張偉

改革開放30多年來，中國特色社會主義法治建設(shè)取得了巨大成就，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家和社會生活各個方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。當(dāng)前，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有法律的問題，而是法律好不好、管不管用的問題。提高立法質(zhì)量成為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重中之重。面對立法工作的新形勢新要求，黨的十八大報告指出，要推進(jìn)科學(xué)立法，完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。十八屆三中、四中全會對科學(xué)立法、民主立法作出了重要部署?？茖W(xué)立法、民主立法成為提高立法質(zhì)量的根本途徑。為了貫徹中央要求，提高科學(xué)立法水平，從而提高立法質(zhì)量，需要理論界對科學(xué)立法這一課題進(jìn)行深入研究和解讀。本文嘗試從科學(xué)立法的涵義、科學(xué)立法的標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)立法的實(shí)現(xiàn)等方面，對科學(xué)立法的理論問題進(jìn)行初步探討，以期對科學(xué)立法的理論研究有所裨益。

一、科學(xué)立法的涵義

科學(xué)立法這一命題，從語言學(xué)上來分析，包括兩部分，一是科學(xué)，一是立法。立法是事物本身，科學(xué)是對立法的修飾和限定。研究科學(xué)立法，實(shí)質(zhì)是研究如何科學(xué)地立法，既研究立法的方式方法是否科學(xué)，又研究立法的結(jié)果是否科學(xué)，重心在于科學(xué)一詞。

（一）科學(xué)的涵義

科學(xué)一詞最早出自拉丁語scientia，意思是普適知識。19世紀(jì)上半葉，science出現(xiàn)于英國，本意是知識、學(xué)問。19世紀(jì)下半葉，日本學(xué)者福澤瑜吉首次把science譯為“科學(xué)”（分門別類加以研究的學(xué)問），康有為引進(jìn)并使用“科學(xué)”二字，嚴(yán)復(fù)在《天演論》中也使用了這一譯法。

近代以來，隨著科學(xué)的迅猛發(fā)展，人們對科學(xué)涵義的理解出現(xiàn)了許多種，可謂眾說紛紜，始終沒有一種統(tǒng)一的解釋?？档抡J(rèn)為，“每一種學(xué)問，只要其任務(wù)是按照一定的原則建立一個完整的知識系統(tǒng)的話，皆可被稱為科學(xué)。”[1]雅斯貝爾斯認(rèn)為，“科學(xué)是方法上有意識的、無可辯駁的、普遍有效地對事物的認(rèn)識；在認(rèn)識的完成過程中科學(xué)擺脫了偏見和價值；但是在決心去認(rèn)識時，在對其對象的每一次一定程度的接近過程中，科學(xué)又不是沒有前提的?！盵2]達(dá)爾文認(rèn)為，“科學(xué)就是整理事實(shí)，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，做出結(jié)論?！盵3]《辭?！穼茖W(xué)的定義是，“運(yùn)用范疇、定律等思維形式反映現(xiàn)實(shí)世界各種現(xiàn)象的本質(zhì)和規(guī)律的知識體系?！盵4]《現(xiàn)代漢語詞典》對科學(xué)的解釋是，“反映自然、社會、思維等的客觀規(guī)律的分科的知識體系?！笨茖W(xué)學(xué)的創(chuàng)始人貝爾納（Bernal）曾感嘆說：“科學(xué)在全部人類歷史中確已如此地改變了它的性質(zhì)，以致無法下一個合適的定義?！?/p>

筆者認(rèn)為，從馬克思主義認(rèn)識論的角度來說，《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是比較恰當(dāng)?shù)摹＿@種普遍意義上的科學(xué)定義，把規(guī)律與知識有機(jī)結(jié)合在一起，比較準(zhǔn)確地反映出科學(xué)的主要特征就是實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，就是主觀認(rèn)識符合客觀實(shí)際，就是認(rèn)識客觀事物之間存在的共性——規(guī)律性。

（二）科學(xué)立法的涵義

科學(xué)的涵義具有普遍性，可以適用于各種情況?？茖W(xué)立法指的就是將科學(xué)適用于立法的情況。有學(xué)者結(jié)合科學(xué)的涵義，對科學(xué)立法進(jìn)行了界定。一種意見認(rèn)為，立法的科學(xué)性，就是指為使待定法律規(guī)范本身反映社會發(fā)展規(guī)律、具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫿Y(jié)構(gòu)、體現(xiàn)統(tǒng)治秩序客觀意志、被人民大眾普遍接受，而在立法過程中不斷接近和最大化反映客觀規(guī)律和事實(shí)的良好狀態(tài)[5]。另一種意見認(rèn)為，所謂立法的科學(xué)性是指立法過程中必須以符合法律所調(diào)整事態(tài)的客觀規(guī)律作為價值判斷，并使法律規(guī)范嚴(yán)格地與其規(guī)制的事項(xiàng)保持最大限度地和諧，法律的制定過程盡可能滿足法律賴以存在的內(nèi)外在條件[6]。

筆者認(rèn)為，法律是一種社會規(guī)則系統(tǒng)，科學(xué)立法就是科學(xué)地制定社會規(guī)則系統(tǒng)，使制定出來的社會規(guī)則系統(tǒng)符合科學(xué)的要求。科學(xué)立法的核心是發(fā)現(xiàn)規(guī)律，研究規(guī)律，運(yùn)用規(guī)律，遵循規(guī)律，符合規(guī)律，其實(shí)質(zhì)就是按照法律這種社會規(guī)則系統(tǒng)的規(guī)律進(jìn)行立法，采用符合立法規(guī)律的方式方法，制定出準(zhǔn)確反映和體現(xiàn)所調(diào)整社會關(guān)系的客觀規(guī)律的法律。具體而言，科學(xué)立法就是堅(jiān)持以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，從中國國情和當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地設(shè)定和平衡公民、法人、其他組織的權(quán)利與義務(wù)，科學(xué)合理地劃分和規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，使法律符合經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的客觀規(guī)律，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，能有效發(fā)揮調(diào)整各種社會關(guān)系、規(guī)范各類社會主體的作用。

為了進(jìn)一步細(xì)化科學(xué)立法的涵義，有學(xué)者采用否定方法對不屬于科學(xué)立法的情況進(jìn)行了排除。第一，科學(xué)立法的科學(xué)性是對經(jīng)驗(yàn)立法的否定，第二，科學(xué)立法的科學(xué)性是對工程立法的否定，第三，科學(xué)立法的科學(xué)性是對政績立法的否定，第四，科學(xué)立法的科學(xué)性是對封閉立法的否定，第五，科學(xué)立法的科學(xué)性是對主觀立法的否定[7]。筆者認(rèn)為，這五種情況可以作為科學(xué)立法涵義的補(bǔ)充，與科學(xué)立法的概念一起從正反兩方面對科學(xué)立法的涵義進(jìn)行明確界定。

