馮亞茹

摘要：伴隨著全球變暖的不斷加劇，北冰洋作為連接太平洋和大西洋最短的天然海洋通道，其戰(zhàn)略價(jià)值日益凸顯。加之北極地區(qū)資源儲(chǔ)量豐富，因此，北極航道的開發(fā)利用受到世界矚目。東北亞地區(qū)作為全球經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)之一，進(jìn)出口貿(mào)易相當(dāng)發(fā)達(dá)，特別是中日韓三國(guó)，油氣等能源資源需大量進(jìn)口。但長(zhǎng)期以來該地區(qū)一直受傳統(tǒng)航線運(yùn)距過長(zhǎng)、安全風(fēng)險(xiǎn)等問題困擾，所以，北極航道的開發(fā)和利用將大大改善目前東北亞地區(qū)所面臨的困境。東北亞地區(qū)的中日韓三國(guó)都是北極域外國(guó)家，在北極的開發(fā)和利用上存在共同利益，因此，北極航道的安全通航對(duì)三國(guó)關(guān)系的發(fā)展也具有重要的政治意義。

關(guān)鍵詞：北極航道；東北亞；戰(zhàn)略意義

中圖分類號(hào)：D82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-0475（2016）10-0090-03

東北亞地區(qū)一般是指俄羅斯東部地區(qū)、中國(guó)東北和華北地區(qū)、日本北部、朝鮮半島和蒙古。該地區(qū)是亞洲經(jīng)濟(jì)文化最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，是世界經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一。中日韓三國(guó)GDP總量占亞洲GDP總量的70%，占世界總量的20%，外匯儲(chǔ)備合計(jì)占世界外匯儲(chǔ)備總和的40%。在全球經(jīng)濟(jì)陷入后危機(jī)時(shí)代的困境下，2014年三國(guó)貢獻(xiàn)了亞洲經(jīng)濟(jì)增量的70%和世界經(jīng)濟(jì)增量的36%。[1] 2014年全球十大港口集裝箱吞吐量排名中，上海港名列第一，韓國(guó)釜山港名列第六，同時(shí)中國(guó)北方的青島港和天津港也入圍十強(qiáng)，分別名列第八和第十。東北亞地區(qū)是世界上國(guó)際貿(mào)易最繁忙的地區(qū)之一。目前，國(guó)際貿(mào)易基本都要依靠水路進(jìn)行，然而東北亞國(guó)家卻遠(yuǎn)離國(guó)際貿(mào)易的主要航線：西歐—蘇伊士運(yùn)河-馬六甲-東北亞航線和東亞-巴拿馬-北美東部航線，這對(duì)東北亞各國(guó)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易帶來了很多風(fēng)險(xiǎn)與障礙。例如，因航距長(zhǎng)而增加了運(yùn)輸成本；傳統(tǒng)航線上日益猖獗的海盜增大了運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)；蘇伊士運(yùn)河和巴拿馬運(yùn)河日漸變?nèi)醯耐ê侥芰?；特別是一直以來困擾東北亞的“馬六甲困局”。東北亞各國(guó)的能源儲(chǔ)量也是其發(fā)展的瓶頸之一。2014年中國(guó)全年石油凈進(jìn)口約為3.08億噸，石油對(duì)外依存度達(dá)到59.5%，天然氣進(jìn)口量為590億立方米，對(duì)外依存度上升至32.2%。[2] 2015年，日本石油進(jìn)口的82%來自中東地區(qū)，中韓兩國(guó)對(duì)中東地區(qū)的石油資源也都超過了50%[3]。經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展必然要依靠能源資源的足量供應(yīng)。自2010年底開始的阿拉伯之春，其負(fù)面效應(yīng)不斷外溢，裂變，使得本就動(dòng)蕩的中東局勢(shì)雪上加霜。

一、北極航道的基本情況

2005年，美國(guó)全國(guó)科學(xué)基金會(huì)北極系統(tǒng)科學(xué)委員會(huì)在美國(guó)地球物理學(xué)會(huì)刊物EOS周報(bào)上，發(fā)表報(bào)告稱：在未來的100年內(nèi)，北極海洋將會(huì)出現(xiàn)夏季無冰的現(xiàn)象。[4]2009年9月?lián)绹?guó)冰雪數(shù)據(jù)中心的報(bào)告，當(dāng)年北極地區(qū)的冰層面積達(dá)到自有記錄以來的第三低值，與前兩年夏季相比，面積略有擴(kuò)大。[5]而這些觀測(cè)數(shù)據(jù)無不說明在全球變暖的大背景下，北極地區(qū)的萬年堅(jiān)冰正在消融，完全有可能成為航運(yùn)通道，造福人類。

