記者 / 張化冰

中國銅業(yè)的“供給側(cè)改革”
——訪有中國色金屬工業(yè)協(xié)會銅業(yè)分會秘書長段紹甫

The Copper's "supply -side reform " in China

記者 / 張化冰

“供給側(cè)”改革與改革開放實踐本質(zhì)上一脈相承，不是要搞所謂“新計劃經(jīng)濟”、也不是要一味采用緊縮措施應(yīng)對當(dāng)前形勢——中國銅業(yè)的“供給側(cè)改革”亦如是

連續(xù)4年的經(jīng)濟下行，極可能引發(fā)經(jīng)濟下行與產(chǎn)能過剩相互推動、相互強化的惡性循環(huán)，對此現(xiàn)行的以財政及貨幣政策為主要手段、“需求側(cè)”管理為主要內(nèi)容的宏觀經(jīng)濟刺激效果已日漸失效，目前提出“供給側(cè)”改革正當(dāng)其時。

“供給側(cè)”改革，首先是要能切斷經(jīng)濟下行與產(chǎn)能過剩相互推動的惡性循環(huán)，而這就必須創(chuàng)造對過剩產(chǎn)能行業(yè)的有效需求，提高過剩行業(yè)的產(chǎn)能利用率——這與淘汰部分過剩產(chǎn)能并不矛盾；同時，“供給側(cè)”改革又要推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級與優(yōu)化，提高供給體系的質(zhì)量和效率。

銅工業(yè)作為現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，在中國取得了舉世矚目的巨大成就，得益于中國經(jīng)濟的發(fā)展，進入21世紀(jì)以來步入快速發(fā)展和急速擴張期， 2014年中國精煉銅產(chǎn)量與消費占比已分占全球的35%與42%，產(chǎn)量至2015年更已11年蟬聯(lián)世界第一。

就在中國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)的“十三五”第一年、中國銅工業(yè)將如何實現(xiàn)自我救贖的“供給側(cè)改革”，本刊對中國有色金屬工業(yè)協(xié)會銅業(yè)分會秘書長段紹甫進行了專訪。

壓力：或?qū)㈤L期存在

21世紀(jì)的中國經(jīng)濟雖取得了巨大成就，但在發(fā)展中也產(chǎn)生了諸多失衡因素與矛盾。十八大后，受經(jīng)濟形勢發(fā)展推動，中國經(jīng)濟政策已經(jīng)做出了深刻調(diào)整——從借助市場機制完成中國經(jīng)濟發(fā)展周期與結(jié)構(gòu)性改革雙重調(diào)整要求而言，“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革方針很有必要且勢在必行。

2015年11月10日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議，在專門部署全面深化改革與擴大雙向開放工作的同時，再次確認(rèn)“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！?/p>

會議正式提出，“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革標(biāo)志經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)型調(diào)整進入新階段，并具體部署了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)。

就銅產(chǎn)業(yè)而言，截至2015年作為全球最大銅生產(chǎn)國與消費國的中國自1949年以來累計精煉銅消費量超過1億噸，已超過日本同期累計消費、并接近美國同期累計消費量。

據(jù)段紹甫介紹，2015年中國人均消費精煉銅接近7公斤，是全球人均消費量的2倍、美國人均消費量的1.15倍，精煉銅單位GDP消費強度約是美國的8倍。

“2003~2015年中國銅工業(yè)規(guī)模急劇擴張，全球銅市場影響力日益增強。不僅在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、裝備技術(shù)等多方面都取得了巨大的進步和成就，企業(yè)經(jīng)濟效益和市場也是最好的時期?！?/p>

在此期間，中國精練銅產(chǎn)能由214萬噸增長至1100萬噸，產(chǎn)量由183萬噸增長至760萬噸，消費量由320萬噸增長至900多萬噸——2003年中國占全球產(chǎn)量和消費比例分別僅為12%與20%。

不過，雖然取得了前所未有的成就，但與此同時他也表示，就當(dāng)前國際、國內(nèi)形勢的研判與分析來看，新常態(tài)下的金屬高強度消費將不可持續(xù)，而其中首當(dāng)其沖的便是鋼、鋁等大宗產(chǎn)能過剩品種。

