黃橋林

摘要：國有企業(yè)作為中國特色社會(huì)主義制度的一種經(jīng)濟(jì)形式，隨著改革開放的進(jìn)一步深入和國際競(jìng)爭的加劇，所面臨的自身問題和挑戰(zhàn)逐步凸顯。本文就國有企業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)現(xiàn)的部分問題予以揭示，并提出了一些改進(jìn)和保障措施，以促使國有企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新動(dòng)力、管控成本、激勵(lì)用人、提高效率，在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 改革措施

一、國有企業(yè)的現(xiàn)狀及問題

國有企業(yè)管理規(guī)范，人員素質(zhì)較高，依靠各種資源優(yōu)勢(shì)和政策支持獲得高額利潤，取得良好經(jīng)濟(jì)效益是必然的。但同時(shí)，國有企業(yè)自身也存在一些問題。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，急需調(diào)整

國有企業(yè)有的依靠身份優(yōu)勢(shì)，或自然壟斷地位，有粗放經(jīng)營的現(xiàn)象，對(duì)市場(chǎng)需求反映出來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題關(guān)注度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品不適銷對(duì)路，企業(yè)盈利水平低。產(chǎn)品定位、質(zhì)量、品種、檔次等提高慢，滿足不了日益變化的市場(chǎng)需求，導(dǎo)致企業(yè)盈利能力降低，甚至虧損停產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。

（二）國際競(jìng)爭國內(nèi)化，要求國有企業(yè)必須轉(zhuǎn)型

中國加入WTO以后，國內(nèi)市場(chǎng)不斷開放，國際跨國公司涌入中國市場(chǎng)，憑借先進(jìn)的經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗(yàn)、雄厚的資金實(shí)力、完善的信息化手段、極具特色的專利產(chǎn)品，很快占領(lǐng)了部分國內(nèi)市場(chǎng)，國際競(jìng)爭自然而然地被引入到了國內(nèi)。國有企業(yè)原有的壟斷地位逐漸削弱，必須面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭，轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。

（三）資本積累不足，帶來經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

國有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)水平。資產(chǎn)負(fù)債率高，依靠大量的銀行貸款或其他融資維持，加上管理不善就會(huì)帶來負(fù)擔(dān)較重的貸款利息，會(huì)拖累企業(yè)盈利能力，導(dǎo)致企業(yè)面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。和國際公司相比，企業(yè)盈利能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較低。

（四）工作效率低，影響創(chuàng)效能力

國企管理人員充足，一線人員不足，素質(zhì)有待提高，加上合規(guī)管理不夠嚴(yán)格，員工工作的主動(dòng)性不強(qiáng)，勞動(dòng)生產(chǎn)效率低。據(jù)以往工業(yè)普查數(shù)據(jù)測(cè)算，私營企業(yè)勞動(dòng)效率是國有企業(yè)的2倍以上。

（五）企業(yè)遺留問題多、包袱重

改革開放30多年來，國有企業(yè)推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)承擔(dān)了很大的社會(huì)責(zé)任。如今國有企業(yè)面臨的離退休人員管理、廠辦大集體、原有社會(huì)福利企業(yè)負(fù)擔(dān)的延續(xù)、有償解除人員、歷史債務(wù)等問題沒有完全得到解決，成為了背負(fù)在國有企業(yè)身上的包袱，制約著國有企業(yè)的改革與發(fā)展。

（六）組織結(jié)構(gòu)不合理，影響經(jīng)營決策

市場(chǎng)發(fā)展迅速，瞬息萬變，需要企業(yè)快速做出反應(yīng)，而國有企業(yè)部門設(shè)置過多，管理流程繁瑣，各部門之間契合度不高，管理職責(zé)交互，容易造成相互推委、扯皮，導(dǎo)致工作效率低下，甚至嚴(yán)重影響到企業(yè)的經(jīng)營。

（七）管理體制不健全，監(jiān)督不到位

薪酬分配機(jī)制沒有做到充分的公平合理，干多干少一個(gè)樣、大鍋飯現(xiàn)象依然存在，影響員工工作熱情。激勵(lì)機(jī)制不配套，沒有充分調(diào)動(dòng)起員工工作的積極性。市場(chǎng)變化、資本投入結(jié)合不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制沒有隨著企業(yè)的發(fā)展而完善，沒有隨著市場(chǎng)的變化而調(diào)整，監(jiān)督落實(shí)不到位。

