王元元

那些至今仍在為呼南高鐵過境洛陽奔走呼吁的洛陽人并不知道，結(jié)局早已注定

“在幾千年歷史中風(fēng)頭無兩的洛陽，怎么如今落到這步田地！”這是一位外地網(wǎng)友在轉(zhuǎn)發(fā)洛陽博主呼吁大家支持呼南（內(nèi)蒙古呼和浩特—廣西南寧）高鐵過境洛陽的文章時(shí)，寫下的一句話。

常年混跡于各大網(wǎng)絡(luò)空間的洛陽人黃偉（化名），最初在微博上看到這句話時(shí)并不以為然，后來想想也的確如此，“洛陽確實(shí)從古代的一線城市淪落到了現(xiàn)在的三線城市?！?/p>

因此，一向喜歡“潛水”的黃偉開始在網(wǎng)上發(fā)帖，呼吁洛陽人站出來支持呼南高鐵過境洛陽。

在2016年3月至今的半年時(shí)間內(nèi)，無數(shù)像黃偉一樣的洛陽人自發(fā)地為此奔走努力，力圖用洶涌的民意把高鐵拉到洛陽。

即便是在國家發(fā)改委7月20日公布的《國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》明確呼南高鐵不過洛陽之后，執(zhí)拗的洛陽人仍沒有放棄。他們堅(jiān)信，呼南高鐵的最終走向還存在變數(shù)，洛陽仍有機(jī)會(huì)。

但殘酷的事實(shí)是，早在《國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》出臺(tái)前甚至更早的時(shí)間，呼南高鐵過境鄭州就已成定局，洛陽甚至連“備胎”都算不上。

調(diào)動(dòng)民意

黃偉最早關(guān)注到呼南高鐵是在一年前。彼時(shí)，呼南高鐵一說還未出現(xiàn)，尚被稱作太南（山西太原—廣西南寧）高鐵。

在一個(gè)鐵路發(fā)燒友聚集的網(wǎng)絡(luò)論壇上，他看到有人發(fā)帖稱，民間討論多時(shí)的太南高鐵已進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，而在帖子列出的線路走向中，太南高鐵在河南將過境洛陽。

帖文中稱，因太南高鐵仍處規(guī)劃中，具體走向未定，因此沿線多地正積極爭取線路過境設(shè)站，其中特別提到，湖北省荊門市發(fā)改委已經(jīng)明確把爭取太南高鐵作為2015年重點(diǎn)工作。

沒過多久，黃偉再次登錄上述鐵路論壇時(shí)，就看到有網(wǎng)友更新消息稱，湖北宜城市已成功爭取到了太南高鐵過境設(shè)站。但當(dāng)他搜遍洛陽的大小網(wǎng)絡(luò)論壇時(shí)才發(fā)現(xiàn)，竟無關(guān)于太南高鐵的任何消息。

更讓他失望的是，2015年11月12日，有網(wǎng)友曾在洛陽頗具影響力的政民交流平臺(tái)——洛陽網(wǎng)“百姓呼聲”欄目上發(fā)帖，詢問洛陽市發(fā)改委是否了解太南高鐵的情況，但卻只得到這樣的回答：我們“將持續(xù)關(guān)注國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)動(dòng)向”。

“大家都感覺洛陽政府部門對這件事不太積極，跟其他地方動(dòng)用一切關(guān)系爭站的熱情沒法比?！边@讓向來喜歡研究鐵路的黃偉有些不解，“目前過境洛陽的只有一條鄭（州）西（安）高鐵，這就能滿足洛陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和戰(zhàn)略地位嗎？”

鄭泰森也這樣認(rèn)為。他是河南省政府參事，河南省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所原所長，因在河南省委省政府組織的專家研討會(huì)上發(fā)言力挺呼南高鐵過境洛陽而在洛陽民間備受追捧。

“洛陽是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的副中心城市，也是河南第二大城市，但鐵路網(wǎng)絡(luò)尤其是高鐵沒有任何優(yōu)勢。”鄭泰森對《瞭望東方周刊》說，襄陽、常德這些副中心城市都擁有“十字形”高鐵網(wǎng)絡(luò)，唯獨(dú)洛陽仍是“一字形”高鐵。

鄭泰森說，“洛陽是一個(gè)工業(yè)和旅游為主的城市，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)都對交通有很高要求，多一條高鐵過境對洛陽意義重大?！?/p>

官方機(jī)構(gòu)的消極態(tài)度讓黃偉決定依靠民間力量發(fā)聲。他開始在洛陽一些論壇、QQ群組發(fā)布關(guān)于太南高鐵的消息帖，希望聚集更多的洛陽網(wǎng)友關(guān)注此事、支持此事。