就此段紹甫指出，同樣作為基礎(chǔ)原材料、且產(chǎn)量與消費量都雄冠所有金屬之首的粗鋼消費已經(jīng)出現(xiàn)回落，2015年中國粗鋼消費約7億噸，較上年同期下降了5%左右。

他認(rèn)為，諸多跡象都在預(yù)示著一個大家都所不愿面對、但卻不得不面對的事實——中國銅消費峰值期可能會提前到來。

“在十二五期間中國銅消費的增速便已呈現(xiàn)了放緩的趨勢，消費量累計增長幅度預(yù)計在33%左右，較十一五時期回落57個百分點，單位GDP消費強度也已由十一五期間的平均13千克/萬美元下降至2015年的8千克/萬美元左右。”

段紹甫強調(diào)，伴隨著中國發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步深入，以及低端制造業(yè)逐步向外轉(zhuǎn)移和技術(shù)進步產(chǎn)生的用量減少，都會影響單位產(chǎn)品對銅的需求：“因此可以預(yù)見，中國的銅消費總量即使還有上升空間，但已距消費峰值不遠(yuǎn)?！?/p>

事實上，這并非是唯一的壞消息——伴隨金屬消費遇頂、甚至下滑同時而至的，還有狀況更為復(fù)雜與嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，而且其壓力也或?qū)㈤L期存在。

就此段紹甫指出，十一五、十二五期間在銅價的上漲、國內(nèi)對銅的需求快速增長以及地方經(jīng)濟發(fā)展的需要驅(qū)動下，冶煉和加工投資大幅增加，中國銅產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模得以高速擴張。

“2015年中國銅冶煉完成固定資產(chǎn)投資額是2003年的10倍，銅冶煉產(chǎn)能是2003年的5倍，而消費增長僅為2003年的3倍，精煉銅產(chǎn)能已處于過剩態(tài)勢。”

他說：“據(jù)了解，目前國內(nèi)部分地區(qū)和企業(yè)仍有繼續(xù)新上或擴建銅冶煉的欲望，冶煉產(chǎn)能仍有繼續(xù)擴張的可能；而下游加工行業(yè)因產(chǎn)能過剩引發(fā)的洗牌正在進行，受市場疲軟的影響，目前中小銅加工企業(yè)開工率明顯不足，已經(jīng)出現(xiàn)停產(chǎn)和倒閉的情況?！?/p>

發(fā)生“產(chǎn)能過?！蔽C的，并不僅僅只是銅業(yè)、甚至于僅僅只是金屬產(chǎn)業(yè)，其影響幾乎已經(jīng)覆蓋到幾乎所有的生產(chǎn)領(lǐng)域。

事實上，中國政府已將“結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重”看作是目前經(jīng)濟形勢面臨的突出困難和挑戰(zhàn)——李克強于2015年12月2日已明確指出要對“僵尸企業(yè)”及“絕對過剩產(chǎn)能”的企業(yè)狠下刀子。

那么，所謂的“過剩產(chǎn)能”到底是什么？過剩產(chǎn)能又是如何形成的？復(fù)旦大學(xué)中國研究院學(xué)術(shù)委員會主任史正富將其分之為“標(biāo)準(zhǔn)性產(chǎn)能過剩”與“相對過剩產(chǎn)能”。

所謂“標(biāo)準(zhǔn)性產(chǎn)能過?！保侵冈诃h(huán)保、安全、消防、能耗等政策標(biāo)準(zhǔn)上不達(dá)標(biāo)、喪失存在資格的過剩產(chǎn)能，其多數(shù)產(chǎn)生在企業(yè)滾動式高速增長階段——設(shè)備水平低、管理粗放、環(huán)保理念不足、安全措施不夠、相關(guān)投資嚴(yán)重不足。

另一方面，近年來中國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，執(zhí)法力度逐年加大，這類產(chǎn)能既無法達(dá)到國家生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、也不符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的趨勢，因此是必然要被淘汰的落后冗余產(chǎn)能。