二、改革措施

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，落實(shí)“十三五”規(guī)劃，要求推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩、擴(kuò)大有效供給、幫助企業(yè)降低成本、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)施宏觀調(diào)控、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)行資源配置。

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)國際國內(nèi)市場(chǎng)需求

產(chǎn)品適銷對(duì)路是一個(gè)企業(yè)能否占領(lǐng)市場(chǎng)、占領(lǐng)多少市場(chǎng)份額的基礎(chǔ)前提。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)把握住幾個(gè)要點(diǎn)：一是尊重科學(xué)，順應(yīng)時(shí)代要求，把握國內(nèi)外發(fā)展變化，以科技創(chuàng)新為支撐，發(fā)展產(chǎn)品多樣化，產(chǎn)品豐富體現(xiàn)著企業(yè)的實(shí)力，可以滿足不同市場(chǎng)需求，獲得穩(wěn)定的市場(chǎng)占有率；二是尊重市場(chǎng)，掌握規(guī)律，合理配置資源，尊重現(xiàn)實(shí)；三是尊重先進(jìn)，研究客戶感性、理性需求，找準(zhǔn)適銷產(chǎn)品，適時(shí)更新?lián)Q代；四是尊重人才，企業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整離不開人才，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)，更重要是增強(qiáng)人才吸引力，吸收高等人才選拔儲(chǔ)備，及時(shí)發(fā)揮特色人才作用，留住人才，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展做打算；五是尊重企業(yè)自主管理，頂層設(shè)計(jì)與企業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，符合市場(chǎng)，符合企業(yè)實(shí)際。

（二）管控資金成本，增加創(chuàng)利能力

資金是企業(yè)運(yùn)行的“血液”，決定著企業(yè)的生存和發(fā)展。資金成本主要取決于三大因素：一是使用資產(chǎn)的價(jià)值，二是使用資產(chǎn)的時(shí)間，三是資本成本率。國有企業(yè)的資金成本率選擇空間小，因此，降低資金成本主要依靠降低使用資產(chǎn)價(jià)值和縮短資產(chǎn)使用時(shí)間，盡可能減少各種資金占用。

降低使用資產(chǎn)價(jià)值可采取的措施：①管控投資價(jià)值，把好第一關(guān)，準(zhǔn)確進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和可行性分析；②通過租賃方式取得資產(chǎn)，將固定成本支出變?yōu)榱鲃?dòng)成本；③清理低效、無效資產(chǎn)以及不參與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的資產(chǎn)；④降低應(yīng)收賬款和庫存，減少資金占用。

減少使用資產(chǎn)的時(shí)間可采取的措施：①實(shí)行資金全面預(yù)算管理，所有收支都有時(shí)間概念，有計(jì)劃有節(jié)奏使用資金；②嚴(yán)控銀行賬戶數(shù)量，避免資金多頭存放造成資金分散，發(fā)揮不了整體作用，造成資金閑置浪費(fèi)；③集團(tuán)公司可采取資金收支兩條線管理，與銀行簽訂協(xié)議，分公司收入定時(shí)上劃，集中管理，支出按預(yù)算由總部按日撥付，從嚴(yán)從緊管理；④利用國有企業(yè)信用爭取授信額度，獲得階段性資金，贏得短期資金周轉(zhuǎn)時(shí)間，有條件的集團(tuán)化企業(yè)可以采取資金集中管理，同時(shí)依靠網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)一籌集、分配、使用、管理和監(jiān)督，確保資金使用效率最大化。

