源。云南集絢麗多姿的自然風(fēng)光之美、豐富多彩的民族風(fēng)情之美、古樸悠遠(yuǎn)的歷史文化之美、地綠水凈的生態(tài)環(huán)境之美、身處邊疆與多國(guó)接壤之利，塑造了“七彩云南·旅游天堂”的絕佳形象。丹青有情，翰墨留香；山河依舊，風(fēng)光無(wú)限。無(wú)數(shù)中外賢達(dá)為這片土地留下了大量的緬懷和贊美之詞。云南旅游市場(chǎng)令人賞心悅目，盛譽(yù)海內(nèi)外。

云南省的旅游業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，打造了很多經(jīng)典名片，例如大理、麗江、瀘沽湖、香格里拉等景區(qū)已經(jīng)成為世界知名的旅游目的地。伴隨旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，熱點(diǎn)景區(qū)帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗餍懈鳂I(yè)發(fā)展的同時(shí)，旅游業(yè)發(fā)展中的不足，存在的弊端，及各種亂象日益凸顯，影響了“七彩云南·旅游天堂”的美好形象，云南旅游業(yè)中存在的問(wèn)題亟待解決。2016年7月27日，云南省十二屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議在昆明舉行聯(lián)組會(huì)，云南省政府及有關(guān)部門(mén)專(zhuān)題詢問(wèn)云南旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作情況。

專(zhuān)題詢問(wèn)為哪般

中共云南省委、省政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全省旅游業(yè)保持持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2016年以來(lái)，云南省委、省政府制定了旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，召開(kāi)了高規(guī)格、大范圍的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)，高位強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)旅游大省向旅游強(qiáng)省跨越。通過(guò)政府對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展大力推進(jìn)各項(xiàng)工作，2016年上半年，全省接待國(guó)內(nèi)外游客超過(guò)1.8億人，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1865.69億元，較去年同比增長(zhǎng)17.97%。旅游業(yè)已成為云南增速最快的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

在取得可喜的成績(jī)時(shí)，云南省旅游業(yè)的發(fā)展也面臨很多問(wèn)題亟待解決。近年來(lái)，云南旅游業(yè)存在訂立合同不規(guī)范、交易欺詐、侵犯游客權(quán)利等亂象；司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門(mén)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，重事后處理、輕事前預(yù)防等問(wèn)題凸顯；導(dǎo)游打人、強(qiáng)迫消費(fèi)等事件偶有爆出，云南旅游負(fù)面差評(píng)時(shí)有“中槍”，“七彩云南·旅游天堂”形象受損。不僅如此，不時(shí)爆出的種種亂象，與云南旅游大省的地位極不相稱(chēng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這將制約本土旅游產(chǎn)業(yè)由“大”做“強(qiáng)”。目前，強(qiáng)化依法治旅，消除旅游亂象，重塑云南旅游良好形象迫在眉睫，社會(huì)對(duì)此極為關(guān)切，拭目以待。

為直面社會(huì)熱點(diǎn)，回應(yīng)群眾關(guān)切，有效解決旅游業(yè)中存在的實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管法制化，推進(jìn)云南旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康持續(xù)發(fā)展。7月27日，云南省十二屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議在昆明舉行聯(lián)組會(huì)，向省政府及有關(guān)部門(mén)專(zhuān)題詢問(wèn)云南旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作情況。省人大常委會(huì)常務(wù)副主任張百如主持會(huì)議。

大會(huì)進(jìn)行旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作情況匯報(bào)，云南省人民政府副省長(zhǎng)劉慧晏率省旅游發(fā)展委員會(huì)、省工商行政管理局、省公安廳等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢，省人大常委會(huì)委員圍繞提升旅游品質(zhì)、依法落實(shí)旅游市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”整治、旅游市場(chǎng)“四黑”現(xiàn)象整治、導(dǎo)游歸屬管理、旅游市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行詢問(wèn)。

問(wèn)什么 怎么問(wèn)

在本屆會(huì)議上，云南省政府及有關(guān)部門(mén)專(zhuān)題詢問(wèn)云南旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作情況會(huì)議還未召開(kāi)之前，相關(guān)部門(mén)工作共同探討大會(huì)如何進(jìn)行，專(zhuān)題詢問(wèn)怎么問(wèn)？為了專(zhuān)題詢問(wèn)能夠多些現(xiàn)場(chǎng)自由發(fā)問(wèn)，突出詢問(wèn)的靈活性和開(kāi)放性，避免作秀之嫌，彰顯會(huì)議的的權(quán)威性與剛性，云南省人大常委會(huì)在這次專(zhuān)題詢問(wèn)中創(chuàng)造性地設(shè)置了隨機(jī)提問(wèn)。