（三）科學(xué)立法的特征

根據(jù)科學(xué)立法的涵義，科學(xué)立法具有三個特征。

一是客觀性?？茖W(xué)立法雖然是一種主觀活動，但是，這一主觀活動是以客觀世界為基礎(chǔ)的，具有客觀性。人的主觀認(rèn)識不能脫離客觀世界，也不能違背客觀規(guī)律。立法者在準(zhǔn)備制定法律之初，首先要明確社會需要什么規(guī)則，需要什么法律。這是以社會的客觀需要為根據(jù)的。立法者不能離開這種客觀需要，拍腦門立法不是科學(xué)立法。在制定法律過程中，立法者要遵循自然、社會、思維等領(lǐng)域的客觀規(guī)律擬定、修改法律草案。如果不遵循客觀規(guī)律，違背客觀規(guī)律，制定出的法律就沒有生命力，就無法實(shí)施。這樣的立法也不是科學(xué)立法。

二是規(guī)律性。規(guī)律是事物之間存在的本質(zhì)的、內(nèi)在的必然聯(lián)系，是事物之間存在的共性。人們可以認(rèn)識規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，但不能改變規(guī)律。科學(xué)就是關(guān)于事物之間規(guī)律性的知識體系，就是知識化、系統(tǒng)化的規(guī)律?？茖W(xué)立法就是運(yùn)用這些知識化、系統(tǒng)化的規(guī)律進(jìn)行立法。如上所述，科學(xué)立法的核心是發(fā)現(xiàn)規(guī)律，研究規(guī)律，運(yùn)用規(guī)律，遵循規(guī)律，符合規(guī)律。不能離開規(guī)律來談科學(xué)立法。馬克思說：“立法者應(yīng)該把自己看作一個自然科學(xué)家。他不是在創(chuàng)造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律，他用有意識的實(shí)在法把精神關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律表現(xiàn)出來。如果一個立法者用自己的臆想來代替事情的本質(zhì)，那么人們就應(yīng)該責(zé)備他極端任性?！盵8]立法者面對社會的客觀需要，從實(shí)際情況入手，研究需要調(diào)整和規(guī)范的社會關(guān)系，從中找出規(guī)律，進(jìn)行研究，將這些規(guī)律運(yùn)用到法律的起草、審議、修改等過程中，同時遵循立法方面的規(guī)律，使制定出的法律符合各方面的客觀規(guī)律。這才是科學(xué)立法。

三是系統(tǒng)性?？茖W(xué)是關(guān)于規(guī)律的知識體系，是系統(tǒng)化的知識。法律是一種社會規(guī)則?？茖W(xué)立法的一個要求就是讓制定出的法律系統(tǒng)化，成為系統(tǒng)化的社會規(guī)則。簡言之，就是使法律具有科學(xué)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)形式。就某一部法律而言，全部內(nèi)容圍繞一個主題，在統(tǒng)一的原則指導(dǎo)下，按照統(tǒng)一的秩序框架展開，形成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、排列有序、符合邏輯的知識體系。因而，每一部法律都是一個完整的系統(tǒng)，所有的法律條文都是這個系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。所有法律也構(gòu)成一個完整的系統(tǒng)，每一部法律也是這個系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。中國特色社會主義法律體系就是這樣一個系統(tǒng)。

二、科學(xué)立法的標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)立法的涵義和特征概括性地界定了什么是科學(xué)立法，粗線條地描繪了科學(xué)立法的整體形象，為科學(xué)立法的理論研究提供了一個基本框架。這對于推動科學(xué)立法理論研究的進(jìn)一步深入，是非常必要的。但是，衡量一部法律制定的是否科學(xué)，僅有這樣一個基本框架是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們需要將這個基本框架進(jìn)一步細(xì)化，樹立起一個明確的標(biāo)準(zhǔn)。從立法全過程來看，科學(xué)立法包括三方面內(nèi)容：一是立項(xiàng)科學(xué)；二是立法的方式方法科學(xué)；三是立法的內(nèi)容科學(xué)。相應(yīng)地，標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是三方面的，而不是只有一個標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)確地說，科學(xué)立法的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一個體系，是一系列標(biāo)準(zhǔn)的集合體。衡量立法是不是科學(xué)，要按照這一系列的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較、核對，符合這些標(biāo)準(zhǔn)的，就是科學(xué)立法，不符合這些標(biāo)準(zhǔn)的，就不是科學(xué)立法。

筆者總結(jié)科學(xué)立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)科學(xué)立法的三方面內(nèi)容，提出以下三個方面的科學(xué)立法標(biāo)準(zhǔn)。

（一）立項(xiàng)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。社會實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)。社會是不斷發(fā)展的，社會實(shí)踐是不斷變化的。變化了的實(shí)踐，對法律這一社會規(guī)則不斷提出立、改、廢、釋的要求。立法者需要根據(jù)社會實(shí)踐的要求，作出是否立法和采用何種立法方案的選擇。立項(xiàng)就是這一選擇的結(jié)果。如何選擇才是科學(xué)的，主要標(biāo)準(zhǔn)如下。

1.立法項(xiàng)目的選擇要符合中國的國情和實(shí)際。第一，我國是世界上最大的發(fā)展中國家，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我國社會的主要矛盾仍是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，這是我國相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)最大的國情和實(shí)際。立法項(xiàng)目的選擇必須符合這一基本國情和實(shí)際。第二，經(jīng)過改革開放三十多年來的發(fā)展，中國特色社會主義建設(shè)取得巨大成就，我國進(jìn)入了全面建成小康社會決定性階段。我們面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加定型，為全面建成小康社會做好準(zhǔn)備。這是我國當(dāng)前的國情和實(shí)際，立法項(xiàng)目的選擇也要符合這一國情和實(shí)際。第三，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家和社會生活各個方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。立法工作面臨的形勢發(fā)生了變化，立法的任務(wù)已經(jīng)從追求法律數(shù)量、解決法律有沒有的問題，轉(zhuǎn)化為追求立法質(zhì)量、解決法律好不好、管不管用的問題。這是我們面臨的立法方面的國情和實(shí)際，立法項(xiàng)目的選擇也要符合這一國情和實(shí)際。

