劉萬江

蘇東劇變后，與諸多國家迅速倒向西方不同，納扎爾巴耶夫強(qiáng)調(diào)開展“面向東西方的外交”，奉行“積極、多元、平衡”的外交政策，并按遠(yuǎn)近、親疏和重要程度建立了成熟的坐標(biāo)體系：優(yōu)先發(fā)展同俄羅斯等獨聯(lián)體國家的伙伴關(guān)系，這是哈薩克斯坦穩(wěn)定的基石;重視與美中歐等大國的高水平互動關(guān)系，以便獲得技術(shù)、管理和資金;同時加強(qiáng)與土耳其等伊斯蘭世界的聯(lián)系。輿論也稱納扎爾巴耶夫是“歐亞兩個世界、東西兩種文化、極權(quán)主義與自由民主兩種政治制度的產(chǎn)兒”。

納扎爾巴耶夫在俄羅斯韃靼斯坦

長袖善舞——務(wù)實平衡的外交策略

21世紀(jì)初，眾多獨聯(lián)體國家發(fā)生了“顏色革命”，對納扎爾巴耶夫和新生的哈薩克斯坦來說無疑是個不小的考驗，對此，納扎爾巴耶夫采取了“平衡”的方法來應(yīng)對。他深知美國是“顏色革命”的推手，注重與美國這座“燈塔”的關(guān)系顯得尤為重要。納扎爾巴耶夫?qū)γ劳饨怀浞煮w現(xiàn)了靈活、務(wù)實的原則，伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)后，哈薩克斯坦是中亞地區(qū)唯一一個向伊拉克派兵的國家。哈薩克斯坦還為西方在阿富汗的反恐行動提供支持，允許其在必要情況下使用哈薩克斯坦的領(lǐng)空和機(jī)場。納扎爾巴耶夫還同意將哈薩克斯坦優(yōu)質(zhì)的石油輸送到美國主導(dǎo)的石油管道中去。作為回報，美國很早就給予納扎爾巴耶夫“正常貿(mào)易關(guān)系地位”，并取消了“杰克遜·瓦尼克修正案”對哈薩克斯坦的限制，美國政治家們也在各種場合稱贊哈薩克斯坦是“美國人的朋友”。

納扎爾巴耶夫總統(tǒng)提議成立國際反恐網(wǎng)絡(luò)

與此同時，納扎爾巴耶夫也沒有忽視俄羅斯在哈薩克斯坦外交中的地位。哈薩克斯坦與俄羅斯的歷史淵源和地理位置決定了兩國世代友好的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，哈俄兩國的合作不僅有雙邊基礎(chǔ)上的，還有獨聯(lián)體框架下的。納扎爾巴耶夫允許俄羅斯繼續(xù)使用哈薩克斯坦境內(nèi)的拜科努爾航天中心，支持俄羅斯成立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的計劃，同時維持俄羅斯在哈薩克斯坦境內(nèi)眾多的軍事設(shè)施和基地。納扎爾巴耶夫一方面表示要發(fā)展與北約的關(guān)系，參加歐洲安全體系以維護(hù)國家安全，另一方面又強(qiáng)調(diào)發(fā)展同北約關(guān)系的前提是“不損害獨聯(lián)體內(nèi)的軍事合作”。烏克蘭在與俄羅斯的民主之爭、天然氣價格之爭、塞瓦斯托波爾港口租用問題、克里米亞歸屬問題等爭端中大傷元氣;與之相反，哈薩克斯坦則在哈俄合作中收獲頗豐。憑借其剛?cè)岵?jì)、務(wù)實平衡外交政策的有效施展，納扎爾巴耶夫成為原蘇聯(lián)地區(qū)屈指可數(shù)的能讓美俄中都信賴的伙伴。

政治世俗化與民族宗教和解

當(dāng)紅色神話破滅后，各類“救世主”游走在這個迷茫封閉的國度，慫恿人們相信他們的說教，這對國家的穩(wěn)定構(gòu)成不小的威脅。對此，納扎爾巴耶夫在《危機(jī)十年》中說：“宗教在哈薩克斯坦不是將自己置于民族和政治對立面的競爭團(tuán)體，而是哈薩克人精神文化生活的重要補(bǔ)充?！彪m然哈薩克斯坦是穆斯林國家，但伊斯蘭教在這里并沒有演變?yōu)檎瘟α浚{扎爾巴耶夫在總統(tǒng)就職儀式上并沒有像大多數(shù)伊斯蘭國家元首那樣將手放在《古蘭經(jīng)》上宣誓，而是將手放在哈薩克斯坦的《憲法》上。在被問及他是否為穆斯林時，納扎爾巴耶夫坦率地說：“我不回避我過去是共產(chǎn)黨員，因此這個問題我很難回答。不過，復(fù)活節(jié)時我就到東正教教堂，齋月時我拜訪穆斯林清真寺……我遵循這樣的思想原則，那就是上帝只有一個，而通往上帝的路有千萬條。”正是這種靈活務(wù)實的宗教理念造就了哈薩克斯坦多元寬容的宗教環(huán)境，這里從來沒有發(fā)生過對非伊斯蘭教派和其他宗教儀式的強(qiáng)烈對抗，對無神論更是采取完全的寬容態(tài)度。