會(huì)上，云南省人大常委會(huì)委員、省人大常委會(huì)外事華僑工作委員會(huì)主任張建國(guó)發(fā)出了云南省人大常委會(huì)就旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作向省政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)的第一聲?！笆≌畬?duì)縣級(jí)以上人民政府貫徹落實(shí)云南省一系列關(guān)于整治旅游市場(chǎng)秩序、提高旅游服務(wù)質(zhì)量的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的情況，將如何監(jiān)督、如何考核？”

副省長(zhǎng)劉慧晏率先應(yīng)詢，省政府推動(dòng)建立了各級(jí)政府牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，開(kāi)展旅游市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)查各類(lèi)違規(guī)行為。主要工作體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：抓聯(lián)合執(zhí)法集中整治旅游市場(chǎng)突出問(wèn)題；強(qiáng)化措施探索建立旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展了“5+2”旅游警察試點(diǎn)，在昆明、麗江、大理、迪慶、西雙版納設(shè)立旅游警察支隊(duì)，在騰沖、瑞麗設(shè)立旅游警察大隊(duì)；創(chuàng)新旅游市場(chǎng)監(jiān)管手段，實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)合同、建立信息化監(jiān)督平臺(tái)；創(chuàng)新旅游管理體制，推動(dòng)省級(jí)16個(gè)州市旅游行政部門(mén)完成“局改委”，出臺(tái)了《云南省導(dǎo)游歸屬管理及導(dǎo)游公司管理體制改革方案》。

近年來(lái)，云南省旅游市場(chǎng)出現(xiàn)的諸如價(jià)格欺詐，侮辱、毆打、脅迫游客等不良現(xiàn)象，省委省政府提出實(shí)行“零容忍”。云南省人大常委會(huì)委員、省人大常委會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會(huì)副主任梁志敏問(wèn)道：“云南省在‘零容忍方面采取了哪些措施，通過(guò)一年多的打擊，效果是否明顯，有沒(méi)有長(zhǎng)效措施？”

云南省旅游發(fā)展委員會(huì)主任余繁對(duì)梁志敏提出的疑問(wèn)給予解答，云南省旅發(fā)委與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法等措施，重點(diǎn)針對(duì)2015年以來(lái)旅游市場(chǎng)出現(xiàn)的虛假宣傳、違反合同約定、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)迫變相消費(fèi)等行為進(jìn)行整治，取得了一定成效。下一步，將加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系和機(jī)制建設(shè)。還將對(duì)旅游服務(wù)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)；創(chuàng)新高素質(zhì)培訓(xùn)模式，加強(qiáng)對(duì)旅游行政管理人員、旅游職業(yè)經(jīng)理人、旅游專(zhuān)業(yè)人才、高素質(zhì)導(dǎo)游等緊俏人才的培養(yǎng)。

張百如指出，粱志敏的詢問(wèn)直擊問(wèn)題要害。云南省旅游市場(chǎng)長(zhǎng)期存在“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，這是形成強(qiáng)迫購(gòu)物、價(jià)格欺詐、丟客甩客、侮辱游客等旅游亂象的根源。希望各級(jí)政府繼續(xù)重點(diǎn)打擊“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)，維護(hù)游客的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。

與會(huì)代表?xiàng)顮N章提出，云南省旅游市場(chǎng)上黑社、黑車(chē)、黑導(dǎo)、黑店問(wèn)題突出。如何加大整治力度，如何使旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化？有什么切實(shí)有效的辦法，始終保持對(duì)旅游亂象的高壓態(tài)勢(shì)？

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，余繁作出回應(yīng)，云南旅游業(yè)在打黑的工作方面，這幾年“打黑”的幾個(gè)重點(diǎn)地州，一些黑社、黑車(chē)、黑導(dǎo)、黑店得到有效遏制，特別是香格里拉暴露出來(lái)的問(wèn)題，已進(jìn)入司法程序，對(duì)銷(xiāo)售偽劣藏藥讓游客上當(dāng)受騙的那些人已進(jìn)行處罰。旅游部門(mén)的工作還得力于其他部門(mén)的支持協(xié)助，比如說(shuō)對(duì)于“黑車(chē)”現(xiàn)象，旅游部門(mén)與運(yùn)管局、交警等部門(mén)聯(lián)合打擊黑車(chē)，“黑車(chē)”亂象已經(jīng)明顯減少。下一步，將建立常態(tài)化的聯(lián)合檢查機(jī)制、聯(lián)合辦案機(jī)制，加大同各部門(mén)的協(xié)調(diào)、協(xié)同查處力度，對(duì)旅游市場(chǎng)的“四黑”現(xiàn)象嚴(yán)厲整治，使這些問(wèn)題得到更加有效的解決。