北冰洋是聯(lián)通大西洋和太平洋的重要天然水道，但因經(jīng)年處于封凍狀態(tài)，在新世紀(jì)之前并未引起人們足夠的重視，只有加拿大、俄羅斯等沿岸國(guó)家在其夏季消融期進(jìn)行少量的貨物運(yùn)輸。北冰洋有西北、東北和穿越北極點(diǎn)的三條航道。西北航道全長(zhǎng)6 400海里，主要連接北美大陸西北部至東部沿海港口。它東起白令海峽，經(jīng)阿拉斯加北岸海域和加拿大北極群島，到戴維斯海峽。西北航道地形復(fù)雜，大部分時(shí)間處于封凍狀態(tài)。東北航道是連接歐亞兩洲的最短航線，主要延俄羅斯北冰洋沿岸港口展開。該條航線西起俄羅斯的摩爾曼斯克，經(jīng)巴倫支海、喀拉海、拉普捷夫海、東西伯利亞海、楚克奇海、白令海，到勘察加?xùn)|岸的彼得羅巴普洛夫斯科，全程5 620海里。俄羅斯的破冰船在摩爾曼斯克港和西伯利亞北部的杜卡金港間全年航行，因此從1987年起，東北航線一直處于通航狀態(tài)。理論上北冰洋還有一條穿越北極點(diǎn)的航線，即從白令海峽出發(fā)，直接穿過北冰洋中心區(qū)域到達(dá)格陵蘭海或挪威海，但因這一部分海冰最為密集和厚實(shí)，最后才能被開發(fā)和利用。2009年7月23日是北極航道商業(yè)通航史上值得銘記的日子，兩艘德國(guó)貨輪從韓國(guó)東海岸的蔚山港出發(fā)一路向北，橫穿北冰洋，最終抵達(dá)荷蘭的鹿特丹港。此次航行開創(chuàng)了商業(yè)船只利用北冰洋航線連接亞歐大陸的先例。2013 年 9 月，我國(guó)中遠(yuǎn)商船旗下的“永盛輪”成功試航北極東北航道。

二、北極航道通航的戰(zhàn)略價(jià)值

（一）通航價(jià)值

伴隨著各國(guó)對(duì)北極航道的日漸重視，北極航道通航的戰(zhàn)略意義也正在顯現(xiàn)。2011 年，從歐洲、俄羅斯諸港取道東北航道到俄羅斯遠(yuǎn)東、東亞和東南亞諸港的船只有 34艘，2012 年 46 艘，2013 年這個(gè)數(shù)字已達(dá)到 73 艘。挪威船級(jí)社估計(jì)，2030 年將會(huì)有 430 艘船只取道東北航道。另據(jù)中國(guó)極地機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè) 2020 年 15%的中國(guó)集裝箱船將選擇這一航道。[6]傳統(tǒng)連接亞歐、亞美的遠(yuǎn)洋航線，分別經(jīng)蘇伊士運(yùn)河、經(jīng)巴拿馬運(yùn)河，或是繞道非洲好望角、南美的合恩角。北冰洋是歐、亞、北美三大洲的頂點(diǎn)，北極航道則是聯(lián)系三大洲的最短路徑。據(jù)國(guó)際航運(yùn)界測(cè)算，船舶從北緯30°以北的港口出發(fā)，取道北極到達(dá)西北歐和北美，要比經(jīng)過蘇伊士運(yùn)河或巴拿馬運(yùn)河，節(jié)省至少25%-55%的航程，縮短9至15天時(shí)間。當(dāng)今世界，北緯30°以北正是世界諸多發(fā)達(dá)國(guó)家和制造中心所在，生產(chǎn)著全球80%工業(yè)品，占據(jù)著70%國(guó)際貿(mào)易，北極航道成為連通北美、西歐和東亞三大經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域的海上“捷徑”。

