黃江松

早在2004年，北京在全國率先提出建設宜居城市。2014年2月，習近平總書記視察北京時提出：要建設國際一流的和諧宜居之都。“十三五”時期，北京發(fā)展的總體目標是：“率先全面建成小康社會、在建設國際一流和諧宜居之都上取得重大進展”。“宜居”是北京建設國際一流的和諧宜居之都的本質要求，也是城市的生命力所在。

一、北京的宜居水平較低

自北京提出建設宜居城市的目標以來，社會各界爭議很大，認為北京人口多、城市規(guī)模大、城市功能集聚、資源承載力有限，北京不可能建成宜居城市。國際上公認較權威的對全球城市宜居水平進行評選的兩大機構分別是英國《經濟學家》雜志“經濟學家信息部”（以下簡稱EIU）和美國的美世人力資源咨詢公司（以下簡稱美世）。EIU每年對全球140個城市進行宜居城市調查，美世每年對全球200多個城市進行宜居排名。2015年，EIU評選出的最宜居的五個城市是墨爾本、維也納、溫哥華、多倫多、卡爾加里和阿德萊德（并列）。2015年，美世評選出的最宜居的五個城市分別是維也納、蘇黎世、奧克蘭、慕尼黑、溫哥華。而全球最宜居的城市都不是特大城市（聯(lián)合國有關部門將800萬人口以上的城市定為特大城市），人口都在800萬人以下，如墨爾本440多萬，多倫多250萬，溫哥華210萬，維也納170萬，慕尼黑130萬。東京、紐約、倫敦三大世界城市的GDP在全球城市分別排名第一、第二、第四，人口總量在800萬以上或接近800萬，人口密度在每平方公里5000人以上。北京有2000多萬人口，與東京、紐約、倫敦同屬特大型城市之列。北京與人口較少、規(guī)模較小的城市比宜居水平顯然有失公平。因此，北京要建設的宜居城市，應瞄準東京、紐約、倫敦等國際性、特大型城市的宜居水平。

根據(jù)EIU2015年的調查和評價，東京、紐約、倫敦、香港、新加坡都已進入宜居城市之列，得分分別是95、87、87、89、89，北京得分76，沒有進入宜居城市之列，而且與這幾個城市存在很大差距（EIU將總分在80分以上的城市認定為宜居城市）。

北京宜居城市建設的短板主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境和城市基礎設施、對外開放程度等方面。（1）城區(qū)軌道交通密度低。北京五環(huán)內的軌道交通密度是0.58公里/平方公里，東京市區(qū)（23區(qū)部，面積621平方公里）1.23公里/平方公里，紐約（5個區(qū)）0.71公里/平方公里，倫敦（內倫敦）1.2公里/平方公里。（2）空氣污染。2015年，北京PM2.5年平均濃度為80.6微克/立方米，而倫敦、巴黎PM2.5的年均濃度水平在每立方米20微克左右，低于35微克/立方米的國家標準。（3）水資源匱乏，飲用水質差。北京人均水資源量占國際缺水警戒線水平不到15%。由于飲用水質差，所以大量存在瓶裝水。（4）垃圾處理和污水處理狀況不樂觀。（5）開放程度低。以入境旅游人數(shù)為例，2015年北京420萬人次，東京、巴黎、倫敦分別是808萬人次、1606萬人次、1882萬人次。而且，北京近年來還處于持續(xù)下降趨勢。再以常住的外籍人口看，目前常住北京的外籍人員總量為14萬，占全市人口比重不到1%。而一個真正意義上的國際大都市，其常住人口中外籍人員的比例應達到10%以上，如倫敦約為30%，紐約約為15.6%，東京約為2.4%。

二、尊重城市發(fā)展規(guī)律，提高北京宜居水平

習近平總書記在中央城市工作會議上的講話精神可以簡要地概括為“尊重城市發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)五個統(tǒng)籌”。習近平總書記指出：“城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律?！?/p>

改革開放以來，我們對經濟規(guī)律的認識有了很大提升，但是我們對城市發(fā)展規(guī)律的認識還不夠深入。城市工作中出現(xiàn)這樣那樣的問題，歸根結底是沒有充分認識和自覺順應城市發(fā)展規(guī)律。北京在城市發(fā)展過程中違背城市發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象屢見不鮮。北京要提高宜居水平，必須尊重城市發(fā)展規(guī)律。

（一）依托大都市圈解決城市功能集聚與城市發(fā)展空間有限的矛盾

從1900年代到1940年代，一些富有見識的規(guī)劃思想家終于認識到：有效的城市規(guī)劃必須從超越城市的范圍著手——從城市及其周圍農村腹地的范圍著手。

