■ 高　泉　副教授（北京物資學院勞動科學與法律學院　北京　101149）

日本綠色物流政策與立法及其借鑒

■ 高泉副教授（北京物資學院勞動科學與法律學院北京101149）

日本政府主導制定實施綱領(lǐng)性物流政策，從總體上規(guī)劃和引導綠色物流發(fā)展，其綠色物流政策與立法體系完善，可操作性強，并隨著經(jīng)濟社會變革及時調(diào)整，保持了較好的穩(wěn)定性和連續(xù)性。學習借鑒日本綠色物流政策與立法的成功經(jīng)驗，我國應當統(tǒng)籌規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)一致、操作性強的綠色物流政策體系，完善綠色物流立法，建立約束和激勵相結(jié)合的綠色物流法律體系，并建立綠色物流政策與立法的跟蹤評估與動態(tài)調(diào)整機制，以推動我國綠色物流的發(fā)展。

日本綠色物流環(huán)境保護政策與立法

日本的綠色物流政策與立法概況

（一）綜合環(huán)境立法與政策

日本的綜合環(huán)境立法主要是1993年制定的《環(huán)境基本法》，《環(huán)境基本法》的制定，使日本政府第一次有了有關(guān)環(huán)保的基本施政策略方向。日本政府根據(jù)《環(huán)境基本法》，分別于1994年、2000年和2006年制定三個《環(huán)境基本計劃》，作為日本政府有關(guān)環(huán)保的綜合性長期施政大綱。除此之外，日本政府還制訂了《環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)遠景目標 》、《有關(guān)推進國家機構(gòu)等部門采購環(huán)保物品等的法律（綠色采購法）》、《有關(guān)增進環(huán)保意愿以及推進環(huán)保教育的法律》等綜合性環(huán)保政策與法律，以促進環(huán)境和經(jīng)濟良性循環(huán)，推進國家機構(gòu)全面實施綠色采購，推進環(huán)保教育和環(huán)保知識學習的活動。

（二）專項環(huán)境立法與政策

首先，日本政府高度重視廢棄物和資源再生利用，2000年，日本制定了《循環(huán)型社會形成推進基本法》，該法是綜合和有計劃地推進廢棄物和再生利用對策的基本法。根據(jù)該基本法，日本政府2003年制定了《循環(huán)型社會形成推進基本計劃》。此外，日本政府通過《有關(guān)促進包裝容器分類收集及再商品化等的法律》、《特定家庭用機器再商品化法》、《有關(guān)促進食品循環(huán)資源再生利用等的法律》、《有關(guān)報廢汽車再資源化等的法律》、《有關(guān)促進資源有效利用的法律》等一系列法律，建立起了包裝容器、家用電器、食品、汽車、計算機等廢棄物回收和再生利用的制度。其次，在大氣污染防治方面，日本政府通過制定《大氣污染防止法》、《汽車NOx·PM法》等法律，對排放規(guī)則及大氣污染的情況進行監(jiān)測，采取限制氮氧化物（NOx）及粒子狀物質(zhì)（PM）排放的對策，以及為了推廣低公害車等尾氣排放性能更好的汽車，采取資助和稅制優(yōu)惠政策等。在國際合作方面，1997年《京都議定書》達成，日本政府為了實現(xiàn)《京都議定書》承諾的削減6%的減排目標，積極推進各種對策，其中包括在2005年制定的《京都議定書目標實現(xiàn)計劃》等。最后，在生活環(huán)保對策方面，日本政府制定了《噪聲限制法》、《振動限制法》及《惡臭防止法》等法律，對工廠和作業(yè)場所造成生活環(huán)境惡化的噪聲、振動及惡臭等進行限制。

（三）綜合性物流政策

日本政府對綠色物流的重視，還體現(xiàn)在《綜合物流施策大綱》中。日本政府于1997年第一次制定了《綜合物流施策大綱》，這也是日本政府制定的第一部物流業(yè)的綱領(lǐng)性政策文件。該《大綱》每四年修訂一次，至今為止已經(jīng)修訂了五次，均將發(fā)展綠色物流作為其主要政策目標之一。比如《1997年大綱》中提出建立能夠應對與物流相關(guān)的能源問題、環(huán)境問題、交通安全問題等的物流系統(tǒng)；《2001年大綱》中提出創(chuàng)建一個能夠減輕環(huán)境負荷的物流體系和循環(huán)型社會，所構(gòu)建的能夠減輕環(huán)境負荷的物流體系要對循環(huán)型社會作出貢獻；《2005年大綱》中提出要建立綠色與環(huán)境融洽的環(huán)保型物流系統(tǒng)；《2009年大綱》中提出要實現(xiàn)減少環(huán)境污染的綠色物流系統(tǒng)；《2013年大綱》中提出要致力于進一步降低環(huán)境壓力，進一步推動日本物流的效率化，同時采取積極引進對環(huán)境友好的運輸車輛等措施。