（二）經(jīng)濟(jì)價(jià)值

2008年7月，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）在對(duì)北極圈內(nèi)33個(gè)地理區(qū)域的油氣資源進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的基礎(chǔ)上發(fā)布了《北極地區(qū)油氣潛力評(píng)估報(bào)告》，評(píng)估結(jié)果顯示：北極圈內(nèi)已探明并可用現(xiàn)有技術(shù)開發(fā)的石油、天然氣、液化天然氣儲(chǔ)量估計(jì)分別高達(dá)900億桶、1669萬億立方米和440億 桶，其 中 石 油 約 占 世 界 未 探 明 儲(chǔ) 量 的13%、天然氣占30%、液化天然氣占20%，其中84%的油氣資源分布在近海大陸架500米深處。[7]因此，被譽(yù)為“世界盡頭的中東”。東北亞地區(qū)作為近北極地區(qū)，將會(huì)在北極資源開發(fā)利用中大大受益。與傳統(tǒng)航線相比，北極航線的開通不僅可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)能源運(yùn)輸航線的局限，而且還可以規(guī)避以往存在的風(fēng)險(xiǎn)。世界發(fā)達(dá)國(guó)家大多處于北緯30度以北地區(qū)，這個(gè)地帶生產(chǎn)了當(dāng)今世界80%的工業(yè)產(chǎn)品，占據(jù)70%的國(guó)際貿(mào)易。北極航道開通將改變世界貿(mào)易格局，促成俄羅斯、北美、北歐為主體的超強(qiáng)的環(huán)北極經(jīng)濟(jì)圈。[8]

（四）安全價(jià)值

冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)將北極地區(qū)打造成為自己的戰(zhàn)略核武庫(kù)，北極安全態(tài)勢(shì)十分嚴(yán)峻。冷戰(zhàn)的結(jié)束后，雖然俄羅斯和美國(guó)依然強(qiáng)調(diào)在該地區(qū)的軍事存在，但總體來看，北極安全態(tài)勢(shì)有所緩和，因此引來許多域外國(guó)家對(duì)該地區(qū)的關(guān)注。中日韓等東北亞國(guó)家作為北極航線區(qū)域內(nèi)收益頗豐的國(guó)家，從未停止對(duì)北極航線濃厚的興趣。東北亞國(guó)家作為深受傳統(tǒng)航線安全困擾的貿(mào)易大國(guó)，首先關(guān)注的便是北極航線的安全問題。俄羅斯稱將會(huì)把北極航線打造成為沒有海盜的安全航線，這完全符合東北亞對(duì)于該航線的期待。伴隨著美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的不斷升級(jí)，北極航道將會(huì)成為中國(guó)新的海上出口。美國(guó)通過與中國(guó)周邊國(guó)家特別是一些海上鄰國(guó)建立盟友關(guān)系，對(duì)中國(guó)實(shí)施遏制戰(zhàn)略。北極航道最大的沿岸國(guó)家是俄羅斯，中俄已經(jīng)建立了全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，因此北極航線對(duì)維護(hù)東北亞地區(qū)和平也具有重要意義。

三、北極航道通航與東北亞地區(qū)發(fā)展

北極航道完全通航之后的戰(zhàn)略價(jià)值不斷顯現(xiàn)，其對(duì)東北亞國(guó)家（除俄羅斯東部外）的戰(zhàn)略意義也在不斷加強(qiáng)。特別是在打破東北亞國(guó)際關(guān)系僵局，促進(jìn)區(qū)域合作，促進(jìn)東北亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面扮演者愈來愈重要的角色。

（一）推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作

2015年11月的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了《關(guān)于東北亞和平與合作的聯(lián)合宣言》，中日韓合作全面恢復(fù)。三國(guó)認(rèn)識(shí)到北極問題的重要性，為了共享北極政策、挖掘北極合作項(xiàng)目、謀求增強(qiáng)北極合作方案，三國(guó)舉辦高級(jí)別北極合作對(duì)話會(huì)議，期待對(duì)話成為探討加強(qiáng)三國(guó)北極事務(wù)合作的平臺(tái)。[9] 2016年4月28日，首輪中日韓三國(guó)北極事務(wù)高級(jí)別對(duì)話在韓國(guó)首爾舉行，與會(huì)三國(guó)代表分別介紹了各自在參與北極國(guó)際合作、開展科學(xué)研究和提供商業(yè)機(jī)會(huì)等方面的政策和活動(dòng)。三方表示愿在包括北極科學(xué)研究在內(nèi)的諸多領(lǐng)域加強(qiáng)合作，期待對(duì)話成為探討加強(qiáng)三國(guó)北極事務(wù)合作的平臺(tái)。而且三國(guó)討論開展北極合作的指導(dǎo)原則，重申三國(guó)對(duì)北極理事會(huì)工作繼續(xù)做出貢獻(xiàn)的承諾，同意加強(qiáng)三國(guó)在其他國(guó)際場(chǎng)合的北極合作。三國(guó)決定以創(chuàng)造性的方式繼續(xù)探索合作項(xiàng)目。第二輪中日韓三國(guó)北極事務(wù)高級(jí)別對(duì)話將在日本舉行。[10]