（三）精細(xì)成本費(fèi)用管理，實(shí)現(xiàn)降本增效，增本創(chuàng)效

在創(chuàng)新程度不高的情況下，成本費(fèi)用的高低決定了企業(yè)利潤的大小，折射了企業(yè)管理的好壞，加強(qiáng)成本控制，合理降低費(fèi)用支出，是關(guān)鍵。以剛性制度來控制費(fèi)用：①制定費(fèi)用支出預(yù)算制度，所有費(fèi)用都要按照預(yù)算支出；②實(shí)行定額管理，與薪酬掛鉤實(shí)行考核，節(jié)獎(jiǎng)超管；③創(chuàng)新人員退出機(jī)制和新人準(zhǔn)入制度，留出崗位，引進(jìn)人才，增加活力，對(duì)部分業(yè)務(wù)實(shí)行外包；④剝離非主業(yè)包袱，分離長期不盈利業(yè)務(wù)和企業(yè)辦社會(huì)業(yè)務(wù)，各自專業(yè)經(jīng)營；⑤建立費(fèi)用分析機(jī)制，對(duì)支出較大的費(fèi)用重點(diǎn)分析，制定措施對(duì)癥下藥，降低支出。

建立費(fèi)用評(píng)價(jià)機(jī)制。有支出必有評(píng)價(jià)，大額專業(yè)評(píng)小額使用者評(píng)。費(fèi)用并非同比下降才是節(jié)約，主要看效果。一是保證生產(chǎn)安全費(fèi)用，要評(píng)價(jià)安全效果；二是合理安排生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用，評(píng)價(jià)必要和效益，即使同比增加，有效可投，降本增效，增本有效；三是控制管理性費(fèi)用，評(píng)價(jià)是否必須；四是支持創(chuàng)新費(fèi)用，評(píng)價(jià)預(yù)期；五是穩(wěn)定費(fèi)用因時(shí)因地制宜。

（四）完善資產(chǎn)管理，落實(shí)資產(chǎn)監(jiān)管

國有資產(chǎn)管理體制是國有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障，國有企業(yè)要平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制。一是要以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，完善企業(yè)資產(chǎn)管理辦法，將資產(chǎn)購置、保管、使用、報(bào)廢、處置等流程化、制度化；二是加快資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，借助信息手段監(jiān)督管理，評(píng)估有效性；三是加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督檢查，盤活資產(chǎn)，防止流失。

閑置資產(chǎn)特別是老國有企業(yè)的閑置土地，雖然資源很稀少，但閑置就會(huì)造成國有資產(chǎn)流失。要建立土地信息庫，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，核實(shí)閑置資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，制定長期規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)盤活，找準(zhǔn)盤活方式、時(shí)間進(jìn)度，明確責(zé)任人并納入考核管理。陽光操作，經(jīng)得起檢查。對(duì)外出租閑置資產(chǎn)要制定流程，確保使用安全、用途合法健康、注重效益，以及后續(xù)監(jiān)管檢查，規(guī)避到期糾紛或風(fēng)險(xiǎn)。

（五）建立合理的內(nèi)部薪酬分配與激勵(lì)機(jī)制

人才是企業(yè)發(fā)展的重要因素，是企業(yè)的核心競(jìng)爭力。合理的薪酬制度應(yīng)當(dāng)能夠充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，遵循公平、競(jìng)爭、激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)等原則。一是確定機(jī)關(guān)和一線平均工資水平的關(guān)系，體現(xiàn)激勵(lì)一線，防止矛盾；二是實(shí)行多元報(bào)酬結(jié)構(gòu)，與經(jīng)營業(yè)績、權(quán)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)掛鉤，業(yè)績好則報(bào)酬高；三是加入股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，驅(qū)動(dòng)高管創(chuàng)出長效業(yè)績，高管的年度兌現(xiàn)應(yīng)留一定比例與離任審計(jì)結(jié)果掛鉤。除了薪酬分配制度外，還需要建立物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)機(jī)制，給員工提供晉升、加薪、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，定期對(duì)工作突出的員工給予嘉獎(jiǎng)，授予榮譽(yù)稱號(hào)，讓員工能夠感受到自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