云南省人大常委會(huì)委員、昆明市政協(xié)副主席朱燕，詢問(wèn)直指到會(huì)的工商行政管理部門(mén)?！奥糜钨?gòu)物點(diǎn)有的地方回扣占50%，最高可達(dá)80%，導(dǎo)游與購(gòu)物點(diǎn)雙方形成的這種不正當(dāng)利益鏈條關(guān)系，導(dǎo)致游人從旅游商品店買(mǎi)得的物件品質(zhì)不好，價(jià)格高昂，明顯覺(jué)得上當(dāng)受騙。工商行政管理部門(mén)按照自身職責(zé)，對(duì)旅游市場(chǎng)諸如此類(lèi)的不良行為是如何監(jiān)管的？”

對(duì)此，云南省工商行政管理局局長(zhǎng)張榮明回答說(shuō)：“針對(duì)旅游商品存在高回扣的問(wèn)題，一是強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，把監(jiān)管責(zé)任層層落實(shí)到基層，加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)查處，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作常態(tài)化。二是堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)，積極協(xié)同旅游、公安、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)，對(duì)射線壟斷、商業(yè)賄賂的案件開(kāi)展調(diào)查，并與公安部門(mén)、檢察院建立刑事司法銜接制度，合力打擊旅游業(yè)的不法行為，著力解決突出問(wèn)題。下一步，我們將參照新修訂的消保法，制定出臺(tái)云南旅游購(gòu)物7日內(nèi)無(wú)理由退貨的規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)；力促國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化旅游業(yè)信用約束和聯(lián)合懲戒，云南企業(yè)信息公示系統(tǒng)已經(jīng)建成，本土旅游企業(yè)有失信的，我們都會(huì)在上面公示；還將注重對(duì)旅游消費(fèi)者的提醒，引導(dǎo)其文明消費(fèi)、理性消費(fèi)。”

大會(huì)期間，參會(huì)代表直擊云南旅游業(yè)存在的問(wèn)題，相關(guān)責(zé)任部門(mén)直面問(wèn)題，對(duì)各個(gè)代表關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行解答，并對(duì)今后的工作部署做了報(bào)告。副省長(zhǎng)劉慧晏說(shuō)：“省政府將認(rèn)真研究、積極采納專(zhuān)題詢問(wèn)提出的意見(jiàn)建議，切實(shí)把解決旅游市場(chǎng)突出問(wèn)題作為旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快旅游強(qiáng)省建設(shè)的重要措施，不斷提升旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力?！?/p>

會(huì)議最后，張百如表示，本次專(zhuān)題詢問(wèn)，常委會(huì)組成人員與省政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了良好交流互動(dòng)，形成了解決問(wèn)題、促進(jìn)工作的共識(shí)，達(dá)到了預(yù)期目的。專(zhuān)題詢問(wèn)始于問(wèn)，但不能止于答。希望相關(guān)部門(mén)特別是旅游行政主管部門(mén)進(jìn)一步增強(qiáng)做好旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作的緊迫感，聚焦問(wèn)題、理清思路，采取有針對(duì)性的措施，不斷完善旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作格局；強(qiáng)化依法治旅，堅(jiān)決查處和打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為，保障全省旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；建立和完善政府、媒體、企業(yè)、中介“四位一體”的旅游宣傳體系，擴(kuò)大 “七彩云南·旅游天堂”品牌的覆蓋面和影響力，營(yíng)造文明健康的旅游氛圍。

