孫仁利

摘 要：對(duì)于搞好工務(wù)安全生產(chǎn)管理是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是工務(wù)部門做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧鐵路的迫切需要。筆者從人、物及管理的角度，對(duì)工務(wù)安全生產(chǎn)管理進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：工務(wù)；安全；管理

中圖分類號(hào)： U216 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）26-33-2

0 引言

全面推行、實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理，是鐵道部黨組為進(jìn)一步促進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展、做好新形勢(shì)下的安全管理工作，安全發(fā)展做出的重大舉措。安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的“飯碗工程”。安全生產(chǎn)管理是保證鐵路運(yùn)輸順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，通過不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，才能有效實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸安全的可控性。

1 安全生產(chǎn)管理

1.1 安全生產(chǎn)

《辭?！防飳ⅰ鞍踩a(chǎn)”解釋為：為預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生的人身和設(shè)備事故，形成良好的工作環(huán)境和工作秩序，采取一系列措施和行動(dòng)。根據(jù)現(xiàn)代系統(tǒng)安全工程的觀點(diǎn)，安全生產(chǎn)，一般意義是指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，通過人、機(jī)、料、環(huán)境的協(xié)調(diào)運(yùn)行，在生產(chǎn)過程中潛在的事故和傷害因素始終處于有效的控制下，保證了工人的生命安全和身體健康的保障。

1.2 安全生產(chǎn)管理

安全生產(chǎn)管理，是針對(duì)這些安全生產(chǎn)過程中的問題，利用有效的資源，發(fā)揮人的智慧，通過人的努力，決策、計(jì)劃、組織和控制活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人與機(jī)器設(shè)備的生產(chǎn)過程，材料、環(huán)境和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。安全生產(chǎn)的目標(biāo)是減少和控制事故的危害，減少和控制事故，避免在生產(chǎn)過程中因事故造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染等損失。

1.3 工務(wù)安全生產(chǎn)管理

工務(wù)部門作為鐵路線路設(shè)備維修保養(yǎng)的重要單位，其維修與養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量、施工的效率直接影響鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩樌M(jìn)行。工務(wù)安全生產(chǎn)管理，就是通過安全管理人員的努力，進(jìn)行有關(guān)制度的制定、施工的組織計(jì)劃和完成、安全質(zhì)量的卡控等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工務(wù)線路設(shè)備質(zhì)量的安全穩(wěn)定以及人員的人身安全。通常工務(wù)安全管理，分為行車安全和人身安全。行車安全，是指通過對(duì)線路設(shè)備幾何尺寸的檢查、調(diào)整，對(duì)設(shè)備的日常和定期維修更換、對(duì)各種常規(guī)和突發(fā)性病害的整治和搶修，來(lái)保證工務(wù)設(shè)備質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定，保證列車快速、高效、安全運(yùn)行。人身安全，就是“以人為本”，就是安全生產(chǎn)過程中，在工務(wù)部門的各項(xiàng)施工工作中，要保證人員的生命安全。筆者認(rèn)為鐵路工務(wù)安全生產(chǎn)管理，可以從三點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)行管理防范，即人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理的缺陷。

2 人的不安全行為

2.1 人本原理

人本原理強(qiáng)調(diào)的是在管理中必須把人的因素放在首位，以體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想，這就是人本原理。美國(guó)的海因里希在《工業(yè)事故預(yù)防》一書中，闡述了在美國(guó)發(fā)生的75000起事故中，有98%的事故是可以預(yù)防的，只有2%的事故超出了人的能力范圍，是不可預(yù)防的。而在可預(yù)防的事故中，以人的不安全行為為主要原因的事故占全部事故總數(shù)的88%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上，我們不難看出，絕大多數(shù)的事故都是由人的原因引起的。

2.2 人的行為

在工務(wù)安全管理中，人的行為主要為執(zhí)行管理制度，簡(jiǎn)而言之就是遵章辦事。相反，人的不安全行為就是違章蠻干。管理上經(jīng)常說，每一項(xiàng)規(guī)章制度都是由血淋淋的事故教訓(xùn)換來(lái)的；每一起事故都是由違章引起的。工務(wù)部門的生產(chǎn)目標(biāo)與職工的勞動(dòng)付出，客觀上存在一定的沖突和矛盾，為了追求效益和效率，經(jīng)常違規(guī)違章作業(yè)。與此同時(shí)，工務(wù)部門安全生產(chǎn)任務(wù)多、任務(wù)重、人員少的現(xiàn)狀，使得規(guī)章制度的執(zhí)行性、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的落實(shí)性以及安全檢查的及時(shí)性、有效性有所欠缺，這些都給安全生產(chǎn)管理帶來(lái)很大困難。

工務(wù)的安全生產(chǎn)，不管是行車安全還是人身安全，全靠職工通過按章執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)，就是遵章辦事，就是執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。只有切實(shí)地規(guī)范了職工的作業(yè)行為，消滅生產(chǎn)中的不安全行為，才能真正落實(shí)安全管理，保證工務(wù)的行車和人身安全。

3 物的不安全狀態(tài)

所謂物的不安全狀態(tài)，就是指受環(huán)境、結(jié)構(gòu)或者人為原因影響，導(dǎo)致生產(chǎn)活動(dòng)中的物的狀態(tài)發(fā)生了改變，有可能誘發(fā)事故出現(xiàn)，不能保證安全生產(chǎn)的狀態(tài)。

