■ 唐　芳（信陽農(nóng)林學(xué)院工商管理學(xué)院　河南信陽　464000）

我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的路徑選擇

■ 唐芳（信陽農(nóng)林學(xué)院工商管理學(xué)院河南信陽464000）

本文對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的四種路徑：農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進行了分析，認為現(xiàn)階段家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，特別是專業(yè)大戶對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營具有重要意義。政府應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的前提下，恰當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營路徑的選擇。

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)民專業(yè)合作社專業(yè)大戶家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)企業(yè)化

伴隨著我國市場經(jīng)濟體制的確立、農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展、農(nóng)村勞動力的大量外流等農(nóng)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制細碎化、小規(guī)模的經(jīng)營方式已難以滿足我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營成為促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。本文擬從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的角度，探討現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的路徑選擇。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的路徑

（一）農(nóng)業(yè)企業(yè)化

20世紀80年代中后期，我國政府開始重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并鼓勵工商企業(yè)涉足農(nóng)業(yè)，但發(fā)展緩慢，2000年后農(nóng)業(yè)企業(yè)化開始在全國范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展。究其原因，不外乎是政府大力扶持和資本的逐利性驅(qū)動。一些地方政府迫于招商引資的壓力，一方面通過多種渠道包括行政手段為企業(yè)流轉(zhuǎn)到大片的優(yōu)良耕地，另一方面又通過出臺低息貸款、補貼等優(yōu)惠政策吸引工商企從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，加之2008年爆發(fā)的金融危機大大削弱了工商企業(yè)在原有經(jīng)營領(lǐng)域的獲利能力，所以很多企業(yè)開始進軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

實踐中，農(nóng)業(yè)企業(yè)化為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。第一，與農(nóng)戶相比，農(nóng)業(yè)企業(yè)具有雄厚的資金實力和先進的管理經(jīng)驗，在引進優(yōu)良品種、運用先進科學(xué)技術(shù)、購置農(nóng)業(yè)機械、實行現(xiàn)代化管理等方面具有更強的意愿與能力，總體上看它們提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，加快了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。第二，工商企業(yè)在原有領(lǐng)域積累了豐富的市場經(jīng)驗，進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后能迅速了解市場行情，再加上規(guī)模較大，因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購和農(nóng)產(chǎn)品銷售方面具有優(yōu)勢。第三，工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加速了我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，較快地改變了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一家一戶分散經(jīng)營的現(xiàn)狀。近年來，相繼出現(xiàn)的“公司+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等模式也間接促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營其它路徑的發(fā)展。

但是，農(nóng)業(yè)企業(yè)化的快速發(fā)展并不能掩蓋這一路徑的弊端。首先，在農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的過程中必然伴隨著土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，且多半是政府助力完成的，這其中勢必存在部分農(nóng)民非自愿出租土地，利益被損害。其次，盡管農(nóng)業(yè)企業(yè)更傾向于采用大型機械設(shè)備和科學(xué)技術(shù)代替人工勞動，但人的勞動在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中是不可或缺的，與其它行業(yè)不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中難以對勞動者是否富有責(zé)任感進行監(jiān)督，大量雇傭勞動必然會導(dǎo)致偷懶。這一現(xiàn)象從拉高生產(chǎn)成本和降低單位產(chǎn)出兩方面同時侵蝕企業(yè)的利潤。最后，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模較大且層級分明，所有者、經(jīng)營者和實際生產(chǎn)者相分離，在面對突如其來的自然風(fēng)險時往往無法像普通農(nóng)戶一樣靈活應(yīng)對，這導(dǎo)致很多農(nóng)業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)長期虧損，只能從其他環(huán)節(jié)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展既切合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，也順應(yīng)了我國市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。第一，農(nóng)民專業(yè)合作社將分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來集中進行物資采購、技術(shù)研發(fā)、信息獲取、市場開拓等，充分體現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)生的原因：學(xué)習(xí)效應(yīng)、專業(yè)化、攤薄研發(fā)費用、大宗采購流通的經(jīng)濟性、談判優(yōu)勢等，既節(jié)約了農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費過程的交易成本，又因主體是農(nóng)戶，能把這種經(jīng)濟剩余保留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，從而增強農(nóng)業(yè)自身的積累和發(fā)展能力。第二，農(nóng)民加入農(nóng)民專業(yè)合作社不必然以土地作為出資，也可通過繳納一定的入社資金享受合作社提供的采購、銷售、技術(shù)等服務(wù)。土地依舊在農(nóng)戶手中，一方面避免了單個農(nóng)戶在市場競爭中的弱勢地位，另一方面又保持了家庭聯(lián)產(chǎn)承包下的精耕細作，保證了單位產(chǎn)出，增加了農(nóng)民收入。第三，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余分配需遵循兩個標準：一是按照社員與合作社的交易量或交易額的比例進行返還，二是依據(jù)出資額進行分配。共同存在的兩個標準不僅調(diào)動了普通社員的生產(chǎn)積極性，同時也保證了出資較多社員的積極性。