2.立法項(xiàng)目的選擇要符合中央精神。國內(nèi)發(fā)展日新月異，國際局勢風(fēng)云變幻。黨中央根據(jù)形勢的變化，適時制定出臺新的政策，引領(lǐng)當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展方向。立法作為國家政治生活的重要組成部分，要圍繞中央政策開展工作，要將中央政策貫徹落實(shí)下去，要體現(xiàn)中央政策的新精神。立法項(xiàng)目的選擇是立法工作的第一步，理所當(dāng)然要體現(xiàn)中央政策，貫徹中央精神。比如，黨的十八大對全面建成小康社會作出了全面部署，黨的十八屆三中全會對全面深化改革開放作出了周密安排，黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出了重要決定。當(dāng)前和今后一個時期，立法項(xiàng)目的選擇必須符合中央的這些精神，為實(shí)現(xiàn)中央確定的目標(biāo)任務(wù)服務(wù)。

3.立法項(xiàng)目的選擇要符合社會需求。馬克思指出，社會不是以法律為基礎(chǔ)的，那是法學(xué)家的幻想。相反地，法律應(yīng)當(dāng)以社會為基礎(chǔ)，法律應(yīng)該是社會共同的、由一定的物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個人的恣意橫行[9]。也就是說，法律應(yīng)該是社會需求的表現(xiàn)，社會需求是立法的基礎(chǔ)。實(shí)踐中，社會需求是多層次、多方面的，有國家層次、社會層次、公民個人層次的需求，有經(jīng)濟(jì)方面、政治方面、文化方面、社會方面、生態(tài)方面的需求。同時，社會需求還具有階段性特征，不同的社會階段、不同的歷史時期，社會需求也是不同的。選擇立法項(xiàng)目，要綜合考慮這些需求，按照需求的主次和輕重緩急，作出適當(dāng)安排。立項(xiàng)的先后順序要與社會需求的結(jié)構(gòu)和對法律需求的輕重緩急相吻合，根據(jù)社會需求的不同程度進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)社會需求程度低的法律超前出臺，需求程度高的法律卻遲遲不能出臺的現(xiàn)象。

4.立法項(xiàng)目的選擇要符合立法體制。立法體制是關(guān)于國家立法機(jī)關(guān)設(shè)置和立法權(quán)限劃分的制度，既包括中央和地方立法權(quán)限劃分的制度，也包括中央國家機(jī)關(guān)之間及地方國家機(jī)關(guān)之間立法權(quán)限劃分的制度。我國憲法和立法法等對立法體制作出了比較詳細(xì)地規(guī)定，明確了法律（狹義）、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定主體、規(guī)范事項(xiàng)等內(nèi)容?？傮w上說，我國現(xiàn)行立法體制是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度分權(quán)的，多級并存、多類結(jié)合的立法權(quán)限劃分體制，其特征是，最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院行使相當(dāng)大的權(quán)力，地方行使一定權(quán)力[10]。比如，全國人民代表大會和全國人大常委會行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國人大常委會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律。有11種事項(xiàng)只能制定法律。國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。行政法規(guī)可以就兩類事項(xiàng)作出規(guī)定：一是為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；二是憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下，可以制定地方性法規(guī)。設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。

立法必須符合憲法、立法法等關(guān)于立法體制的相關(guān)規(guī)定。選擇立法項(xiàng)目時，首先要對立法主體的權(quán)限、立法項(xiàng)目的等級、需要規(guī)范的事項(xiàng)等情況進(jìn)行研究。符合立法體制規(guī)定的項(xiàng)目，可以開展進(jìn)一步的工作，啟動立法程序；不符合立法體制規(guī)定的項(xiàng)目，要停下來，或者移交符合立法體制要求的部門，或者放棄。不能越權(quán)越位，違反立法體制的規(guī)定去開展立法工作。

（二）立法方式方法科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。立法是一項(xiàng)莊嚴(yán)的政治活動，不僅要求立項(xiàng)科學(xué)、立法結(jié)果科學(xué)，而且要求立法的方式方法科學(xué)。科學(xué)的方式方法是科學(xué)結(jié)果的重要保障，沒有科學(xué)的方式方法，也就產(chǎn)生不了科學(xué)的結(jié)果。我們所說的科學(xué)立法，通俗地說就是用科學(xué)的方式方法來從事立法這一項(xiàng)莊嚴(yán)的政治活動，并使制定出來的法律符合科學(xué)的要求。就立法來說，科學(xué)的方式方法包括兩部分，一是科學(xué)的立法程序，二是科學(xué)的立法技術(shù)。因此，立法方式方法科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)可以分為兩類，一是立法程序科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，二是立法技術(shù)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

1.立法程序科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。立法程序是指國家立法活動需要遵循的步驟、方法。立法程序是科學(xué)立法的主要保障，立法程序是不是科學(xué)，直接決定著立法是不是科學(xué)。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法，法律的立法程序必須科學(xué)。如何判斷一部法律制定時其立法程序是否科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)有二。

第一，立法的程序要合法。關(guān)于立法的合法性，學(xué)界有多種說法，比較有代表性的是經(jīng)驗(yàn)主義的合法性、規(guī)范主義的合法性、重構(gòu)主義的合法性。這些說法主要是從政治統(tǒng)治的角度來界定合法性的，我們這里所說的合法性是指法律上的合法性，即形式上是否符合實(shí)在法的規(guī)定。

我國立法法在總結(jié)長期立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定了全國人民代表大會立法程序和全國人大常委會立法程序，對法律案的提出、審議、表決、通過和法律的公布等立法環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化。法律的制定、修改、廢止和解釋都要符合立法程序的規(guī)定。從形式上來說，如果立法活動符合立法法關(guān)于立法程序的規(guī)定，就可以說這一立法的程序是科學(xué)的。如果立法活動不符合立法法關(guān)于立法程序的規(guī)定，沒有按照立法程序規(guī)定的步驟、方法進(jìn)行，就可以認(rèn)為這一立法的程序是不科學(xué)的。

行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的制定主體以立法法等法律為依據(jù)，結(jié)合工作實(shí)際，對這些法規(guī)、條例的制定程序作出了規(guī)范性規(guī)定。制定某一法規(guī)、條例，也要按照相應(yīng)的制定程序進(jìn)行。違反了相應(yīng)的制定程序，不按照規(guī)定的步驟、方法進(jìn)行，法規(guī)、條例的立法程序就是不科學(xué)的。

第二，立法的程序要合理。什么是合理？合理是指合乎理性，合乎情理。黑格爾認(rèn)為，“合理性一般是普遍性和單一性相互滲透的統(tǒng)一。具體地說，這里合理性按其內(nèi)容是客觀自由（即普遍的實(shí)體性意志）與主觀自由（即個人知識和他追求特殊目的的意志）兩者的統(tǒng)一。因此，合理性按其形式就是根據(jù)被思考的即普遍的規(guī)律和原則而規(guī)定自己的行動?！盵11]立法的程序科學(xué)不科學(xué)，不僅要看形式上合不合法，還要看實(shí)質(zhì)上合不合理。合理的立法程序包括三方面內(nèi)容。