中日韓三國(guó)是世界上的主要貿(mào)易國(guó)家，其主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)是歐美國(guó)家，而最便捷的航道就是穿過北冰洋進(jìn)入大西洋。中日韓在航道的管理和航道的使用上具有共同的利益。同時(shí)北極礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用也是三國(guó)共同的興趣所在。2013年5月，中日韓三國(guó)同時(shí)成為北極理事會(huì)永久觀察員國(guó)。北極理事會(huì)正式觀察員國(guó)的身份，賦予了中日韓三國(guó)提出自己開發(fā)北極戰(zhàn)略計(jì)劃的權(quán)利。而事實(shí)上北極國(guó)家一向?qū)Ψ潜睒O國(guó)家實(shí)施“對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)，對(duì)外排他”的原則。這樣中日韓三國(guó)就有共同的需求，希望在北極問題上域外國(guó)家達(dá)成一個(gè)共同的立場(chǎng)，與域內(nèi)國(guó)家在溝通過程中協(xié)調(diào)立場(chǎng)，達(dá)成妥協(xié)。三國(guó)希望通過密切合作，增強(qiáng)在北極事務(wù)上的話語權(quán)和影響力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其在北極地區(qū)的利益訴求。目前，中韓兩國(guó)也已就北極問題的雙邊考察達(dá)成協(xié)議。而中日、日韓之間因存在一些海洋島嶼爭(zhēng)端，還未達(dá)成實(shí)質(zhì)性的涉北極事務(wù)合作協(xié)議。但在極地問題的立場(chǎng)都基本一致，因此北極的開發(fā)和利用可以看作是三國(guó)關(guān)系緩和的契機(jī)。

中日韓三國(guó)都是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《斯匹次卑爾根群島條約》等涉北極法律條約的締約國(guó)，而且是北極理事會(huì)的永久觀察員國(guó)。因此，東北亞地區(qū)擁有法律賦予的權(quán)利參與北極治理，并通過北極理事會(huì)等治理機(jī)制表達(dá)自身的利益訴求。東北亞各國(guó)作為全球?qū)嵙ψ吭降牡貐^(qū)之一，在北極治理中的貢獻(xiàn)率將不斷增長(zhǎng)。北極治理也將成為東北亞國(guó)家參與世界事務(wù)，彰顯自身實(shí)力的一個(gè)窗口。

（二）促進(jìn)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

北極航道一旦完全通航，那么歐洲、北美、東北亞這三個(gè)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)之間的海上距離將大大縮減，貿(mào)易往來也會(huì)愈加頻繁，世界現(xiàn)有的貿(mào)易格局將完全改變，從而形成一個(gè)新的全球化的產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈。東北亞恰好處于北極航道的延長(zhǎng)線上必然收益頗豐。據(jù)估計(jì)，中國(guó)同時(shí)北極航道將成為全球新的能源走廊，將北冰洋豐富的油氣資源依靠海洋運(yùn)輸運(yùn)抵東北亞，實(shí)現(xiàn)東北亞地區(qū)能源供應(yīng)格局多元化。東北亞地區(qū)的大連、釜山、橫濱等港口是天然良港，伴隨著北極航道的完全通航，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)將大大凸顯，并且同時(shí)帶動(dòng)港口腹地的發(fā)展。例如，中國(guó)目前正在大力建設(shè)圖們江運(yùn)輸走廊，通過朝鮮羅津港或俄羅斯扎魯比諾港實(shí)現(xiàn)出海，以此作為中國(guó)“振興東北老工業(yè)基地”的重要內(nèi)容。韓國(guó)也在希望借助北極航線帶動(dòng)麗水港和蔚山港的原油和成品油轉(zhuǎn)運(yùn)量，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