但是農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中還存在一些問題。首先，實踐中大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏有序的組織管理，合作社章程不規(guī)范、執(zhí)行不到位現(xiàn)象普遍存在。松散的合作關(guān)系和不規(guī)范的管理導(dǎo)致合作社內(nèi)部常常出現(xiàn)有利爭享、有難推脫的現(xiàn)象，難以有效抵御風(fēng)險、缺乏市場競爭力。其次，我國農(nóng)民專業(yè)合作社起步較晚，自我積累較少。大多合作社還處在為社員提供最基礎(chǔ)的種子與農(nóng)資購銷、技術(shù)服務(wù)等層面，缺乏深加工、運儲、銷售等服務(wù)，難以幫助農(nóng)戶在激烈的市場競爭中取得更高的收益。最后，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需要懂技術(shù)、有能力、善管理的牽頭人，而具備這些才能的農(nóng)村中青年人大多選擇進城務(wù)工，人才短缺嚴重影響了合作社的發(fā)展。

（三）專業(yè)大戶

近年來，城市的快速發(fā)展吸引了大批農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，部分留在農(nóng)村的農(nóng)民也開始從事工商業(yè)活動，他們開始自發(fā)地進行土地流轉(zhuǎn)。一些土地流轉(zhuǎn)到經(jīng)驗豐富、身體健壯、吃苦耐勞的種田能手那里，逐步形成了專業(yè)大戶。他們在我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展中起著重要作用。第一，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)給種田能手是“共贏”的。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來的土地流轉(zhuǎn)往往是農(nóng)戶自愿的，其利益能夠得到保障。對于土地轉(zhuǎn)出者而言，在自己無暇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時出租土地不僅可以避免土地荒蕪，還能獲得一定的收益。對于土地轉(zhuǎn)入者而言，耕種面積的擴大能夠保證其勞動能力發(fā)揮出最大的效用，提高生產(chǎn)效率，大幅增加收入。第二，專業(yè)大戶具備豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，經(jīng)營規(guī)模擴大后，他們在購置中小型農(nóng)業(yè)機械、引進新技術(shù)方面較一般農(nóng)戶更積極，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。第三，專業(yè)大戶大多是中年人，他們出于上有老下有小的家庭責(zé)任或者因缺少外出務(wù)工技能而留在農(nóng)村，較好的社會關(guān)系使其能夠順利流轉(zhuǎn)到大量土地。同時，規(guī)模經(jīng)營帶來的收入增加使他們成為了農(nóng)村中的中上等收入人群。他們熱心村里的公共事務(wù)、積極協(xié)調(diào)村民關(guān)系、盡心維護社會秩序，是我國農(nóng)村社會穩(wěn)定的中流砥柱，在實踐中促進著我國鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型。

近年來，由于資源條件限制和外部力量介入，專業(yè)大戶的生存與發(fā)展面臨困境。首先，我國人均耕地少、地塊分散，而主動或被迫在農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民數(shù)量較多，故專業(yè)大戶的經(jīng)營規(guī)模多在百畝之內(nèi)，規(guī)模不大。加之土地難以集中，專業(yè)大戶在大型農(nóng)機采購、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)等方面面臨困難，規(guī)模經(jīng)營效益難以得到最大發(fā)揮。其次，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制背景下，專業(yè)大戶以一對一的合意方式流轉(zhuǎn)到較大規(guī)模的土地需要較高的成本。同時，外出務(wù)工農(nóng)戶多是“暫時”將土地流轉(zhuǎn)出去，隨時可能返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，專業(yè)大戶的經(jīng)營規(guī)模難以長期保持穩(wěn)定，還要承擔(dān)農(nóng)戶違約風(fēng)險。最后，在土地自發(fā)流轉(zhuǎn)初期，地租較低或者可用一定量的糧食相抵，隨著工商企業(yè)的進入和家庭農(nóng)場的興起，地租逐漸被抬高，再加上地方政府對工商企業(yè)、家庭農(nóng)場的扶持，專業(yè)大戶面臨著越來越大的生存壓力。

（四）家庭農(nóng)場

早在1987年，中央就提出在京、津地區(qū)、長江三角洲和珠江三角洲各地選擇一兩個縣，興辦家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場，探索土地集約經(jīng)營的經(jīng)驗。但隨后很長一段時間內(nèi)，家庭農(nóng)場只零星分布在我國部分發(fā)達地區(qū)。直到2013年中央1號文件明確提出鼓勵和支持家庭農(nóng)場發(fā)展，家庭農(nóng)場才開始得到各地政府大力扶持，目前尚處于發(fā)展初期。