首先，立法遵循的程序本身要正當(dāng)。立法程序的正當(dāng)性是指立法程序設(shè)計的合理化。在設(shè)計立法程序時，要根據(jù)正義、效率、秩序、民主、科學(xué)等價值，以實(shí)現(xiàn)公平結(jié)果為目標(biāo)，對立法程序進(jìn)行合理建構(gòu)。通過合理化設(shè)計立法程序，可以有效規(guī)范立法權(quán)的合理運(yùn)行，摒棄內(nèi)幕交易、議而不決、效率低下等弊端，保證議員（代表）平等有效地參與立法活動，從而提高立法質(zhì)量，使通過的法律立得住、行得通、切實(shí)管用。

其次，立法程序被社會普遍認(rèn)可和接受。社會的普遍認(rèn)可和接受，是判斷一個事物合理不合理的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。立法程序本身的設(shè)計非常周密，科學(xué)性很強(qiáng)，但如果得不到社會的普遍認(rèn)可和接受，也很難說它是合理的。立法程序的適用也是如此。雖然按照立法程序的規(guī)定進(jìn)行操作，一步一步地開展工作，社會各方面卻不認(rèn)可、不接受，這樣的立法程序也稱不上是合理的。

再次，立法程序被很好地遵守和執(zhí)行。立法程序雖然制定得很好，既科學(xué)又合理，但是卻沒有得到很好地遵守和執(zhí)行，有關(guān)方面沒有嚴(yán)格按照立法程序的規(guī)定進(jìn)行，或者偷工減料，或者消極應(yīng)對，或者走過場等等。這樣的立法程序，也是不合理的。

2.立法技術(shù)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。法學(xué)界對立法技術(shù)的概念理解不一。我們所說的立法技術(shù)是指如何表達(dá)規(guī)范性法律文件規(guī)定的知識、經(jīng)驗(yàn)、規(guī)則、方法和技巧等，包括法律文件的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部形式、概念、術(shù)語、語言、文體等方面的技術(shù)，其核心內(nèi)容是立法結(jié)構(gòu)技術(shù)和立法語言技術(shù)。制定出的法律科學(xué)不科學(xué)，立法技術(shù)是關(guān)鍵一環(huán)。運(yùn)用的立法技術(shù)科學(xué)，立法的內(nèi)容就會通過完整、概括、明確的法律結(jié)構(gòu)和準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、簡明的法律語言表達(dá)出來。運(yùn)用的立法技術(shù)不科學(xué)，立法的表達(dá)就會結(jié)構(gòu)混亂、邏輯不清、語言模糊、詞不達(dá)意，法律的質(zhì)量就難以保證。判斷立法技術(shù)科學(xué)不科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)有兩個。

第一，制定出的法律結(jié)構(gòu)要完整，內(nèi)容要明確，并符合邏輯。首先，法律整體結(jié)構(gòu)要完整、規(guī)范、有序。每一部法律都是一個整體，應(yīng)當(dāng)包括名稱、正文、附則、實(shí)施時間等內(nèi)容，缺少任何一部分都不完整。各部分的布置要規(guī)范，排列要有序。法律的目錄、定義條款、過渡性條款、法律適用關(guān)系條款等要符合統(tǒng)一的規(guī)范要求。不同法律的修改形式、廢止形式也要符合規(guī)范統(tǒng)一。其次，法律內(nèi)容要明確具體。法律規(guī)定的問題、情況、范圍、規(guī)則等，能明確的盡量明確，能具體的盡量具體，不要太抽象、太原則，缺乏可操作性。法律規(guī)范表達(dá)的意思具有同一性，非此即彼，不能半真半假，模模糊糊。再次，法律結(jié)構(gòu)與內(nèi)容要符合邏輯。法律條文之間要前后保持一致、連貫，不自相矛盾。法律規(guī)范內(nèi)部要結(jié)構(gòu)合理，邏輯嚴(yán)密。本法不與憲法、上位法相抵觸，不與其他法律相矛盾。新法與舊法、特別法與一般法、程序法與實(shí)體法、國際法與國內(nèi)法等要相互協(xié)調(diào)，彼此銜接。

第二，制定出的法律語言要準(zhǔn)確，表述要規(guī)范，并符合修辭要求。首先，法律使用的概念、術(shù)語、常用詞語等要準(zhǔn)確、統(tǒng)一。在中國特色社會主義法律體系內(nèi)，各級各類法律法規(guī)、法律解釋所使用的概念、術(shù)語、常用詞語等要確定統(tǒng)一、前后一致、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、意思相通，避免出現(xiàn)某一用語在這部法律中是這個意思，放在另一部法律中成為另一個意思的情況。特別是同一部法律中使用的概念、術(shù)語、常用詞語，前后意思一定要統(tǒng)一。其次，法律語言的表述要規(guī)范、簡明扼要。法律是一種社會規(guī)則，要適用于全體社會成員。這就要求法律語言必須清晰易懂，簡單明了，讓社會成員能夠理解和預(yù)測，不能讓法律成為只有少數(shù)人能看得懂的東西。同時，法律條文在表述特定內(nèi)容時要規(guī)范，如立法目的、立法依據(jù)的表述，引用法律名稱的表述，適用法律的表述，部門的表述，標(biāo)點(diǎn)符號的使用等。再次，法律語言的表述要符合修辭要求。漢語的表達(dá)方式非常豐富，修辭手法的運(yùn)用多種多樣。法律語言作為一種應(yīng)用性的漢語言，要符合基本的修辭要求。雖然不能使用文學(xué)性的語言，但也不能違反語言的基本規(guī)則，出現(xiàn)用詞不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，更不能毫無文采，使法律變成干癟的文學(xué)堆砌。

（三）立法內(nèi)容科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)

立法內(nèi)容指的是法律中規(guī)定的法律原則、規(guī)則、技術(shù)性措施、權(quán)利義務(wù)的設(shè)置等內(nèi)容。通俗地講，就是指法律規(guī)定了什么事，規(guī)定了哪些事。立法內(nèi)容的表現(xiàn)形式是法律條文?？茖W(xué)立法，不僅指立法項(xiàng)目的選擇要科學(xué)，立法的方式方法要科學(xué)，還要求立法的內(nèi)容要科學(xué)。判斷立法內(nèi)容科學(xué)不科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)可分為兩類。