北極地區(qū)雖然資源豐富，但因人類足跡很少踏足那里，故而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常落后。如若北極航道完全投入使用，就必須大力建設(shè)和完善該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投建將促進(jìn)北極航道區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。特別是中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)豐富，成績(jī)斐然，北極地區(qū)的建設(shè)將是下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。北極航道因其特殊的通航條件，對(duì)船舶的要求非常高。中日韓是世界上造船業(yè)中的翹楚，2013年，中國(guó)船舶建造量占世界的30.7%，韓國(guó)船舶建造量占世界29.7%，日本船舶建造量占世界的19.1%。[11]加之俄羅斯作為最大的北冰洋沿岸國(guó)家，在破冰船建造方面一直領(lǐng)先于世界水平。北冰洋的通航將推動(dòng)?xùn)|北亞船舶制造業(yè)的發(fā)展。氣候變化導(dǎo)致魚類從阿拉斯加、北海等傳統(tǒng)漁場(chǎng)逐漸北移，巴倫支海、波弗特海等海區(qū)將成為新的重要漁場(chǎng)?！端蛊ゴ伪盃柛簫u條約》賦予了各締約國(guó)國(guó)民享有自由進(jìn)出斯匹次卑爾根群島和在群島平等地從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利，因此擁有進(jìn)入北冰洋進(jìn)行遠(yuǎn)洋捕撈的權(quán)利。北冰洋漁業(yè)的發(fā)展也將促進(jìn)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

四、北極地區(qū)與中國(guó)發(fā)展

中國(guó)作為北極地區(qū)域外治理的重要主體，參與北極全球治理符合中國(guó)國(guó)家利益的要求，是中國(guó)擔(dān)負(fù)大國(guó)責(zé)任的具體體現(xiàn)。中國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與北極開發(fā)密切相關(guān)。近年來，隨著北極變暖，中國(guó)極端氣候和洪水等自然災(zāi)害的出現(xiàn)也更為頻繁。中國(guó)東南沿海更是面臨著海平面上升，城市被淹沒的危險(xiǎn)。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)出口貿(mào)易相當(dāng)頻繁。北極航道的完全通航不僅能夠縮短中國(guó)海運(yùn)的運(yùn)距，而且還可以使北極豐富的油氣資源經(jīng)海上運(yùn)輸大量進(jìn)入中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源進(jìn)口的多元化。

中國(guó)并非北極國(guó)家，因此中國(guó)參與北極治理離不開國(guó)際合作。2013年5月中國(guó)成為北極理事會(huì)永久觀察員國(guó)，這意味著中國(guó)在北極事務(wù)中的影響力和話語權(quán)有所增強(qiáng)。北極理事會(huì)是最重要的政府間北極治理機(jī)制。該理事會(huì)成立于 1996 年，旨在維護(hù)北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。理事會(huì)議題廣泛，包括北極科考、環(huán)境、航運(yùn)、能源開發(fā)、土著人權(quán)益保護(hù)等，對(duì)促進(jìn)北極和平穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。同時(shí)中國(guó)還是許多涉北極條約的締約國(guó)，如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《斯匹次卑爾根群島》。2007年俄羅斯在北冰洋洋底的羅曼諾夫海嶺上插上了俄羅斯國(guó)旗，以此來宣誓主權(quán)。自此之后，北冰洋沿岸各國(guó)紛紛提出領(lǐng)土要求，北極地區(qū)領(lǐng)土紛爭(zhēng)愈演愈烈。中國(guó)作為域外國(guó)家，應(yīng)該妥善處理與沿岸國(guó)家的關(guān)系，避免陷入領(lǐng)土糾紛。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持北極是人類共同的遺產(chǎn)這一立場(chǎng)，不斷深化在北極事務(wù)中的參與度。

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[10]首輪中日韓三國(guó)北極事務(wù)高級(jí)別對(duì)話在首爾舉行[DB/OL].中國(guó)政府網(wǎng)， http：//www.gov.cn/xinwen/2016-04/28/content_5068817.htm，2016-04-28.

[11]韓媒：中國(guó)造船業(yè)三大指標(biāo)全球第一，韓國(guó)亮紅燈[DB/OL].中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)， http：//www.ce.cn/macro/more/201407/31/t20140731_3266369.shtml，2014-07-31.

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