“很多地方都是因?yàn)槊耖g的呼聲引來了高鐵，我希望洛陽也能通過這樣的方法成功?！钡岦S偉失望的是，當(dāng)時(shí)洛陽民間的反應(yīng)冷淡，支持者甚少，他希望依靠民間呼聲“倒逼”政府積極行動(dòng)的想法，并沒有見效。

全民呼吁爭站

幾個(gè)月后，洛陽民間有關(guān)呼南高鐵的輿論開始轉(zhuǎn)向。

2016年3月5日，黃偉收到了同一微信群組的洛陽老鄉(xiāng)何權(quán)的消息，后者給他發(fā)了一個(gè)關(guān)于國家“十三五”規(guī)劃綱要草案（以下簡稱“十三五”草案）的新聞鏈接。

新聞中說，剛剛公布的“十三五”草案提出要加快完善高速鐵路網(wǎng)，在列出的未來五年多條待建高鐵干線中，呼南高鐵赫然在列。這是呼南高鐵取代之前的太南高鐵，首次出現(xiàn)在官方文件中。

盡管草案并未公布具體的線路走向，但在洛陽人心中，這已是天大的喜事。

“之前洛陽人不太關(guān)注呼南高鐵是因?yàn)椴恢朗钦媸羌?，現(xiàn)在國家規(guī)劃專門提到呼南高鐵，就說明這事板上釘釘了。”何權(quán)對《瞭望東方周刊》說，很快這一消息就被洛陽網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)到各個(gè)論壇、群組、朋友圈，“幾乎刷屏了”。

而他發(fā)現(xiàn)，漸漸地，網(wǎng)友們從最初的純粹歡呼變成了理性分析呼南高鐵能否過境洛陽，一些人甚至開始在群里公開征集意見。

這時(shí)不少人已經(jīng)意識(shí)到，在爭取呼南高鐵過境的問題上，洛陽還面臨一個(gè)強(qiáng)勁對手——鄭州。

“鄭州是省會(huì)，如果它來跟洛陽爭站，那洛陽的機(jī)會(huì)就小了?！焙螜?quán)說。

這種危機(jī)感讓洛陽人越發(fā)不安，他們開始將希望寄托在政府身上，“只要官方積極爭取，洛陽就有很大希望?！?/p>

從3月5日開始，洛陽網(wǎng)的“百姓呼聲”平臺(tái)上連續(xù)多日出現(xiàn)關(guān)于呼南高鐵過境洛陽的建議帖，甚至有在外地的洛陽人發(fā)帖，言辭懇切地呼吁洛陽官方在線路規(guī)劃出臺(tái)前積極向上爭取。

有網(wǎng)友在帖文中還給出了具體建議，稱“呼南高鐵在出山西后可走洛陽—平頂山—南陽一線與湖北襄陽對接，不僅可以上接焦（作）濟(jì)（源）洛（陽）城際鐵路，還可以下連鄭（州）萬（州）高鐵”。

洛陽市政府發(fā)展研究中心也于3月15日在官網(wǎng)上發(fā)文建議：“由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改委、財(cái)政局等單位通力合作，積極跑部進(jìn)京，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，讓呼南高鐵過境洛陽?！?

不過，洛陽市發(fā)改委對此只是回應(yīng)：“將持續(xù)關(guān)注國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)動(dòng)向，并向河南省發(fā)改委、省鐵路局積極爭取能夠惠及洛陽的鐵路建設(shè)項(xiàng)目。”

這顯然不能讓越來越關(guān)注此事的洛陽人滿意。

官方的努力

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)此事的洛陽市政府官員吳煒（化名）第一次看到網(wǎng)友們的指責(zé)時(shí)非常委屈，“我們當(dāng)然希望呼南高鐵過洛陽，背后也作了很多努力，但這些民眾都不知道?！?/p>

他從未想過民間對此事的反應(yīng)如此激烈，輿論關(guān)注度如此之高。

民間日益高漲的呼聲和伴隨而來的對政府的指責(zé)聲浪讓洛陽官方備感壓力，“網(wǎng)民的帖子出來后，市領(lǐng)導(dǎo)就要求洛陽市發(fā)改委趕緊了解情況，向上反映，積極爭取。”吳煒告訴《瞭望東方周刊》。

3月初，洛陽市發(fā)改委便將民間積極爭取呼南高鐵過境洛陽的情況匯報(bào)給了河南省發(fā)改委;

3月中下旬，洛陽市發(fā)改委還曾專程趕赴北京和天津，向“十三五”鐵路發(fā)展規(guī)劃的編制單位——國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司鐵道處陳情，得到的答復(fù)是：“呼南高鐵已納入正在修編的《國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，過境洛陽，也過境鄭州?！?/p>

在天津跟國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃單位——鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)的溝通中，后者表示，呼南高鐵是利用既有線路拼接而成的一條南北高鐵通道，并非像京滬高鐵一樣的完全新建的線路。

國家發(fā)改委在后來公布的《國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中，也將呼南高鐵稱為“呼南通道”。