1.立法內(nèi)容要合法。這里所說的合法，是指法律上的合法性，即形式上是否符合實(shí)在法的規(guī)定，特別是制定法的規(guī)定。具體包括：

第一，立法內(nèi)容要符合憲法的規(guī)定。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法，規(guī)定了國家的性質(zhì)和根本制度、根本任務(wù)、基本原則、方針政策、活動準(zhǔn)則等，具有最高的法律效力。中國特色社會主義法律體系以憲法為核心，縱向分為三個層次。一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，都不得同憲法相抵觸。制定、修改、廢止、解釋法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，都要以憲法為根本依據(jù)，其內(nèi)容要符合憲法的規(guī)定。憲法的規(guī)定主要表現(xiàn)形式是憲法序言和憲法條文。在判斷立法內(nèi)容是否符合憲法規(guī)定時，首要的是看是不是符合憲法序言和憲法條文的規(guī)定，但不能拘泥于憲法序言和憲法條文的具體規(guī)定，還要綜合憲法全文的內(nèi)容，根據(jù)憲法的原則和精神作出判斷。如果立法內(nèi)容違反了憲法的原則和精神，與憲法序言和條文相抵觸，就可以認(rèn)為立法是不科學(xué)的。

第二，立法內(nèi)容要符合立法法的規(guī)定。立法法是一部具有憲法性質(zhì)的基本法律，是立法領(lǐng)域的基本法，是規(guī)范所有立法行為的法律，不僅對法律法規(guī)規(guī)章的制定程序作出了規(guī)范，也對法律法規(guī)規(guī)章的適用范圍、規(guī)范事項(xiàng)、效力等級、備案審查等作出了規(guī)定。所有的立法行為，包括法律法規(guī)規(guī)章的立、改、廢、釋都要以立法法為依據(jù)，按照立法法的規(guī)定進(jìn)行。立法的內(nèi)容不得違反立法法的相關(guān)規(guī)定。全面推進(jìn)依法治國強(qiáng)調(diào)要依法辦事，突出了法律的重要性，作為治國依據(jù)的法律自身的產(chǎn)生首先要依法辦事，所依據(jù)的法律就是立法法。如果立法內(nèi)容違反了立法法的規(guī)定，就談不上科學(xué)立法。

第三，立法內(nèi)容要符合上位法的規(guī)定。上位法與下位法是就法的效力位階而言的。根據(jù)立法法的規(guī)定，下位法違反上位法規(guī)定的，有關(guān)立法主體可以依照立法權(quán)限予以改變或撤銷。即使不進(jìn)行改變或撤銷，違反上位法規(guī)定的下位法也會因?yàn)樾ЯΦ投荒苓m用。所以，立法時要注意研究所立法律的上位法，立法的內(nèi)容不能違反上位法的規(guī)定。所立法律的上位法可能是一部，可能是多部，需要全面了解掌握，防止掛一漏萬。如果立法內(nèi)容違反上位法的規(guī)定，這樣的立法也稱不上是科學(xué)立法。

2.立法內(nèi)容要合理。合理性是一種對事物的理性思考和判斷選擇，包涵著合規(guī)律性、可預(yù)測性、相對客觀性。立法內(nèi)容合理是指法律原則、規(guī)則、技術(shù)性措施和權(quán)利義務(wù)的設(shè)置適當(dāng)，能夠?yàn)樯鐣邮躘12]。具體包括：

第一，立法內(nèi)容要符合社會普遍的價值追求。社會普遍的價值追求是人們在社會發(fā)展過程中經(jīng)過長期交往形成的共同的基本價值取向，代表著人類文明和社會進(jìn)步的終極目標(biāo)。人們普遍認(rèn)可這些價值追求。法律制定出來，要適用于全體公民，如果立法內(nèi)容不符合社會大部分成員的價值追求，所制定的法律就得不到社會的普遍認(rèn)可，就不能得到很好地遵守和實(shí)行，法律的實(shí)施效果就無從談起。所以，立法內(nèi)容一定要符合并體現(xiàn)這些普遍的價值追求?！皼]有一位立法者可以不顧社會奉行的道德價值、傳統(tǒng)、輿論乃至偏見等，來創(chuàng)設(shè)他所希望的法律來獲得統(tǒng)治久遠(yuǎn)?！盵13]當(dāng)前，我國社會普遍的價值追求歸結(jié)為三類，一是自由、平等、公正、法治，二是富強(qiáng)、民主、文明、和諧，三是愛國、敬業(yè)、誠信、友善。這些價值追求集中反映了社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的基本價值取向，是社會大部分成員在不同的價值活動中形成的價值認(rèn)同。制定的法律要符合至少不能違背這些價值追求。

第二，立法內(nèi)容要符合社會普遍認(rèn)可的客觀規(guī)律。人類社會經(jīng)過幾千年的發(fā)展，已經(jīng)逐漸積累了許多關(guān)于自然界、人類社會和思維的正確認(rèn)識，掌握了一些在這些領(lǐng)域起支配作用的客觀規(guī)律。制定法律時，立法者要研究與立法相關(guān)的各種客觀規(guī)律，加深對規(guī)律的認(rèn)識，正確理解和運(yùn)用規(guī)律。對規(guī)律認(rèn)識得越清楚，把握得越準(zhǔn)確，制定出的法律越有可行性。就某一具體領(lǐng)域而言，客觀規(guī)律可能有多種，甚至可能存在有爭議的情況。立法者要選擇社會普遍認(rèn)可的客觀規(guī)律，以這些規(guī)律為依托，指導(dǎo)立法內(nèi)容的制定，確保制定出的法律符合客觀規(guī)律的要求。如果立法內(nèi)容不符合社會普遍認(rèn)可的客觀規(guī)律，制定出的法律就難以做到科學(xué)合理，也就達(dá)不到應(yīng)有的立法效果。