（四）專項物流立法與政策

日本是國際上較早通過專項物流立法與政策推動和鼓勵綠色物流發(fā)展的國家，這些立法體現(xiàn)在物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)、市場準入規(guī)制、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和產(chǎn)業(yè)組織、信息化與標準化等多方面。早在1966年，日本就制定了《流通業(yè)務城市街道整備法》，其目的就在于統(tǒng)籌規(guī)劃大城市中心部位物資流通設(shè)施的合理布局，提高大城市的流通機能。1973年，日本通產(chǎn)省編發(fā)了《大規(guī)模物流基地的合理配置構(gòu)想》報告書，對日本的物流系統(tǒng)進行了詳盡的分析和規(guī)劃。被稱為“物流二法”的《貨物自動車運送事業(yè)法》和《貨物運送經(jīng)營事業(yè)法》于1989 年制定、1990 年12 月實施，放寬了政府對物流業(yè)的經(jīng)濟性規(guī)制。同時，一些負面效果相繼出現(xiàn)，如超重裝載、汽車廢氣污染等問題。對此，日本政府采取了應對措施，加強了環(huán)保等社會性規(guī)制。1992 年日本政府發(fā)布了《中小企業(yè)流通業(yè)務效率化促進法》（簡稱《物流效率化法》），旨在解決物流系統(tǒng)效率下降和外部不經(jīng)濟等各種各樣的問題。2005年，旨在提高流通和物流效率的《物流效率化新法》（全稱為《關(guān)于促進流通業(yè)務綜合化及效率化的法律 》）公布實施。總之，日本眾多的專項物流立法和政策中，均體現(xiàn)著提高物流效率、推動和鼓勵綠色物流發(fā)展的原則和精神。

日本綠色物流政策與立法的特點

（一）政府主導制定實施綱領(lǐng)性政策，總體上規(guī)劃和引導綠色物流發(fā)展

日本物流發(fā)展的重要特征是體現(xiàn)政府較強的主導作用，由政府明確制定發(fā)展物流的綱領(lǐng)性政策文件，從總體上引導本國物流業(yè)發(fā)展。在推動和發(fā)展綠色物流方面也是如此。1996年日本政府在其《經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革和創(chuàng)造規(guī)劃》文件中指出“物流改革在經(jīng)濟構(gòu)造中是最為重要的課題之一”，為此提出“各相關(guān)機關(guān)要聯(lián)合起來共同推進物流政策和措施的制定”。據(jù)此，日本政府1997年開始，先后頒布了五次《綜合物流施策大綱》。歷次《大綱》中所提出的綠色物流發(fā)展目標和實施對策取得了顯著成果，使日本的物流活動變得更有效率，物流服務變得更加安全、便利、綠色。日本雖然沒有設(shè)立專門的物流業(yè)政府管理機構(gòu)，但日本政府以國土交通省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省為核心，形成了協(xié)調(diào)一致的物流行政管理體制，實現(xiàn)了各項管理工作及各個環(huán)節(jié)的有機結(jié)合與有效銜接。

（二）綠色物流政策與立法體系完善，可操作性強

日本的綠色物流政策與立法，從層次和形式上看，既有國會制定的法律、內(nèi)閣制定的政令、省制定的省令等各種層次的立法，也有計劃、大綱、對策、報告以及政府的行政指導等各種形式的政策；從內(nèi)容上看，涵蓋了綠色運輸、綠色包裝、綠色倉儲以及廢棄物物流等各物流相關(guān)環(huán)節(jié)。就綠色運輸方面的政策與立法而言，就包括了通過城市街道整備，保障交通高效暢通；通過推進干線運輸、多式聯(lián)運等運輸方式改革，實現(xiàn)高效、低碳、節(jié)能運輸；通過推廣低公害車輛、強化機動車尾氣排放、實行柴油低硫化等一系列措施來減輕環(huán)境負荷等。日本的綠色物流政策與立法不但體系較為健全完善，內(nèi)容較為豐富，還特別重視制定明確目標和具體對策，具有較強可操作性。比如，1989 年，日本提出了10 年內(nèi)3 項綠色物流推進目標，即氮化合物（NOx）排出量降低30%，顆粒物（PM）排出量降低60%，汽油中硫成分含量降低10%。1993 年，要求企業(yè)必須承擔更新舊車輛、使用符合環(huán)境標準的新式貨車的義務。2010年，制定了長距離雜貨運輸中鐵路、內(nèi)航海運利用率提高到50%的目標。

（三）綠色物流政策與立法隨著經(jīng)濟社會變革及時調(diào)整，穩(wěn)定性和連續(xù)性較強

一方面，日本政府根據(jù)不斷變化的經(jīng)濟社會實際情況，對已有政策和法律實施中存在的問題和實施效果進行評估分析，不斷地進行修訂或廢止；另一方面，針對新情況、新問題不斷地頒布實施新的政策和法律，保持了政策和法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性，取得了較好的實施效果。比如，日本的五個《綜合物流施策大綱》就是在對大綱實施情況進行跟蹤調(diào)查和動態(tài)評估的基礎(chǔ)上，依據(jù)社會經(jīng)濟形勢的變化而不斷修改的，并根據(jù)實施中發(fā)現(xiàn)的問題，提出針對性對策。