蓋迪斯是西方近代建立系統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃思想的第一人。他在1915年出版的專著中就提出，“人們不能再以孤立的眼光來對待每一個城市，必須認真進行區(qū)域調查，以統(tǒng)一的眼光來對待它們?！敝鞘袑W家劉易斯·芒福德在1938年出版的《城市文化》一書中說：“真正的城市規(guī)劃，必須首先是區(qū)域規(guī)劃。”但是一直到1929年至1932年的西方經濟大衰退后，人們才完全意識到必須要把城市與其影響、依托的區(qū)域聯(lián)系起來進行系統(tǒng)規(guī)劃。

1937年，英國政府為了研究、解決倫敦人口過于密集的問題，成立了以巴羅爵士為首的巴羅委員會。1940年提出的《巴羅報告》中建議：要通過疏散工業(yè)和人口來解決大倫敦的環(huán)境與效率問題。阿伯克隆比制定的“大倫敦規(guī)劃”在1944年被倫敦國土委員會采納。他對西方城市規(guī)劃理論與實踐最大的貢獻就是在一個比較廣闊的范圍進行特大城市的規(guī)劃；他吸收了霍華德田園城市理論中分散主義的思想以及蓋迪斯的區(qū)域規(guī)劃思想，采納了恩溫的衛(wèi)星城建設模式，將倫敦城市周圍較大的區(qū)域作為整體規(guī)劃考慮的范圍。該規(guī)劃體現(xiàn)了《巴羅報告》中提出的分散工業(yè)和人口的中心思想，提出從倫敦密集地區(qū)遷出工業(yè)，同時也遷出100萬人口。從今天的現(xiàn)實發(fā)展情況看，倫敦由1951年的820萬人口減少到目前的660萬人口，“大倫敦規(guī)劃”的思想及其提出的措施，使其成為成功舒緩現(xiàn)代城市壓力的最典型的案例之一。“大倫敦規(guī)劃”吸收了20世紀初期以來西方規(guī)劃思想中的許多精髓，提出的方案對當時控制倫敦的蔓延、改善混亂的城市環(huán)境起到了一定的作用，所以后來為東京、首爾等城市效仿。

（二）確保城市產生豐富的多樣性，避免城市功能單一

《美國大城市的死與生》的作者雅各布斯認為，大城市所謂的“死與生”完全由城市的多樣性主宰。單調、缺乏活力的城市只能是孕育自我毀滅的種子。但是，充滿活力、多樣化和用途集中的城市孕育的則是自我再生的種子，即使有些問題和需求超出了城市的限度，這些城市也有足夠的力量延續(xù)這種再生能力并最終解決那些問題和需求。

城市要產生豐富的多樣性，有四個條件不可缺少。

第一，城市的功能必須多元，以確保在不同的時間段，城市某區(qū)域都有大量的人流；第二，街道必須要短，也就是說，在街道上能夠很容易拐彎。街道頻繁出現(xiàn)和街段短小都是非常有價值的。商店太多，從街頭排到街尾，而且同一商業(yè)格式，會給人產生很壓抑的感覺；第三，一個地區(qū)的建筑物必須各式各樣，年代和狀況各不相同，保留適當比例的老建筑；第四，人流的密度必須要達到足夠高的程度。這四個條件必須共同作用才能產生城市的多樣性，缺少任何一個條件都會阻礙一個地區(qū)多樣性的產生。

《雅典憲章》和《馬丘比丘憲章》是現(xiàn)代城市規(guī)劃的兩大代表性文件。1933年8月制定的《雅典憲章》最突出的內容是提出了城市的“功能分區(qū)”思想，認為城市的諸多活動可以被劃分為居住、工作、游憩、交通四大基本類型，居住、工作、娛樂三大活動在空間上分區(qū)設置，同時建立一個聯(lián)系三者的交通網。44年后即1977年，國際建筑師協(xié)會在秘魯?shù)鸟R丘比丘召開會議，制定了著名的《馬丘比丘憲章》?！恶R丘比丘憲章》對城市功能分區(qū)進行了反思，提出不要為了追求清楚的功能分區(qū)而犧牲了城市的有機構成和活力?！肮δ芊謪^(qū)這一錯誤的后果在許多新城市中都可看到，這些新城市沒有考慮到城市居民人與人之間的關系，結果使城市生活患了貧血癥?！?/p>