第三，權(quán)利義務(wù)、權(quán)力責(zé)任的設(shè)置要適當(dāng)。權(quán)利義務(wù)、權(quán)力責(zé)任是法律規(guī)范的主要內(nèi)容。立法從根本上說，就是對權(quán)利義務(wù)、權(quán)力責(zé)任作出設(shè)置，對權(quán)利義務(wù)關(guān)系、權(quán)力責(zé)任關(guān)系作出調(diào)整和規(guī)范?！胺傻哪康氖瞧胶鈧€人利益和社會利益，實(shí)現(xiàn)利己主義和利他主義的結(jié)合，從而建立起個人和社會的伙伴關(guān)系?！盵14]因此，判斷立法內(nèi)容合理不合理的重要標(biāo)準(zhǔn)之一就是權(quán)利義務(wù)、權(quán)力責(zé)任的設(shè)置是否適當(dāng)，利益是否平衡。具體包括三個方面。一是權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任之間是否平衡。法律既賦予社會成員各種權(quán)利，又要求社會成員承擔(dān)各種義務(wù)。社會成員享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)要平衡，不能只享有權(quán)利，不承擔(dān)義務(wù)，也不能只承擔(dān)義務(wù)，不享有權(quán)利。權(quán)利太多，義務(wù)太少，不合適；權(quán)利太少，義務(wù)太多，也不合適。權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系也是如此。法律賦予社會主體各種權(quán)力，也要求社會主體承擔(dān)各種責(zé)任。社會主體享有的權(quán)力與承擔(dān)的責(zé)任要平衡。二是權(quán)利與權(quán)力之間是否平衡。法律既賦予公民各種權(quán)利，也賦予國家機(jī)關(guān)各種權(quán)力。權(quán)力的邊界是權(quán)利，權(quán)利的邊界是權(quán)力。權(quán)力的設(shè)置要有限度，既不能過于膨脹，將公民的權(quán)利空間無限壓縮，也不能無限延伸，把觸角伸到公民權(quán)利空間的每一個角落。如果對公民的權(quán)利限制、干預(yù)過多，社會就會缺乏活力，陷于停滯甚至倒退。當(dāng)然，公民權(quán)利的賦予也要有限度。法律賦予公民的權(quán)利不是絕對的，而是相對的。一個國家的公民有許多位，每一位公民都要求行使權(quán)利，法律既要保障這位公民的權(quán)利，也要保障其他公民的權(quán)利。為了達(dá)到保障每一位公民權(quán)利的目的，法律就要對公民的權(quán)利作出適當(dāng)限制，并通過權(quán)力的設(shè)置實(shí)現(xiàn)對公民權(quán)利的管理。權(quán)力既管理公民的權(quán)利，也保障公民的權(quán)利。公民的權(quán)利要服從權(quán)力的管理，權(quán)利與權(quán)力之間要實(shí)現(xiàn)平衡。三是權(quán)利義務(wù)、權(quán)力責(zé)任的適用條件是否公平。判斷權(quán)利義務(wù)、權(quán)力責(zé)任的設(shè)置是否適當(dāng)，不僅要看權(quán)利義務(wù)、權(quán)力責(zé)任的內(nèi)容，還要看權(quán)利義務(wù)、權(quán)力責(zé)任的適用條件。如果權(quán)利義務(wù)、權(quán)力責(zé)任的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了平衡，卻不能平等適用于每一位社會主體，這樣的設(shè)置也是不適當(dāng)?shù)摹?quán)利義務(wù)、權(quán)力責(zé)任的適用條件要具有公平性，即在相同情況下，各個社會主體受到同等對待，所享有的權(quán)利、權(quán)力是相同的，所承擔(dān)的義務(wù)、責(zé)任是一致的，這樣的設(shè)置才是適當(dāng)?shù)?，才能得到社會大多?shù)成員的認(rèn)可。

三、科學(xué)立法的實(shí)現(xiàn)

2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議表決通過了關(guān)于修改立法法的決定，對科學(xué)立法提供了可靠的制度保障。當(dāng)前和今后一個時期，立法工作的一個重要任務(wù)就是貫徹立法法的規(guī)定，向著科學(xué)立法的目標(biāo)前進(jìn)，不斷提高立法的科學(xué)化水平。短期之內(nèi)，立法法不可能再作修改。研究科學(xué)立法的實(shí)現(xiàn)，必須從這一實(shí)際出發(fā)，把重心放在貫徹實(shí)施立法法的規(guī)定上面。筆者立足現(xiàn)行立法法的規(guī)定，總結(jié)科學(xué)立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了科學(xué)立法的一系列標(biāo)準(zhǔn)，將科學(xué)立法這一總目標(biāo)分解為若干具體的技術(shù)性指標(biāo)，為科學(xué)立法的實(shí)現(xiàn)設(shè)定了具有可操作性的質(zhì)量保障要求。筆者認(rèn)為，立法工作是一個整體，按照時間先后順序，可以分為立項(xiàng)、起草、審議、通過等環(huán)節(jié)。如果從立法工作第一個環(huán)節(jié)入手，一直到最后一個環(huán)節(jié)結(jié)束，建立健全一系列制度機(jī)制，始終圍繞著各項(xiàng)技術(shù)性指標(biāo)的要求開展工作，從而實(shí)現(xiàn)對立法工作全過程的質(zhì)量控制，就會不斷提高科學(xué)立法的水平，確保制定出來的每一部法律都能達(dá)到科學(xué)立法的目標(biāo)。下面，筆者以我國法律的制定為例，從應(yīng)然的角度對在現(xiàn)行立法體制和立法程序下如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法進(jìn)行初步探討。

（一）立項(xiàng)環(huán)節(jié)

立項(xiàng)環(huán)節(jié)是立法全過程的開始，主要解決立什么法、什么時候立的問題。通常，立項(xiàng)環(huán)節(jié)包括立法項(xiàng)目征集、立法項(xiàng)目論證、擬訂立法規(guī)劃和立法計劃等步驟。如果每個步驟能圍繞著立項(xiàng)環(huán)節(jié)的四個主要技術(shù)性指標(biāo)，形成一系列制度機(jī)制，通過這些制度機(jī)制的貫徹實(shí)施，保證技術(shù)性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就會實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)環(huán)節(jié)科學(xué)性的量化管理。

1.健全征集立法項(xiàng)目建議制度。每屆全國人大及其常委會成立后，要向具有提案權(quán)的中央國家機(jī)構(gòu)征集未來五年的立法項(xiàng)目建議。全國人大代表也可以依法向全國人民代表大會提出立法方面的議案和建議。在具體工作層面，是由常委會工作機(jī)構(gòu)向全國人大各專門委員會、國務(wù)院法制辦和各部門、中央軍委法制局、“兩高”征集立法項(xiàng)目建議。這已經(jīng)形成制度。在此基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步健全已有的制度，如要求各單位提出立法項(xiàng)目建議時應(yīng)符合中國的國情和實(shí)際、符合中央精神、符合社會需求、符合立法體制等四項(xiàng)指標(biāo)。這些單位根據(jù)這些要求和工作需要，再分別提出自己的立法項(xiàng)目建議。這樣，就可以從源頭上保障立項(xiàng)的科學(xué)性。