“就是說呼南高鐵的線路規(guī)劃將優(yōu)先考慮已有線路，也會(huì)盡量減少新建線路。”吳煒說，呼南高鐵不管是過境洛陽還是鄭州均可依托現(xiàn)有的線路規(guī)劃，但就現(xiàn)實(shí)而言，鄭州擁有更大優(yōu)勢。

吳煒告訴本刊記者，“因?yàn)檫^境洛陽所需的焦（作）濟(jì)（源）洛（陽）和洛（陽）平（頂山）兩條城際鐵路都還沒有開工建設(shè)，而過境鄭州所需的鄭（州）焦（作）城際早已建成通車，鄭萬高鐵河南段也已開工建設(shè)?！?/p>

“并且鐵道處強(qiáng)調(diào)呼南高鐵的主干線首選過境省會(huì)城市，像內(nèi)蒙古和山西都是經(jīng)過省會(huì)?！痹趨菬樋磥?，這預(yù)示著洛陽只能借由河南省內(nèi)的焦?jié)搴吐迤絻蓷l城際鐵路與呼南高鐵主干線相連。

而此時(shí)的《國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》已由中國鐵路總公司上報(bào)給國家發(fā)改委，并經(jīng)國家發(fā)改委主任辦公會(huì)研究通過，正征求相關(guān)部委意見，然后將上報(bào)國務(wù)院待批。

但除了何權(quán)，包括黃偉在內(nèi)的多數(shù)洛陽人并未注意到洛陽官方發(fā)布的這一細(xì)節(jié)，只記住了呼南高鐵要過洛陽這一說法，“所以很多人都覺得在輿論的關(guān)注下，洛陽得到了呼南高鐵，勝利了，實(shí)際上這只是官方的一種安慰說法。”

不過，對洛陽官方來說，這確實(shí)紓解了民間的輿論壓力，進(jìn)入4月，民間便鮮有人再提起呼南高鐵，暫時(shí)平靜了3個(gè)月。

大局已定

2016年7月20日，國家發(fā)改委對外公布新修訂的《國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，提出中國將建設(shè)“八縱八橫”的高速鐵路網(wǎng)，作為其中“一縱”的呼南通道線路，走向?yàn)楹艉秃铺亍笸嵵荨尻枴５隆骊枴坳枴乐荨鹆帧蠈帯?/p>

這讓原本等待好消息的洛陽人如夢初醒，“曾經(jīng)有消息說要過洛陽的，可是結(jié)果提都沒提洛陽，還是從鄭州過?！秉S偉說，很多一直關(guān)注此事的洛陽網(wǎng)友在看到這一消息后非常失望。

這種不滿情緒并不止于普通市民。有消息人士告訴本刊記者，有洛陽市人大常委在內(nèi)部會(huì)議上斥責(zé)，洛陽市某委沒有做好呼南高鐵的爭取工作，讓洛陽錯(cuò)失機(jī)會(huì)。

不過，在吳煒看來，這個(gè)結(jié)果在預(yù)料之中，“呼南高鐵是一個(gè)在各省原有鐵路規(guī)劃線路基礎(chǔ)上整合而成的通道，所以線路的走向以及過境哪些城市，省里有很大的發(fā)言權(quán)。”

“鄭州是省會(huì)，無疑處于優(yōu)先位置。”吳煒說，所以洛陽 “只能盡量向省里陳情”。

河南省發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處副處長范磊在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示，“國家在做線路規(guī)劃時(shí)是會(huì)征求省里的意見，我們也會(huì)提出自己的想法，但最終的線路走向基本上還是國家層面來定?！?/p>

吳煒說，洛陽現(xiàn)在唯一的機(jī)會(huì)就是借由上述提到的焦?jié)搴吐迤絻蓷l城際鐵路與呼南高鐵的主干線相連，將其作為呼南高鐵的輔道，“這樣不僅能讓濟(jì)源、洛陽兩個(gè)城市有高鐵，還能減輕鄭州的客流壓力?！?/p>

但范磊對這個(gè)建議并不太認(rèn)同，“網(wǎng)上對這個(gè)方案討論得很熱烈，但解決不了問題，反而會(huì)給高鐵建設(shè)的推進(jìn)工作制造一些壓力，況且城際鐵路就是城際鐵路，國家不可能承認(rèn)它是呼南高鐵的一個(gè)通道?！?/p>

“呼南高鐵的線路走向已經(jīng)確定，沒有更改的可能了?！狈独谶€說，焦?jié)宄请H鐵路目前也只在可行性研究階段，預(yù)計(jì)在“十三五”期間可建成，但洛平城際鐵路目前尚無建設(shè)計(jì)劃表。

然而，大多數(shù)洛陽人并不知道這些，仍有一部分人在奔走呼吁，而所有的人仍在期待著，呼南高鐵能抵達(dá)洛陽。