20世紀(jì)90年代初，眾多獨聯(lián)體國家掀起排俄浪潮，使得這一地區(qū)民族問題愈加復(fù)雜。哈薩克斯坦境內(nèi)正式登記的民族有130多個，納扎爾巴耶夫強(qiáng)調(diào)族際和睦，通過立法措施，嚴(yán)厲打擊煽動民族對立情緒的政黨和團(tuán)體，安撫各個少數(shù)民族，必要時甚至不惜犧牲哈薩克族的部分利益，團(tuán)結(jié)俄羅斯族，保留俄語作為官方語言，保護(hù)少數(shù)民族官員的利益……這使得哈薩克斯坦20多年來從未發(fā)生過重大民族沖突。在納扎爾巴耶夫的倡議下，1995年，哈薩克斯坦成立了旨在融洽民族關(guān)系的專門機(jī)構(gòu)——哈薩克斯坦各族人民大會。全國建立了上百個民族文化中心，以保護(hù)和發(fā)展各民族語言、文化和傳統(tǒng)。同時，納扎爾巴耶夫還發(fā)起了一項旨在讓出走的哈薩克人回歸故土的運動。自獨立以來，已有60萬哈薩克人返回故土，國家為他們提供土地、住房，并提供就業(yè)協(xié)助。在獨聯(lián)體國家中，哈薩克斯坦為解決民族和解問題實行的政策最為有效。

在國際上，納扎爾巴耶夫倡議并組織召開了世界與傳統(tǒng)宗教領(lǐng)袖大會，協(xié)調(diào)世界各傳統(tǒng)宗教之間的對話，他認(rèn)為對話能最大程度壓縮極端主義的生存空間。自2003年以來，在哈薩克斯坦首都阿斯塔納已經(jīng)成功舉辦了5屆世界與傳統(tǒng)宗教領(lǐng)袖大會，吸引了世界各國宗教團(tuán)體、宗教人士以及國際組織和政府的積極參與。由納扎爾巴耶夫領(lǐng)導(dǎo)的哈薩克斯坦，成功完成了這項艱巨的任務(wù)，如此大規(guī)模的世界宗教領(lǐng)袖集會尚未在其他地方舉辦過，哈薩克斯坦為此專門建造了一座面向所有宗教的建筑——“和平與和解宮”。

納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在“哈薩克斯坦青年論壇”上與粉絲互動

一體化的倡導(dǎo)者

蘇聯(lián)解體前夕，納扎爾巴耶夫竭力維護(hù)搖搖欲墜的聯(lián)盟，當(dāng)俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭肢解帝國的時候，遠(yuǎn)在南部邊陲的中亞國家被摒棄在核心決策圈外。三國簽訂《別洛韋日協(xié)定》后，納扎爾巴耶夫控制住自己的失望之情，立即同中亞四國協(xié)商，力促獨聯(lián)體的建立。

多年來納扎爾巴耶夫致力于獨聯(lián)體國家一體化的深入發(fā)展，面對獨聯(lián)體長期獨而不聯(lián)、有名無實的現(xiàn)狀，他深感焦慮，并于1994年提出建立新型的獨聯(lián)體——被他稱為“歐亞聯(lián)盟”。納扎爾巴耶夫認(rèn)為獨聯(lián)體國家有著共同的精神氣質(zhì)和管理機(jī)制，蘇聯(lián)時代建立起來的血脈及經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是無法割裂的，地區(qū)一體化是消除貧困的最佳方式，也是遏制恐怖主義的有效方法，他認(rèn)為應(yīng)堅持在保留獨聯(lián)體國家民族主權(quán)的基礎(chǔ)上，各國間進(jìn)行更緊密的經(jīng)濟(jì)和安全合作。雖然許多學(xué)者和社會活動家積極支持納扎爾巴耶夫的建議，但獨聯(lián)體的主要政治家們或?qū)λ慕ㄗh不屑一顧，或像烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫那樣對此持激烈的批判態(tài)度，一些政敵甚至試圖把他的“歐亞聯(lián)盟”說成是變相的恢復(fù)蘇聯(lián)。這樣的指責(zé)是偏激的，納扎爾巴耶夫談及的是建立在經(jīng)濟(jì)利益和理性民族利益基礎(chǔ)上的自由一體化。在納扎爾巴耶夫的積極推動下，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、集體安全條約組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等一體化組織相繼成立，且各成員國已經(jīng)從中得到了顯而易見的好處。雖然納扎爾巴耶夫在22年前提出的“歐亞聯(lián)盟”至今仍沒有完全實現(xiàn)，但不管是想法還是計劃，不僅沒有被忘記，還獲得了實質(zhì)性進(jìn)展。