但“相對過剩產(chǎn)能”的形成，則并非由于技術(shù)、環(huán)保安全標(biāo)準(zhǔn)的落后，而是自2008年全球金融危機以來世界范圍的有效需求大幅下降、因有效需求不足而產(chǎn)生的，主要集中在重化工、基建領(lǐng)域。

就規(guī)模而言，當(dāng)前這些“相對過剩產(chǎn)能”非常龐大，涉及2~3億噸鋼、幾億噸水泥、幾十億噸煤炭、萬億度級別的電力，以及大量鋁、有色金屬、石化產(chǎn)品、幾十萬臺工程機械和運輸車輛，此外還有以存貨形式表現(xiàn)的過?！缂s6億平米的商品房庫存。

據(jù)業(yè)內(nèi)評估，這些領(lǐng)域內(nèi)的行業(yè)過剩產(chǎn)能平均在30%以上；而且如果經(jīng)濟繼續(xù)下行，其產(chǎn)能過剩程度也仍將會進一步上升。

但就銅產(chǎn)業(yè)而言，中國本土其實并不具備“過?！钡臈l件——迄今為止，中國礦業(yè)的發(fā)展可以說也才僅能維護中國銅產(chǎn)業(yè)的基本安全而已。

據(jù)段紹甫介紹，在進入21世紀(jì)以來的“十一五”、“十二五”期間，在基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源調(diào)查評價方面，中國實施了“立足國內(nèi)，提高能源資源保障能力”和積極“走出去”戰(zhàn)略，先后開展了新一輪國土資源大調(diào)查、全國危機礦山接替資源找礦專項、青藏專項、新疆358專項，公布實施了《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011-2020），批準(zhǔn)建成109項國家級整裝勘查區(qū)，對有色金屬礦產(chǎn)勘查投入逐年增加。

在此期間，銅、鋁、鉛、鋅、鎢、鉬、錫、鎳等主要有色金屬勘查取得重要找礦突破，中國查明資源儲量和新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地數(shù)量明顯增長，發(fā)現(xiàn)和評價了一批具有重大影響的大型或特大型礦產(chǎn)地。

據(jù)國土資源部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，扣除消耗后2011~2014年新增銅礦資源量超過1000萬噸。云南大紅山銅礦二期、內(nèi)蒙古烏努格吐山銅鉬礦二期、黑龍江多寶山、云南普朗銅礦、江西朱砂紅銅礦區(qū)、青海德爾尼銅鈷礦區(qū)、西藏玉龍、西藏甲瑪銅多金屬礦、西藏驅(qū)龍多金屬礦、西藏謝通門銅礦等重點礦山項目在此期間得到穩(wěn)步推進，部分礦山初步達(dá)到設(shè)計能力。

段紹甫指出，其中銅資源方面，在新疆天山地區(qū)、西南金沙江、瀾滄江、怒江地區(qū)、藏中等地區(qū)找礦成果最為顯著：“但中國銅礦主要仍依賴進口?！?/p>

就此段紹甫強調(diào)，當(dāng)前中國銅礦的主要問題是資源稟賦條件先天不足所造成的國際競爭力缺乏，尤其是在2015年價格大幅下跌的背景下，能夠盈利的銅礦企業(yè)寥寥無幾，資源稟賦的短板日益凸現(xiàn)，當(dāng)前最迫切的需求是補短板、確保資源安全底限。

北京礦冶研究總院設(shè)計的320立方充氣機械攪拌式浮選機；我國已成為世界上少數(shù)幾個完全掌握大型浮選機關(guān)鍵技術(shù)的國家之一

礦山方面，一批礦產(chǎn)資源勘查與高效采選技術(shù)相繼開發(fā)成功并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，顯著提升了礦業(yè)技術(shù)裝備水平。

