周建軍

視察調(diào)研是做好人大工作的基礎(chǔ)和前提，是人大常委會(huì)履職的重要環(huán)節(jié)。視察調(diào)研質(zhì)量高低，直接關(guān)系人大監(jiān)督的質(zhì)效。近兩年來(lái)，湖北省黃石市人大常委會(huì)創(chuàng)新履職方式，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將明察與暗訪相結(jié)合，深入開展不打招呼的突擊式實(shí)地暗訪，提高了監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性（詳見《中國(guó)人大》2016年第15期《“暗訪”讓監(jiān)督對(duì)象臉紅心跳》）。視察調(diào)研預(yù)先不告知，“突然襲擊”，黃石市人大常委會(huì)這一精準(zhǔn)監(jiān)督的積極嘗試獲得點(diǎn)贊。

人大監(jiān)督要精準(zhǔn)發(fā)力，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)監(jiān)督點(diǎn)。工作重點(diǎn)、民生熱點(diǎn)、監(jiān)督難點(diǎn)就是人大監(jiān)督的精準(zhǔn)點(diǎn)。生態(tài)修復(fù)治理示范工程是黃石市推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，黃石市人大常委會(huì)以此為監(jiān)督重點(diǎn)，組織暗訪組深入全市進(jìn)行暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)地拍攝取證，在隨后的專題匯報(bào)會(huì)上播放，引起強(qiáng)烈反響，有力促進(jìn)了該項(xiàng)工程的實(shí)施。民生熱點(diǎn)從來(lái)都是人大監(jiān)督的指向標(biāo)，大冶湖生態(tài)治理萬(wàn)眾矚目，黃石市人大常委會(huì)確定以此開展專題詢問。為了避免專題詢問流于形式，專題詢問前，黃石市人大常委會(huì)組織部分代表開展明察暗訪，根據(jù)暗訪情況，最終確定了18個(gè)集中反映大冶湖問題的詢問題目，詢問會(huì)讓應(yīng)詢者如坐針氈，臉紅心跳，紛紛現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)要解決暴露出的問題。政府想辦又一時(shí)辦不了的，也是人大監(jiān)督精準(zhǔn)發(fā)力的第三條渠道。小作坊、小企業(yè)、車輛違停等違法行為的監(jiān)管是政府工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是人大監(jiān)督的難點(diǎn)。為此，市人大常委會(huì)選擇在深夜、凌晨進(jìn)行暗訪，加工整理成專題片在常委會(huì)會(huì)議上播放，督促相關(guān)部門直面和從速解決實(shí)際問題。生態(tài)修復(fù)治理示范工程、大冶湖保護(hù)、食品安全、交通安全管理等重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題在人大的有力監(jiān)督下，相關(guān)工作都取得了明顯進(jìn)展。這其中，暗訪功不可沒。因?yàn)榘翟L，掌握了大量生態(tài)修復(fù)治理的第一手資料，敢于動(dòng)真碰硬，對(duì)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人才產(chǎn)生了極大觸動(dòng)；因?yàn)榘翟L，形象真實(shí)地反映了大冶湖現(xiàn)狀，扣住“七寸”，一個(gè)個(gè)辛辣的詢問才能直指要害；因?yàn)榘翟L，讓具有較強(qiáng)流動(dòng)性和隱蔽性的違法行為無(wú)處遁形，監(jiān)督工作才能不留死角和盲區(qū)。一言蔽之，暗訪，讓人大監(jiān)督工作有為有威。

值得注意的是，黃石市人大常委會(huì)的暗訪都有著人大代表的身影。人大代表如何參與暗訪，黃石市人大常委會(huì)提供了操作樣本。2005年，中央轉(zhuǎn)發(fā)中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見，明確規(guī)定：根據(jù)本人要求，經(jīng)縣級(jí)以上地方人大常委會(huì)聯(lián)系安排，代表可以持代表證就地進(jìn)行視察。當(dāng)時(shí)就有一種聲音：代表不是可以持證視察嗎，如今，代表視察要經(jīng)人大常委會(huì)的聯(lián)系安排，那代表還能暗訪嗎？其實(shí)，代表暗訪并不是代表事先不告知，獨(dú)自或聯(lián)合幾名代表私下里開展暗訪。代表暗訪必須經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)組織，一是出于代表自身安全考慮，二是為了避免個(gè)別代表在履職中摻雜個(gè)人因素，利用代表暗訪的威懾力來(lái)謀求個(gè)人利益。畢竟，代表視察的制度設(shè)計(jì)要防止代表權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生。如今，黃石市人大常委會(huì)的成功實(shí)踐表明，代表在本級(jí)人大常委會(huì)的聯(lián)系安排下，完全可以發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在不事先告知的情況下采取“突然襲擊”的方式進(jìn)行暗訪。事實(shí)表明，有了人大常委會(huì)這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)后盾，人大代表的暗訪權(quán)就會(huì)得以實(shí)現(xiàn)并收到實(shí)效。

當(dāng)然，暗訪不是一種完整的監(jiān)督形式，并不具有法律意義上的監(jiān)督職能，它只是人大審議、詢問等監(jiān)督活動(dòng)的一項(xiàng)輔助性、前置性工作。視察調(diào)研時(shí)“突然襲擊”，能夠更多地發(fā)現(xiàn)問題，可以就這些問題提出有針對(duì)性的建議、批評(píng)和意見。但這并不等于問題的解決，因?yàn)槿舜笤谝暡鞎r(shí)并不直接處理問題。因此，過分夸大暗訪的監(jiān)督功效，認(rèn)為專搞“突然襲擊”式的視察調(diào)研就能“使人大監(jiān)督處于‘無(wú)時(shí)不在‘無(wú)處不有的局面，進(jìn)而讓國(guó)家機(jī)關(guān)和單位在行使國(guó)家權(quán)力時(shí)如履薄冰”，這是不切實(shí)際的。再則，人大的監(jiān)督有它一定的程序和規(guī)律，它不能撇開明察專門去搞暗訪。只有把兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既掌握從聽匯報(bào)、座談等渠道獲得的信息，又通過親身調(diào)研掌握一手資料，兩者相得益彰，才能提高人大監(jiān)督的實(shí)效性。

（作者單位：江蘇省南通市港閘區(qū)人大常委會(huì)研究室）