納扎爾巴耶夫還十分重視國際協(xié)同對話組織的建設(shè)。24年前，冷戰(zhàn)陰云還未消散，哈薩克斯坦獨立不到一年，納扎爾巴耶夫就在聯(lián)合國代表大會上首次提出了建立一個亞洲的地區(qū)性安全合作組織的倡議，旨在通過各國專家、學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)人之間的協(xié)同對話，消弭相互間的誤解和沖突，保障地區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會繁榮。他還建議將這個地區(qū)性安全合作組織定名為“亞洲相互協(xié)作與信任措施會議”。這便是今日“亞信會議”的由來。

“溫和的獨裁者”

納扎爾巴耶夫是一位不折不扣的現(xiàn)實主義者，他迷戀于集中權(quán)力，牢牢控制輿論工具，爭取一切可以團(tuán)結(jié)的力量，堅決反對提自由民主、民族主義等不切實際的口號，強(qiáng)調(diào)民主改革的階段性，重視社會穩(wěn)定。他認(rèn)為在思想保守、無自由主義傳統(tǒng)且伊斯蘭教束縛極深的中亞地區(qū)，過早渲染民主自由會起到揠苗助長的作用，“先經(jīng)濟(jì)，后政治”是他為國家發(fā)展開出的良方。納扎爾巴耶夫從不諱言要強(qiáng)化總統(tǒng)集權(quán)，保證一個強(qiáng)有力的中央政權(quán)，故而該國不少工廠、礦山、銀行和其他核心產(chǎn)業(yè)都控制在其親信手中。

對于外界的專政質(zhì)疑，納扎爾巴耶夫認(rèn)為“過渡時期的溫和獨裁”是可行的，獨掌大權(quán)但體恤民情，在哈薩克民族“崇尚領(lǐng)袖”的政治土壤里，他的威望能深入到每個國人的骨髓里，在哈薩克斯坦的馬路上、鬧市區(qū)、辦公室、學(xué)校等處都可以看到納扎爾巴耶夫的畫像，甚至其總統(tǒng)競選對手、生態(tài)學(xué)家葉列烏西佐夫都向其投了贊成票。哈薩克斯坦一位議員說：“世界之所以能夠了解一個民族，往往是因為這個民族所出現(xiàn)的偉人，而哈薩克斯坦民族為世人所知，是因為我們有偉大的努爾蘇丹·納扎爾巴耶夫?！眹駥{扎爾巴耶夫的崇拜由此可見一斑，故而哈薩克斯坦取消了對總統(tǒng)年齡的限制，并賦予納扎爾巴耶夫無限次參選的權(quán)利。2010年，哈薩克斯坦議會強(qiáng)行通過議案，授予納扎爾巴耶夫“民族領(lǐng)袖”稱號。根據(jù)這項決議，納扎爾巴耶夫?qū)⒉恍璩袚?dān)政治決策的責(zé)任，并享有免遭調(diào)查和逮捕的權(quán)利，針對其本人的“蓄意侵害”，將被定性為恐怖主義罪行，且其將來離任后依舊享有這些權(quán)利。

“亞信會議”

納扎爾巴耶夫擁有如此高威望的秘訣在于人民能切身感受到他的政績，樸素、務(wù)實和親民的執(zhí)政風(fēng)格也為其加分不少。人民的需求，如教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住宅、食品等問題，始終是他關(guān)注的重點。哈薩克斯坦人民把納扎爾巴耶夫看作是“最信任的政治家”，與其說是人民選擇了納扎爾巴耶夫，不如說是人民選擇了社會穩(wěn)定和生活富足。

2015年4月27日，納扎爾巴耶夫第五次當(dāng)選哈薩克斯坦總統(tǒng)，這也再一次證明，人民還未在本國政客中找到其他可以托付未來的人，納扎爾巴耶夫笑傲政壇也就不足為奇了。至于納扎爾巴耶夫的總統(tǒng)生涯何時會畫上句號，或許我們還需要慢慢等待。

【責(zé)任編輯】王 凱