大直徑深孔嗣后充填采礦法開發(fā)成功，為中國地下開采金屬礦山提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本做出了重大貢獻(xiàn)，也為建設(shè)千萬噸級地下金屬礦山奠定了基礎(chǔ)；地下無軌采礦技術(shù)裝備得到普遍推廣應(yīng)用，大幅度提高了礦山的生產(chǎn)效率；自主研制的320立方米大型浮選機，技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)達(dá)到了國際同類設(shè)備的先進水平，使中國成為世界上少數(shù)幾個完全掌握大型浮選設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)的國家。

冶煉方面，閃速熔煉、強化旋浮銅熔煉、富氧底吹等富氧熔煉工藝已成為主流煉銅工藝。截至2015年底，中國600萬噸粗煉產(chǎn)能中僅閃速熔煉能力就達(dá)到225萬噸，而自主知識產(chǎn)權(quán)的氧氣底吹煉銅技術(shù)不僅實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，并被國際銅冶煉企業(yè)高度關(guān)注。

加工方面，有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提出重點發(fā)展的銅合金引線框架材料、高強高導(dǎo)新型銅合金接觸導(dǎo)線、無鉛新型環(huán)保銅合金、高性能無鈹彈性銅合金、高性能耐蝕鎳銅合金等已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，銅工業(yè)實現(xiàn)了技術(shù)進步推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

他指出，雖然銅價格下跌總體上有利于國家發(fā)展，使中國可以更少的外匯購買更多的資源；但如果中國銅礦企業(yè)在短期內(nèi)出現(xiàn)崩潰，則不僅會影響到整個產(chǎn)業(yè)的安全，而且可能會引發(fā)新的“四礦”問題，因此必須要予以高度重視。

“一是要盡快研究國內(nèi)礦山產(chǎn)能安全底線及相關(guān)扶持政策，通過債轉(zhuǎn)股、減稅清費、提高勞動生產(chǎn)率多種手段，保護好這些產(chǎn)能?！?/p>

“二是大力推進礦業(yè)規(guī)?；_發(fā)。中國銅礦山小礦山多，大礦山少，這中間既有先天條件所限，也有后期人為因素。因此借助礦價低迷時期，通過經(jīng)濟手段，積極推動礦業(yè)整合，使有條件的銅礦山得到規(guī)模化、集約化開發(fā)。”

“三是暫緩生產(chǎn)成本高，環(huán)境壓力大的新礦山的建設(shè)，及保護現(xiàn)有資源，也有利于生態(tài)環(huán)境保護?！彼f。

事實上，中國銅業(yè)生產(chǎn)成本的剛性增長和環(huán)保壓力一直都在相伴、相隨著持續(xù)增加，隨著原輔材料、能源價格特別是勞動力、財務(wù)費用等不斷上升，以及日益增加的環(huán)保治理投入，中國銅產(chǎn)業(yè)既往所具有的低人工成本等相對比較競爭優(yōu)勢已不復(fù)存在。

段紹甫指出，尤其是近年來隨著國家有關(guān)部門連續(xù)頒布了多項與有色金屬產(chǎn)業(yè)相關(guān)的環(huán)保政策，每次都對其產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。

“其中最為重要的如2013年2月工信部頒布的《關(guān)于有色金屬節(jié)能減排的指導(dǎo)意見》，規(guī)定到2015年二氧化硫排放總量減少10%；同月環(huán)境保護部又頒布了關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告，規(guī)定特定地區(qū)的硫排放限值為100毫克/立方米。”

他說：“2013年9月國務(wù)院頒布了《大氣污染防治行動計劃的通知》，12月環(huán)保部發(fā)布了銅鎳鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（國標(biāo)25467-2010）；2014年5月工信部頒布了新的銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件對冶煉企業(yè)環(huán)保也提出了具體要求?！?/p>

改革：不僅是控制產(chǎn)能

2016年是“十三五”第一年，在實施“十三五”規(guī)劃的同時，國家相關(guān)部門也在貫徹落實中央經(jīng)濟工作第十一次會議精神，已出臺或擬出臺一批“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的措施。