紐約曼哈頓地區(qū)最有名的兩個商務區(qū)是華爾街金融區(qū)和中城商業(yè)區(qū)，這兩個商務區(qū)由于承擔的城市功能不同而呈現(xiàn)了截然不同的情況。

華爾街金融區(qū)匯聚了近3000家大大小小的金融機構以及成千上萬個貿易公司和律師事務所。華爾街最大的問題是晚上像座“鬼城”，周末像座“死城”。

中城商業(yè)區(qū)既是許多著名大公司的總部所在地，也是一個以洛克菲勒中心為主要區(qū)域的商業(yè)區(qū)，第五大道聚集了名聲赫赫的大型百貨公司和世界一流品牌的名店，中城是個“不夜城”。兩個商務區(qū)都在曼哈頓地區(qū)，為什么會出現(xiàn)這樣兩種截然不同的情況？究其原因，華爾街金融區(qū)僅僅發(fā)揮了城市的單項功能：辦公。而中城商業(yè)區(qū)不僅發(fā)揮了辦公功能，還使商業(yè)發(fā)展與城市生活——娛樂、休閑完美結合在一起，將城市綜合功能發(fā)揮到了極致。

（三）實行TOD開發(fā)模式，建設緊湊城市

緊湊城市具有三個典型特點：

一是城市土地利用密度高，城市和鄉(xiāng)村有明顯的分割；二是城市建成區(qū)由公共交通連接；三是城市不同的地區(qū)都能提供本地就業(yè)與服務。建設緊湊城市，要實行“以公共交通為導向”的TOD（Transit-Oriented-Development）開發(fā)模式，即以公交站點為中心、以400-800米（5-10分鐘步行路程）為半徑，建立集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的城區(qū)，以實現(xiàn)各個城市組團緊湊型開發(fā)的有機協(xié)調模式。香港、新加坡作為高密度城市，主要靠TOD開發(fā)模式建設緊湊城市，提高城市宜居水平。

香港1970年代起強調通過綜合開發(fā)，創(chuàng)造人車分流的、舒適的步行系統(tǒng)，目前已建設了600余條天橋及空中步行走廊。香港的CBD已打造成步行城，由CBD中心到其東西兩邊步行10分鐘可達，步行系統(tǒng)連接30多座高層建筑和交通樞紐，配備了30條自動手扶電梯及3條自動行人通道。同時，居民足不出社區(qū)就能解決日常生活、就醫(yī)、就學等各方面需求。社區(qū)要緊鄰大型公共交通網絡，要建有居民步行可到達的商業(yè)設施、醫(yī)院、學校、公共空間。

（四）充分開發(fā)和利用城市地下空間，實現(xiàn)城市精明增長

由于城市開發(fā)密度高，土地和空間資源有限，把地下空間當成地上空間的必要補充，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調，合理開發(fā)，是世界城市實現(xiàn)城市精明增長的一條有效路徑。同時，世界城市的現(xiàn)代化絕不僅體現(xiàn)在地上空間的現(xiàn)代化，看看每一個世界城市的地下空間，無不進行著有序、綜合、多功能的開發(fā)與利用。世界城市地下空間開發(fā)、利用呈現(xiàn)以下趨勢：

1.地下空間開發(fā)形式的多元化

根據(jù)城市發(fā)展的需要，在地下建有各種商業(yè)設施、市政基礎設施、防災設施、交通設施、文化體育娛樂設施，極大地拓展了城市發(fā)展的空間潛力。

2.地下空間開發(fā)的網絡化

地鐵網絡與地下商業(yè)街、地下通道、地下停車場相連接，形成了以地鐵車站為節(jié)點、由交通空間和商業(yè)設施組成的新型地下城市空間單位，這些單位又通過地鐵網絡形成了一個龐大的地下城市。同樣，市政管線、共同溝系統(tǒng)、地鐵系統(tǒng)隧道空間等各種類型地下基礎設施在經過嚴密細致的規(guī)劃之后，開發(fā)利用有序、協(xié)調進行，并逐漸形成了網絡化布局。

3.地下空間開發(fā)的深層化與分層化

隨著地下淺層部分已基本利用完畢，深層地下空間資源的開發(fā)利用已成為未來城市現(xiàn)代化建設的主要課題。

東京地下開發(fā)要深入到地下100米。在地下空間深層化的同時，各空間層面分化趨勢越來越強。這種分層面的地下空間，以人及為其服務的功能區(qū)為中心，人、車分流，市政管線、污水和垃圾的處理分置于不同的層次，各種地下交通也分層設置，以減少相互干擾，保障了地下空間利用的充分性和完整性。

（責任編輯：王然）