家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的路徑中具有一定優(yōu)勢，它既保持了家庭經(jīng)營的強大優(yōu)勢，又能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。第一，家庭農(nóng)場的勞動力主要來自家庭內(nèi)部，因農(nóng)民有著較強的家族意識并擁有一致的利益，所以家庭農(nóng)場更具有凝聚力，主要勞動者更具有責(zé)任感，他們愿意精耕細作，最大程度地發(fā)揮自身能力來提升整體收益。第二，家庭農(nóng)場雖然也會像農(nóng)業(yè)企業(yè)一樣雇傭勞動者，但雇工只是提供輔助性或者臨時性勞動，并且雇主和雇工共同勞動，很好地解決了農(nóng)業(yè)企業(yè)中的勞動監(jiān)督難題，減少了“磨洋工”現(xiàn)象，能讓勞動者保持較高的勞動效率。

近幾年，政府大力扶持家庭農(nóng)場發(fā)展，但在其發(fā)展過程中仍存在一些問題。首先，雖然中央文件沒有對家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模進行具體規(guī)定，但在實踐中，一些地方政府為了便于相關(guān)政策的實施，給家庭農(nóng)場的規(guī)模設(shè)定限制，規(guī)模大都在100畝以上，如天津市規(guī)定家庭農(nóng)場以糧食生產(chǎn)為主規(guī)模應(yīng)在100畝以上?？紤]到地區(qū)差異和作物品種的差異，這種“一刀切”的標準其合理性值得商榷。其次，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)尚不健全，家庭農(nóng)場面對大量分散的農(nóng)戶很容易在租期、租金等方面發(fā)生糾紛產(chǎn)。同時這種不穩(wěn)定還會導(dǎo)致家庭農(nóng)場不愿對農(nóng)田進行維護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，甚至進行掠奪性經(jīng)營。

對我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營路徑選擇的討論

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)企業(yè)化過程中常常出現(xiàn)侵蝕農(nóng)民利益、難以監(jiān)督勞動和應(yīng)對風(fēng)險緩慢等問題，部分工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)后通過“組織創(chuàng)新”坐享政府的各項獎補，轉(zhuǎn)化成“土地食利者階層”。事實上，早在2001年中央就意識到這一問題，因此明確提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶中進行，不提倡工商企業(yè)長期、大量租賃農(nóng)戶承包地。但是由于地方政府招商引資的需要，工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域依然很受優(yōu)待。因此只有對政績考核標準進行調(diào)整，才能真正轉(zhuǎn)變地方政府對工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的態(tài)度，切實維護農(nóng)民利益。我國新型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展起步較晚，近年來在政府的大力鼓勵和支持下雖然數(shù)量大幅增加，但由于制度不健全、資金匱乏、管理人才短缺，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小、管理松散、效益有限，沒有完全發(fā)揮出優(yōu)勢。政府應(yīng)完善相關(guān)法規(guī)制度，采取專項扶持、稅費減免、低息信貸等方式給予農(nóng)民專業(yè)合作社資金和技術(shù)的支持，促使其充分發(fā)揮外部正效益。家庭農(nóng)場既實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)濟又保留了家庭經(jīng)營的優(yōu)勢，其重要性與恰當(dāng)性逐漸顯現(xiàn)，近幾來得到了政府的大力扶持。但地方政府對家庭經(jīng)營進入門檻的設(shè)定在一定程度上制約了家庭農(nóng)場的迅速發(fā)展。農(nóng)村土地內(nèi)部自發(fā)流轉(zhuǎn)形成的專業(yè)大戶既改造了傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)模式，又是農(nóng)村穩(wěn)定的有力維護者。與其它路徑相比，這一路徑具有一個突出優(yōu)越性：其發(fā)展速度與農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移的速度相匹配，能夠同時解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三方面的問題。因此，筆者認為，現(xiàn)階段家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，特別是專業(yè)大戶對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營具有重要意義，應(yīng)重點關(guān)注。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，小農(nóng)經(jīng)營已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營成為必然趨勢。在社會經(jīng)濟、自然稟賦和人文背景等方面，我國與西方國家有很大差別，我國不同地區(qū)也有很大差別。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營必須立足于地方實際，具體農(nóng)產(chǎn)品品種具體分析。上述農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的四種主要路徑既有在廣大農(nóng)村實踐中自發(fā)形成的，也有借鑒國外經(jīng)驗、政府大力推行的，每一條路徑都有其合理性。實踐中，農(nóng)民在路徑選擇上具有自主性，政府要做的是建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施、提供配套服務(wù)，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，恰當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營路徑的選擇。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營路徑的選擇，不能單純從農(nóng)業(yè)角度出發(fā)，應(yīng)立足于農(nóng)民群體的切身利益、農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

1.王德福，桂華.大規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟與社會后果分析.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（2）

2.黃祖輝，扶玉枝，徐旭初.農(nóng)民專業(yè)合作社的效率及其影響因素分析.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2011（7）

3.譚林麗，孫新華.當(dāng)前農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的三種路徑.西南大學(xué)學(xué)報，2014（6）

本文系河南省科技廳軟科學(xué)項目“信陽農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營問題研究”（編號142400410008）的階段性研究成果

F321.1

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