段紹甫指出，就中國銅產(chǎn)業(yè)而言，“供給側(cè)”改革的主要核心就是控制產(chǎn)能：“當(dāng)前銅消費增長放緩已經(jīng)既成事實，而未來5~10年全球其他新興經(jīng)濟體又很難完全能夠接過中國剛性需求的接力棒，因此中國銅工業(yè)產(chǎn)能過剩已不是單純的產(chǎn)業(yè)周期問題，不能完全寄希望消費增長來化解，而是必須根據(jù)市場需求實際，設(shè)定銅冶煉產(chǎn)能總量‘天花板’來解決產(chǎn)能過剩問題?！?/p>

“其核心就是不能再新建產(chǎn)能、尤其不能以技術(shù)改造或綜合利用為名擴大產(chǎn)能，只有這樣才能防止中國銅冶煉步鋁冶煉產(chǎn)業(yè)后塵?！彼f：“但也絕不能搞一刀切?！?/p>

事實上，在很多人的認(rèn)知里所有“過剩產(chǎn)能”都被視為負(fù)面的、多余的與應(yīng)該被淘汰的，但這種看法其實十分片面——因有效需求不足而產(chǎn)生的“相對過剩產(chǎn)能”，也就是符合技術(shù)、環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)的那部分“過剩產(chǎn)能”，就技術(shù)與經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)而言，其實是可以正常運行的“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能”。

這些產(chǎn)能，是數(shù)十年來中國工業(yè)付出了極大的努力、從無到有積累起來的生產(chǎn)性資產(chǎn)，是中國工業(yè)發(fā)展的成就與財富；在今天也仍是世界新興經(jīng)濟體如印度、印尼、越南等求之不得的寶貴工業(yè)資產(chǎn)。

當(dāng)前在中國這些產(chǎn)能之所以被當(dāng)作“過剩產(chǎn)能”，其實質(zhì)是全球經(jīng)濟格局變動、市場有效需求持續(xù)下跌所致；如果出現(xiàn)新的市場需求，這些今天的“相對過剩產(chǎn)能”立刻便是明天的寶貴生產(chǎn)性資產(chǎn)，而這也正是中國之所以必須要實施“供給側(cè)”改革新政的主要原因之一。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長盧峰指出，30多年來中國始終在持續(xù)不斷地推進市場化取向制度改革，在極大提升了供給面潛在經(jīng)濟增速與效率、極大釋放了社會生產(chǎn)力與創(chuàng)造力潛能的同時，也體現(xiàn)了“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)性內(nèi)涵——改革開放實踐本質(zhì)上與“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革一脈相承。

祥光銅業(yè)，Outokumpu閃速熔煉+K-O閃速吹煉

他認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性改革包含“補短板”與“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)”兩方面的內(nèi)容，但卻并非意味著回歸主要依靠訴諸產(chǎn)業(yè)政策調(diào)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)政策宏調(diào)化的傳統(tǒng)模式，更不是要搞所謂“新計劃經(jīng)濟”。

他表示，一國經(jīng)濟快速發(fā)展與體制轉(zhuǎn)型階段，針對特定部門行業(yè)狀態(tài)設(shè)計實施的產(chǎn)業(yè)政策具有重要功能，然而在開放型市場經(jīng)濟環(huán)境下應(yīng)科學(xué)界定產(chǎn)業(yè)政策作用范圍，產(chǎn)業(yè)政策不應(yīng)過于越位妨礙市場機制發(fā)揮決定性作用。

一段時期以來，中國雖已建立市場經(jīng)濟基本體制框架，但在經(jīng)濟政策實踐上仍過于依賴產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)手段，自覺不自覺地把產(chǎn)業(yè)政策看作調(diào)結(jié)構(gòu)的主要機制和手段，自覺不自覺通過產(chǎn)業(yè)政策宏調(diào)化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策過于寬泛，導(dǎo)致政策方針內(nèi)在不一致與實踐困難。

就此段紹甫表示，國家相關(guān)政策至少在銅工業(yè)領(lǐng)域得以順利實施與完美執(zhí)行：按照政策要求，“十二五”期間中國累計淘汰銅落后產(chǎn)能達(dá)到288萬噸（含再生），不僅完成了淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，而且初步實現(xiàn)了綠色清潔生產(chǎn)。