日本綠色物流政策與立法對我國的借鑒

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃并建立協(xié)調(diào)一致、操作性強的綠色物流政策體系

我國政府也高度重視綠色物流政策體系建設(shè)，2009 年國務院頒布了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出“鼓勵和支持物流業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展綠色物流”。2012年，國務院相繼印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》和《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中，也提出要推進交通運輸節(jié)能，實施綠色交通等要求。 2014 年，國務院發(fā)布了《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》（2014-2020年），提出“到2020年，基本建立布局合理、技術(shù)先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務體系”的發(fā)展目標，并將“節(jié)能減排，綠色環(huán)?！弊鳛槲锪鳂I(yè)發(fā)展的主要原則之一。此外，交通運輸、商務、環(huán)保等相關(guān)主管部門和地方政府也相繼發(fā)布了一系列規(guī)范性文件，以推進節(jié)能減排、環(huán)境保護和綠色物流的發(fā)展。但是，一方面，現(xiàn)代物流業(yè)是一個復合型產(chǎn)業(yè)， 涉及眾多部門和行業(yè)，我國的綠色物流政策除由國務院發(fā)布的之外，還包括交通運輸、商務、財政、環(huán)保等部委以及地方政府，這使得綠色物流政策政出多門，缺乏協(xié)調(diào)性、一致性；另一方面，我國綠色物流政策多以規(guī)劃、意見、通知、綱要等形式出臺，政策目標大多較為宏觀，缺少明確的量化目標，實施對策也多為原則性、方向性的指導，可操作性較差，政策執(zhí)行不夠有力，實施效果并不理想。因此，我們有必要借鑒日本《綜合物流施策大綱》等物流政策經(jīng)驗，由中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃，加強中央與地方以及各主管部門的協(xié)作與配合，構(gòu)建統(tǒng)一的綠色物流發(fā)展目標規(guī)劃和整體發(fā)展戰(zhàn)略，建立協(xié)調(diào)一致、操作性強的綠色物流政策體系。

（二）完善綠色物流立法并建立約束和激勵相結(jié)合的綠色物流法律體系

目前，我國已經(jīng)制定并實施了《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《噪聲污染防治法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)當然也適用于物流活動的相關(guān)環(huán)節(jié)，在立法精神上對綠色物流也加以肯定。但是，我國現(xiàn)階段還未對綠色物流加以系統(tǒng)的法律規(guī)制，直接針對綠色物流的立法還比較滯后，還存在一定立法空白，與綠色物流的發(fā)展不相適應。因此，借鑒日本的綠色物流立法，一方面在加強已有法律、法規(guī)執(zhí)法力度的同時，應當從綠色運輸、綠色包裝、綠色倉儲、綠色流通加工等各環(huán)節(jié)完善立法，建立有效的約束機制；另一方面應當完善綠色物流有關(guān)的政府采購、稅收優(yōu)惠、財政補貼等激勵性法律制度，使企業(yè)和個人有動力發(fā)展綠色物流?？傊?，建立體系內(nèi)容完善、約束和激勵相結(jié)合的綠色物流法律體系是發(fā)展我國綠色物流產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。

（三）建立綠色物流政策與立法的跟蹤評估與動態(tài)調(diào)整機制

政策與立法的生命力在于實施，只有經(jīng)過實施才能實現(xiàn)政策和立法的使命與目的。日本的綠色物流政策與立法之所以能夠取得較好的實施效果，一個重要的原因就是其重視政策與立法的調(diào)整與改進，在政策與立法執(zhí)行中開展?jié)L動式檢討、評估與分析，并針對實施過程中出現(xiàn)的問題及時調(diào)整。然而，我國對綠色物流政策與立法的實施效果缺少跟蹤評估與動態(tài)調(diào)整機制，政策與立法執(zhí)行中也缺乏合理的實施成果考核機制，這在一定程度上影響了政策與立法的有效實施。因此，借鑒和學習日本的成功經(jīng)驗，應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化的實際，建立對綠色物流政策與立法實施效果的跟蹤評估與動態(tài)調(diào)整機制。一方面，應當階段性、滾動式地檢討政策與立法執(zhí)行的進度與效果，加強政策與立法實施成果的考核機制；另一方面，及時發(fā)現(xiàn)政策與立法執(zhí)行中存在的問題，并及時立、改、廢，建立動態(tài)調(diào)整機制，從而保持政策與立法的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高政策與立法的執(zhí)行效率與實施效果。

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本文系北京市教育委員會社科計劃面上項目“現(xiàn)代物流業(yè)的法律規(guī)制研究”（項目編號SM201410037005）成果之一

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