社會(huì)反響如何

會(huì)議召開(kāi)之后，筆者走訪了昆明市區(qū)的景區(qū)和旅游公司，一位來(lái)自貴州的游客深有感觸地向筆者說(shuō)：“前些年，我在昆明參加一個(gè)旅行團(tuán)到麗江、大理玩，參團(tuán)時(shí)說(shuō)景點(diǎn)門(mén)票全包，到達(dá)景點(diǎn)又讓我們自掏腰包；在旅游商店買(mǎi)個(gè)玉鐲，老板拍著胸脯跟我保證絕對(duì)貨真價(jià)實(shí)，拿回家一驗(yàn)，假的！這次又來(lái)云南旅游，從電視上看到召開(kāi)的旅游市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)，我相信云南今后旅游市場(chǎng)將會(huì)有一個(gè)大的改觀，讓我們?cè)诮窈蟮穆猛局邢硎芨鄬?shí)惠，收獲更美好的心情?！?/p>

一知名旅行社負(fù)責(zé)人了解到省人大常委會(huì)就旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作情況實(shí)況后，欣慰之余向筆者道出了旅游業(yè)的一些實(shí)情。他介紹，大部分導(dǎo)游處于旅游業(yè)價(jià)值鏈底端，導(dǎo)游的收入主要來(lái)源于導(dǎo)購(gòu)，其次是自費(fèi)旅游項(xiàng)目的傭金，部分導(dǎo)游還未帶團(tuán)前就先賠“人頭費(fèi)”。這樣一來(lái)，導(dǎo)游必然會(huì)壓縮游客景點(diǎn)游玩的時(shí)間，增加自費(fèi)旅游項(xiàng)目，增加逛購(gòu)物點(diǎn)的次數(shù)，欺哄游客購(gòu)物，從而賺取傭金。他建議加強(qiáng)對(duì)旅行社和導(dǎo)游公司勞動(dòng)用工的監(jiān)管，維護(hù)導(dǎo)游利益；建立旅游合同范本，明確旅游合同約定條款的違約賠償比例，加重旅游服務(wù)違規(guī)違法成本，從根子上杜絕旅行社和導(dǎo)游的不良行為；采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，確定各條旅游線路或景點(diǎn)的官方審批購(gòu)物點(diǎn)，并在旅游官網(wǎng)上公布，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)；建立旅行社和導(dǎo)游公司不良行為網(wǎng)絡(luò)公示和黑名單制度，將其置于“過(guò)街老鼠”之境地。

2016年初，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”），部署改革創(chuàng)新旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作。按照全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步解決擾亂旅游市場(chǎng)秩序、侵害旅游者權(quán)益等突出問(wèn)題的重要舉措。根據(jù)《通知》要求，7月28日，云南省高級(jí)人民法院和云南省旅游發(fā)展委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮審判職能作用服務(wù)保障全省全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），推進(jìn)重點(diǎn)旅游景區(qū)旅游法庭或旅游巡回審判點(diǎn)的建立和設(shè)置，力爭(zhēng)2016年底前實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)景區(qū)全覆蓋。

《意見(jiàn)》要求，景區(qū)所在地基層人民法院，尤其是昆明、大理、麗江、西雙版納等特色旅游城市，60個(gè)旅游強(qiáng)縣應(yīng)設(shè)立旅游維權(quán)合議庭，歸口審理旅游類(lèi)糾紛；在60個(gè)特色旅游名鎮(zhèn)和客流量持續(xù)較大、旅游糾紛較多的旅游景區(qū)、度假區(qū)，基層人民法院可掛牌設(shè)立旅游審判法庭或旅游巡回法庭，就地適用簡(jiǎn)易程序解決各類(lèi)旅游糾紛；暫時(shí)不具備設(shè)立法庭條件的，要根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立巡回審判點(diǎn)，在旅游旺季及節(jié)假日安排專(zhuān)人值班，在景區(qū)醒目處公布所在轄區(qū)法院或人民法庭辦公電話，便于及時(shí)處理糾紛。這意味著，一直備受爭(zhēng)議的云南旅游亂象治理實(shí)實(shí)在在地走上了法治化道路，云南省人大常委會(huì)在旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作專(zhuān)題詢問(wèn)中強(qiáng)調(diào)的依法治旅將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

這次專(zhuān)題詢問(wèn)實(shí)況被新聞媒體報(bào)道后，在社會(huì)上引起較大反響。老百姓普遍反映，云南省人大常委會(huì)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)旅游消費(fèi)者利益，專(zhuān)題詢問(wèn)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管情況，力求推動(dòng)一系列問(wèn)題的解決，切實(shí)發(fā)揮了人大監(jiān)督的職能作用；這次專(zhuān)題詢問(wèn)對(duì)于促進(jìn)云南旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展必將產(chǎn)生積極的“推拿”效應(yīng)。

責(zé)任編輯：蔡鳳英