他指出，在“十二五”期間骨干銅礦山企業(yè)積極推行綠色礦山建設(shè)，截止到2015年“國家級綠色礦山試點單位”達(dá)到35家，已占到有色金屬綠色礦山企業(yè)家數(shù)的32%，部分骨干礦山企業(yè)實現(xiàn)了零排放。

“銅冶煉廠為了節(jié)能減排和降耗采用了許多新技術(shù)，如純氧燃燒、透氣磚、高濃度二氧化硫煙氣制酸、煙氣脫硫、干法收砷、平行流電解、旋流電積等新技術(shù)都在中國銅冶煉廠加以推廣應(yīng)用。銅冶煉綜合能耗水平由2010年的398千克（標(biāo)煤）/噸，下降至2014年的290千克/噸?！?/p>

段紹甫說：“國內(nèi)骨干銅冶煉企業(yè)的硫利用率達(dá)到96%以上，固化率達(dá)到99%；新水單耗也較‘十一五’末期下降了6立方米/噸，降幅達(dá)到了27%；當(dāng)前中國銅工業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)和環(huán)保指標(biāo)已達(dá)到國際先進水平。”

事實上，從中國改革開放時代宏觀經(jīng)濟周期漲落大勢看，目前中國經(jīng)濟已處于第四次周期下行調(diào)整底部，經(jīng)濟運行正處于經(jīng)濟周期與結(jié)構(gòu)性改革雙重調(diào)整的關(guān)鍵階段。

歷來的結(jié)構(gòu)性改革都會伴隨陣痛，本輪改革則有望為中國經(jīng)濟浴火重生奠定基礎(chǔ)，但諸多因素決定了本輪調(diào)整時間更長、難度也更大：

首先是擴張期產(chǎn)能過剩形成背景不同。本世紀(jì)初出口增速多年高達(dá)25~30%誘導(dǎo)過于樂觀外需預(yù)期，高投資派生更大產(chǎn)能過剩，需較長時期消化；

其次是擴張期通脹形成機制不同。隨資產(chǎn)貨幣化加深，貨幣擴張與通脹更容易表現(xiàn)為資產(chǎn)價格飆升，以房地產(chǎn)為代表的局部資產(chǎn)泡沫化所帶來的過度杠桿化與金融風(fēng)險需較長時間化解；

再次是失衡調(diào)整路徑不同。本輪調(diào)整發(fā)軔于2007年下半年，然而外部危機沖擊與國內(nèi)刺激使調(diào)整短期逆轉(zhuǎn)，大規(guī)模刺激取得成就同時加劇本需調(diào)整矛盾，后續(xù)調(diào)整更為復(fù)雜困難。

部分銅冶煉企業(yè)裝備情況

此外，與周期調(diào)整疊加互動的結(jié)構(gòu)調(diào)整也面臨新挑戰(zhàn)。一方面，工資、土地等要素價格上升與人民幣實際趨勢性升值，派生“內(nèi)擠外壓”作用倒逼勞動密集型行業(yè)轉(zhuǎn)型，需培育足夠體量規(guī)模的新增長動能才能走出低谷，因而比既往所有的調(diào)整都更加深刻。

段紹甫指出，與西方傳統(tǒng)銅消費大國不同，中國銅消費主要來自電力建設(shè)，約占消費總量的50%，另外空調(diào)制冷行業(yè)約占到15%，交通運輸行業(yè)約占到10%，而僅有8%用于建筑。

而對這些堪稱為“國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資產(chǎn)”領(lǐng)域進行投資，所涉及的項目許多都是超級國家工程，其投資設(shè)施的主要耗材就是當(dāng)前的“相對過剩產(chǎn)能”——大工程一開動，則意味著將新增加對鋼、煤、電、鋁、化工、建材、工程機械、運輸車輛、建筑工人等的有效需求，將直接將“過剩產(chǎn)能”轉(zhuǎn)化成為“有效產(chǎn)能”。