2.健全立法項(xiàng)目論證制度。根據(jù)現(xiàn)在的立法項(xiàng)目論證制度，常委會工作機(jī)構(gòu)收到立法項(xiàng)目建議后，要對所有立法項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究。然后，召開由上述各單位參加的立法座談會，就立法項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究。遇到重大疑難的立法項(xiàng)目，還要召開立法論證會，對立法項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證。根據(jù)座談會和論證會的情況，初步確定具有可行性的立法項(xiàng)目范圍。為了提高立項(xiàng)的科學(xué)性，建議完善立法項(xiàng)目論證制度，將四個技術(shù)性指標(biāo)作為可行性的參考標(biāo)準(zhǔn)，對立法項(xiàng)目的可行性進(jìn)行審核。判斷這些立法項(xiàng)目是否符合中國的國情和實(shí)際、是否符合中央精神、是否符合社會需求、是否符合立法體制。經(jīng)過了可行性審核和論證，可以進(jìn)一步保障立項(xiàng)的科學(xué)性。

3.健全立法規(guī)劃或者立法計劃征求意見制度。立法項(xiàng)目經(jīng)過論證后，由常委會工作機(jī)構(gòu)結(jié)合全國人大代表提出的立法方面的議案、建議和常委會工作實(shí)際，進(jìn)行通盤考慮，擬訂出立法規(guī)劃或者立法計劃初稿。接下來是多層次征求意見。首先，召開由地方人大法制工作機(jī)構(gòu)和部分全國人大代表參加的座談會，聽取意見。充分吸收這些意見，修改形成征求意見稿。其次，再次征求上述各單位的意見，有時也可以征求地方人大的意見。根據(jù)各方面意見作進(jìn)一步修改后，形成送審稿，報常委會領(lǐng)導(dǎo)。再次，根據(jù)常委會領(lǐng)導(dǎo)的意見再次進(jìn)行修改完善，最后報中央審批。這中間經(jīng)過了多次的征求意見，已經(jīng)比較完善。建議進(jìn)一步健全征求意見制度，希望各方能夠根據(jù)上述四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和本單位的工作實(shí)際，提出修改意見，立項(xiàng)的科學(xué)性會得到更加充分地保障。

（二）起草環(huán)節(jié)

起草環(huán)節(jié)是立法工作的重要階段，主要解決對立法進(jìn)度、指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容的總體把握問題。立法科學(xué)不科學(xué)，起草環(huán)節(jié)起著關(guān)鍵作用。為了實(shí)現(xiàn)起草環(huán)節(jié)的科學(xué)性，需要建立健全各項(xiàng)制度機(jī)制，用這些制度機(jī)制來保障立法內(nèi)容科學(xué)、立法技術(shù)科學(xué)的各個標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)起草過程的質(zhì)量控制。同時，需要注意的是，立項(xiàng)環(huán)節(jié)的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)仍然可以適用于起草環(huán)節(jié)。

1.建立起草人員遴選制度。起草小組成員的選擇應(yīng)當(dāng)圍繞科學(xué)立法的各項(xiàng)技術(shù)性指標(biāo)進(jìn)行，從而為科學(xué)立法的實(shí)現(xiàn)提供組織保障。具體而言，應(yīng)當(dāng)選擇法律基礎(chǔ)扎實(shí)，政治立場堅(jiān)定，有較好文字功底的人員組成起草小組。

2.健全立法調(diào)研制度。當(dāng)前，法律草案起草單位普遍建立了立法調(diào)研制度。法律草案起草前，起草小組成員都要進(jìn)行充分地調(diào)查研究。建議進(jìn)一步完善立法調(diào)研制度，將調(diào)研范圍、層次、內(nèi)容等圍繞著立項(xiàng)科學(xué)、立法內(nèi)容科學(xué)、立法技術(shù)科學(xué)等標(biāo)準(zhǔn)展開，既要熟悉相關(guān)領(lǐng)域的中央文件、領(lǐng)導(dǎo)講話，注意研究國際經(jīng)驗(yàn)，又要了解社會各方面的需求，全面掌握各項(xiàng)理論研究成果。

3.建立起草法律草案實(shí)時審核制度。起草小組如何起草法律草案，我們不作具體研究。但是，為了保證法律草案的科學(xué)性，建議建立實(shí)時審核制度。即起草時要遵循科學(xué)立法的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，邊起草，邊審核，出來一條，審核一條。具體來講，就是審核草案的整體結(jié)構(gòu)和具體條款是否符合下列要求：一是要符合中國的國情和實(shí)際、符合中央精神、符合社會需求、符合立法體制；二是草案的內(nèi)容要合理，即要符合社會普遍的價值追求、社會普遍認(rèn)可的客觀規(guī)律，權(quán)利義務(wù)、權(quán)力責(zé)任的設(shè)置要適當(dāng)；三是草案的內(nèi)容要合法，即草案內(nèi)容要符合憲法、立法法、上位法的規(guī)定；四是草案的立法技術(shù)要科學(xué)，即制定出的法律結(jié)構(gòu)要完整，內(nèi)容要明確，并符合邏輯。法律語言要準(zhǔn)確，表述要規(guī)范，并符合修辭要求。這樣一來，可以從起草者的角度，對法律草案的科學(xué)性把一道關(guān)。

4.健全法律草案征求意見制度。法律草案起草完成后，要在內(nèi)部征求相關(guān)部門的意見。目前，各部門各單位都已普遍建立了法律草案征求意見制度。建議在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，增加有關(guān)部門根據(jù)上條所述標(biāo)準(zhǔn)對法律草案提出修改意見的內(nèi)容。這樣做，可以從相關(guān)部門的角度，對法律草案的科學(xué)性再把一道關(guān)。

（三）審議環(huán)節(jié)

審議環(huán)節(jié)是立法過程的關(guān)鍵階段，主要解決法律草案規(guī)定什么內(nèi)容、規(guī)定到什么程度的問題。法律草案提請審議后，立法程序就正式啟動了。法律草案就由起草者手中，交到立法機(jī)關(guān)手中。法律草案的科學(xué)性，主要通過這一階段進(jìn)行保障。為此，也需要健全和完善各項(xiàng)制度機(jī)制，用比較成熟的制度機(jī)制進(jìn)一步提高立法的科學(xué)性。

1.健全審議意見采納標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。法律草案提請審議后，常委會組成人員按照議事規(guī)則等法律的規(guī)定，對法律草案進(jìn)行審議，提出修改意見。由于常委會組成人員來自各個方面，提出的意見也各種各樣，其中包括立法是否科學(xué)的意見。按照法律規(guī)定，常委會聽取說明并初步審議后，交有關(guān)專門委員會和法律委員會統(tǒng)一審議。哪些意見采納，哪些意見不采納，由法律委員會在修改情況匯報和審議結(jié)果報告中進(jìn)行反饋。建議相關(guān)部門完善意見采納標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，在采納標(biāo)準(zhǔn)上增加前文提出的立法內(nèi)容科學(xué)、立法程序科學(xué)、立法技術(shù)科學(xué)等標(biāo)準(zhǔn)。對于常委會組成人員提出的立法存在哪些不科學(xué)問題的意見，應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注，如果確實(shí)有道理，建議采納，提高立法的科學(xué)性；同時，也要對常委會組成人員的其他意見進(jìn)行分析，如果意見違反立法科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)，建議不予采納。