（六）完善經(jīng)營業(yè)績考核制度

考核指標(biāo)對(duì)企業(yè)具有導(dǎo)向作用，也是激勵(lì)管理者加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)造最大價(jià)值的必要手段。國有企業(yè)的自身特點(diǎn)決定了經(jīng)營業(yè)績考核的必要性和重要性。在設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系時(shí)，要遵循企業(yè)利潤最大化原則和經(jīng)營效率優(yōu)先原則，還要考慮可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新等。既要包括可量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)即定量指標(biāo)，包括利潤、銷量、成本、重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況等，還要包括可行為化的評(píng)價(jià)指標(biāo)即定性指標(biāo)，包括思想道德、工作態(tài)度、工作效率、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革穩(wěn)定等，讓企業(yè)融入新常態(tài)之中?？己酥笜?biāo)應(yīng)根據(jù)所屬行業(yè)不同設(shè)置，全面反映企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力、健康持續(xù)等工作實(shí)際，同時(shí)，考核指標(biāo)要與薪酬分配和激勵(lì)機(jī)制掛鉤，調(diào)動(dòng)管理層的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

三、保障措施

改革措施如何得到有效落實(shí)，也是決定改革成敗的關(guān)鍵，落實(shí)改革措施還需要做好以下保障工作。

一是加強(qiáng)黨組織的作用，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，全面推進(jìn)改革。國有企業(yè)改革的特殊性決定了改革進(jìn)程必須要以黨員干部為骨干，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)履行好統(tǒng)籌規(guī)劃、督促落實(shí)、溝通協(xié)調(diào)等職責(zé)。保持堅(jiān)強(qiáng)的政治定力，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化標(biāo)本兼治，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全法規(guī)制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，著力解決不正之風(fēng)和腐敗問題，全身心地投入到企業(yè)持續(xù)發(fā)展和效益提升之中。發(fā)揮基層黨組織作用，把政策制度落實(shí)落地，站在一線反映企業(yè)管理實(shí)際。發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，積極主動(dòng)地投身到改革中，勇于探索實(shí)踐，敢于擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)造性的推進(jìn)改革工作。發(fā)動(dòng)廣大員工積極參與，形成推進(jìn)落實(shí)改革的合力，共同完成國有企業(yè)改革。

二是正確引導(dǎo)，做好調(diào)查研究。國企改革是國家大事，需要取得企業(yè)內(nèi)外各方面的支持，因此要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好宣傳工作。對(duì)內(nèi)，要讓廣大員工清楚改革的意義和目標(biāo)，了解新常態(tài)和企業(yè)所遇到的挑戰(zhàn)、困難、壓力以及改革的措施，發(fā)動(dòng)員工積極參與，全力配合完成改革；對(duì)外，向社會(huì)各界及時(shí)公布改革的思路和最新進(jìn)展，取得各級(jí)政府部門的理解，爭取到有利于推進(jìn)改革的政策支持，同時(shí)讓廣大人民群眾了解國企改革是社會(huì)主義發(fā)展的必然，改革成果將惠及全員。

三是分期推進(jìn)實(shí)施，注重有效落實(shí)。改革是一系列措施從制定到執(zhí)行再到全面落實(shí)的過程，各項(xiàng)措施之間有著相互關(guān)聯(lián)性，需要循序漸進(jìn)、分項(xiàng)推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。納入“十三五”規(guī)劃，務(wù)實(shí)取得實(shí)效。保持國企特點(diǎn)，要區(qū)分不同情況靈活制定措施具體內(nèi)容、實(shí)施方法和推進(jìn)時(shí)限，不能生搬硬套。堅(jiān)持過程跟蹤和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決推進(jìn)中遇到的問題，對(duì)改革新舉措實(shí)施效果進(jìn)行后評(píng)價(jià)，及時(shí)改進(jìn)完善措施。

四是嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化激勵(lì)約束。要想國企改革措施如期推進(jìn)，人是關(guān)鍵因素。推進(jìn)改革需要落實(shí)責(zé)任到人，建立嚴(yán)格的責(zé)任考核，尤其是黨員干部責(zé)任考核。通過考核調(diào)動(dòng)責(zé)任人的工作主動(dòng)性，按既定時(shí)限推進(jìn)完成改革。還需要建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)管理層和廣大員工的創(chuàng)造性，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，使改革能夠按期甚至提前取得成效。同時(shí)，也需要建立約束機(jī)制，適當(dāng)限制權(quán)力，保證權(quán)力不被濫用，使其能夠行使在合理范圍內(nèi)。

（作者單位：中國石油陜西銷售公司）