由此而言，解決產(chǎn)能過剩問題，既要堅定不移的“去產(chǎn)能”——淘汰不符合政策標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展需求的不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能；更需要規(guī)劃與部署對國家基礎(chǔ)資產(chǎn)的投資，通過實行結(jié)構(gòu)性投資實現(xiàn)有效利用相對過剩產(chǎn)能，“去產(chǎn)能”與“用產(chǎn)能”應(yīng)當(dāng)兩手抓、兩手硬，才能實現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長”的長期目標(biāo)。

就此段紹甫強調(diào)，雖然銅在傳統(tǒng)消費領(lǐng)域達(dá)到或接近峰值，但并不代表沒有潛力可挖，而是要在擴大銅應(yīng)用方面下功夫。

他指出，要進一步加大對新能源汽車領(lǐng)域的投入，擴大銅在傳統(tǒng)建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，并不斷擴大在新材料方面的投入。

據(jù)介紹，一輛新能源汽車用銅量比傳統(tǒng)汽車用銅量高出約80千克左右，按照中國的規(guī)劃步驟，到2020年新能源汽車的產(chǎn)銷總量將達(dá)到500萬輛，僅此即可累計新增銅消費40萬噸。

“中國是銅水管生產(chǎn)大國，但在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用卻遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，尤其是在醫(yī)療建筑、重要公共設(shè)施建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域，因此要加強這方面的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的制訂，推動相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用。

段紹甫說：“目前中國銅基合金加工材仍是短板，每年需要進口20~30萬噸來滿足國內(nèi)需求，而這些產(chǎn)品附加值高，利潤率是傳統(tǒng)銅加工材的幾倍甚至十幾倍。加工企業(yè)一定要在這方面下功夫，可以做到在降產(chǎn)能的同時提高盈利水平?！?/p>

盧峰認(rèn)為，“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革與適度擴大總需求是相得益彰，并非放棄或否定市場經(jīng)濟條件下總需求管理與逆周期調(diào)節(jié)，也不是要一味采用緊縮措施應(yīng)對當(dāng)前形勢。

他指出， 當(dāng)今中國經(jīng)濟在發(fā)展階段、體制條件與現(xiàn)實問題方面與改革初期已不可同日而語，隨著內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化，國家政策方針關(guān)鍵詞不再是“要退夠”而是要“穩(wěn)中有進”；在特殊環(huán)境下，經(jīng)濟政策需準(zhǔn)備接受短期較低增長率以著力解決周期與結(jié)構(gòu)失衡矛盾，并通過“供給側(cè)”改革為未來穩(wěn)健高速增長創(chuàng)造條件。

對此段紹甫表示，就中國銅工業(yè)的“供給側(cè)”改革而言，在進一步拓展國內(nèi)市場、擴大需求的同時，還一定要做好全球銅產(chǎn)能的“加減法”。

據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會跟蹤掌握的數(shù)據(jù)，截止到2015年中國在境外實施的33個重點礦山項目，總計獲得銅金屬資源量達(dá)1億噸以上，已經(jīng)超過了目前國內(nèi)現(xiàn)有銅資源量的規(guī)模，預(yù)計到2016年底將形成礦山產(chǎn)能120萬噸，冶煉產(chǎn)能55萬噸。

“隨著中國企業(yè)更多地參與到國際化市場競爭，中國銅企業(yè)正逐步完成從‘引進來’到‘走出去’；從‘學(xué)習(xí)技術(shù)’到‘技術(shù)輸出’；從‘實體收購’到‘資本市場運作’的蛻變?！?/p>

段紹甫指出，“一帶一路”建設(shè)將給中國銅工業(yè)的發(fā)展迎來新的契機，尤其在冶煉和加工產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移方面提供了很好機遇。

“但也一定要嚴(yán)防 ‘轉(zhuǎn)而不移’的情況，避免加劇全球范圍內(nèi)的冶煉和加工產(chǎn)能的過剩?！彼f：“只有國內(nèi)、國際市場雙管齊下，‘去產(chǎn)能’與‘用產(chǎn)能’相結(jié)合，如此才能真正地實現(xiàn)中國銅產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革。”