2.健全法律草案公開征求意見制度。為提高立法質(zhì)量，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，立法機(jī)關(guān)根據(jù)新修改的立法法第三十七條的規(guī)定，完善了法律草案公開征求意見制度。對于社會各界提出的意見，一方面要盡可能吸收，以提高立法的科學(xué)性，另一方面也要對這些意見進(jìn)行把關(guān)，審核這些意見是否合適。這里就出現(xiàn)了審核標(biāo)準(zhǔn)的問題。如果審核沒有客觀標(biāo)準(zhǔn)，主觀隨意性太強(qiáng)，許多有價值的意見不采納，會挫傷社會公眾的積極性。建議進(jìn)一步健全法律草案公開征求意見制度，將前文提出的立項(xiàng)科學(xué)、立法內(nèi)容科學(xué)、立法程序科學(xué)、立法技術(shù)科學(xué)等標(biāo)準(zhǔn)作為審核的標(biāo)準(zhǔn)。對于符合這些標(biāo)準(zhǔn)的意見，加以研究吸收。對于不符合這些標(biāo)準(zhǔn)的意見，不予采納，并作出說明。當(dāng)然，采納不采納，還有其他的考慮，科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)只是應(yīng)當(dāng)考慮的主要因素之一。

3.健全法律草案內(nèi)部征求意見制度。法律草案提請審議后，立法機(jī)關(guān)將按照內(nèi)部征求意見制度的規(guī)定，以自己的名義征求各地方立法機(jī)關(guān)、中央有關(guān)部門、全國人大有關(guān)專門委員會等單位和全國人大代表的意見。意見征求上來了，采納哪些，不采納哪些，同樣存在一個審核的問題。所以，與公開征求意見一樣，也需要健全內(nèi)部征求意見制度，完善審核標(biāo)準(zhǔn)，把立項(xiàng)科學(xué)、立法內(nèi)容科學(xué)、立法程序科學(xué)、立法技術(shù)科學(xué)等標(biāo)準(zhǔn)增加為審核的標(biāo)準(zhǔn)。對于違背科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)的意見，不應(yīng)采納。對于符合科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)的意見，可以予以考慮。

4.健全法律出臺前評估制度。十二屆全國人大常委會成立以來，為加強(qiáng)立法工作、提高立法質(zhì)量，建立了法律出臺前評估制度。立法機(jī)關(guān)在法律出臺前，要召開評估會議，邀請沒有參加過法律起草、審議等工作的人員，對該法律主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機(jī)、立法可能產(chǎn)生的社會影響、實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估，以提高立法的科學(xué)性。對于評估會議提出的意見，也有一個采納不采納的問題。建議在法律出臺前評估制度中增加采納標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，將立法科學(xué)性的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)納入其中。通過這一設(shè)置，為立法的科學(xué)性再把一道關(guān)。

（四）表決環(huán)節(jié)

表決環(huán)節(jié)是立法過程的最后一個環(huán)節(jié)。一般而言，法律草案到了提請表決前，大部分內(nèi)容都已確定。經(jīng)過了多次征求意見，三次左右審議，草案的科學(xué)性應(yīng)該不會存在什么問題。如果有的常委會組成人員認(rèn)為法律草案仍然存在不科學(xué)的問題，可以在表決時投反對票或棄權(quán)票。當(dāng)反對票或棄權(quán)票足夠多時，法律草案就會通不過。因此，表決環(huán)節(jié)是立法科學(xué)性的最后一道“閘門”。投什么票是常委會組成人員的權(quán)力，前文提出的立法科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)，可以作為考慮因素之一。

四、結(jié)語

本文提出了科學(xué)立法的一系列標(biāo)準(zhǔn)，從應(yīng)然的角度探討了如何達(dá)到這一系列標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法。我們不能說，符合這些標(biāo)準(zhǔn)，就是科學(xué)立法，就是實(shí)現(xiàn)了立法的科學(xué)化，但我們可以說，如果不符合這些標(biāo)準(zhǔn)，就不是科學(xué)立法，就沒有實(shí)現(xiàn)立法的科學(xué)化。當(dāng)然，這并不意味著科學(xué)立法的標(biāo)準(zhǔn)是完美的，是一成不變的?？茖W(xué)立法沒有最好，只有更好?？茖W(xué)立法的標(biāo)準(zhǔn)沒有最高，只有更高。隨著社會的發(fā)展、科學(xué)的進(jìn)步，人們對科學(xué)立法的要求會越來越高，科學(xué)立法的標(biāo)準(zhǔn)也會越來越高。如何達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高立法的科學(xué)化水平，是理論界與實(shí)務(wù)界需要共同思考的問題。讓我們共同關(guān)注科學(xué)立法的理論與實(shí)踐，跟蹤科學(xué)立法的發(fā)展進(jìn)步，為提高立法質(zhì)量而努力。

注釋：

[1]康德著：《自然科學(xué)的形而上學(xué)起源》，鄧曉芒譯，上海出版社2003年2月版。

[2]夢海著：《科學(xué)的概念、范圍和界限》，載《自然辯證法通訊》2007年第3期，第4頁。

[3]付敏著：《邏輯與科學(xué)方法論基礎(chǔ)》，[DB/OL]（2010-12-09）http：//www.doc88.com/p-18360141979.html.

[4]辭海：第六版縮印本，上海辭書出版社2010年版，第1026頁。

[5][12]馮玉軍、王柏榮著：《科學(xué)立法的科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)探析》，載《中國人民大學(xué)學(xué)報》2014年第1期，第93、95頁。

[6][7]關(guān)月英著：《科學(xué)立法科學(xué)性之解讀》，載《社會科學(xué)》2007年第3期，第76、76～78頁。

[8]《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1995年版，第347頁。

[9]《馬克思恩格斯全集》第6卷，人民出版社1961年版，第291、292頁。

[10]周旺生著：《立法學(xué)》，法律出版社2009年第2版，第149頁。

[11]【德】黑格爾著：《法哲學(xué)原理》，商務(wù)印書館1979年版，第254頁。

[13]【英】Enn is L loyd：《法律的理念》，張茂林譯，臺灣聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司1984年版。

[14]張文顯著：《二十世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究》，法律出版社1996年版，第129頁。

（作者單位：全國人大常委會辦公廳）