工務(wù)安全生產(chǎn)管理中，物的不安全狀態(tài)主要是：幾何尺寸的超限、設(shè)備結(jié)構(gòu)的病害以及突發(fā)性的險(xiǎn)情。幾何尺寸的超限主要是指軌道結(jié)構(gòu)的軌距、水平、軌向、高低、三角坑等尺寸的超限，對(duì)列車運(yùn)行構(gòu)成隱患。設(shè)備結(jié)構(gòu)的病害主要指鋼軌、道床、路基、橋梁的病害，危及行車安全。突發(fā)性的險(xiǎn)情主要是指斷軌、洪澇等突發(fā)性的設(shè)備險(xiǎn)情。

隨著鐵路運(yùn)輸向著高速、重載的方向不斷發(fā)展，對(duì)工務(wù)設(shè)備提出了更高的要求。無(wú)論是高速還是重載，都會(huì)增加列車對(duì)軌道結(jié)構(gòu)的沖擊，加速了軌道結(jié)構(gòu)的老化和損壞速度，對(duì)軌道強(qiáng)度和穩(wěn)定性提出了更高要求。同時(shí)，在高速、重載的情況下，列車運(yùn)行對(duì)軌道結(jié)構(gòu)的病害也變得非常敏感，稍有缺陷就可能導(dǎo)致車毀人亡。

這就要求工務(wù)安全管理部門，要加強(qiáng)日常的設(shè)備檢查，不斷完善設(shè)備尺寸、病害和突發(fā)重大災(zāi)害的自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)，時(shí)刻了解軌道結(jié)構(gòu)狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)超限處所、及時(shí)發(fā)現(xiàn)老化、失效設(shè)備、及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備病害、及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)設(shè)備險(xiǎn)情。

4 管理的缺陷

4.1 系統(tǒng)管理

系統(tǒng)管理是現(xiàn)代管理學(xué)的一個(gè)基本原理。指人們?cè)趶氖鹿芾砉ぷ鲿r(shí)，運(yùn)用系統(tǒng)的理論、觀點(diǎn)和方法，對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行充分的系統(tǒng)分析，以達(dá)到管理的優(yōu)化目標(biāo)，即用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)、理論和方法來(lái)認(rèn)識(shí)和處理管理中出現(xiàn)的問題。在整個(gè)安全管理系統(tǒng)中，任何一個(gè)子系統(tǒng)出現(xiàn)問題，都會(huì)構(gòu)成安全隱患，可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。

4.2 安全管理

4.2.1 動(dòng)態(tài)變化

安全管理具有動(dòng)態(tài)相關(guān)性，即所謂安全是相對(duì)的安全。因?yàn)樵谡麄€(gè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)中，影響安全的因素是不斷變化的，安全管理也是隨之動(dòng)態(tài)變化的。如果系統(tǒng)中影響安全的因素相對(duì)靜止，就不會(huì)發(fā)生事故，但現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中是不存在的。這就要求安全管理，要根據(jù)影響安全因素的變化而變化，就是常說的管理要跟上，要切合實(shí)際，適應(yīng)安全形勢(shì)變化來(lái)保障安全生產(chǎn)。

鐵路是一部大聯(lián)動(dòng)機(jī)，各種行車設(shè)備連續(xù)運(yùn)行，職工日夜不間斷工作，安全始終處于動(dòng)態(tài)變化中，具有不確定性。安全隱患具有隱蔽性，不深入細(xì)致檢查很難發(fā)現(xiàn)。

管理學(xué)中有一個(gè)名詞叫“蝴蝶效應(yīng)”。發(fā)生在紐約的一場(chǎng)風(fēng)暴，起因是東京有一只蝴蝶拍動(dòng)翅膀。翅膀的振動(dòng)波，正好每一次都被外界不斷放大，不斷被放大的振動(dòng)波越過大洋，結(jié)果引發(fā)了紐約的一場(chǎng)風(fēng)暴。影響安全的因素每一次變化，都會(huì)構(gòu)成安全隱患。如果我們的管理制度、管理人員、管理設(shè)備沒有及時(shí)的進(jìn)行調(diào)整，填補(bǔ)漏洞、消除隱患，也許就會(huì)在特殊的環(huán)境和狀態(tài)下，不斷放大，最終釀成事故。

4.2.2 整分合管理

高效的現(xiàn)代安全管理必須在總體規(guī)劃中明確分工，在分工的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的整合，即各單位建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，既是專業(yè)分工，又是交叉監(jiān)督。通常把“安全生產(chǎn)責(zé)任制”和“安全生產(chǎn)規(guī)章制度”提到，主要是為了突出安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要性。安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心是區(qū)分安全管理責(zé)任界面，解決“誰(shuí)、什么、如何和為什么、承擔(dān)什么責(zé)任”的問題，安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的基礎(chǔ)。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)各級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、管理人員和生產(chǎn)安全責(zé)任人員；明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門和各部門管理人員的安全生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)自我管理；落實(shí)責(zé)任追究。

5 結(jié)語(yǔ)

安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的“飯碗工程”。安全無(wú)小事，安全管理工作來(lái)不得半點(diǎn)麻痹和松懈。相信在各級(jí)安全管理部門和人員的共同努力下，全面推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、加強(qiáng)過程控制、健全完善應(yīng)急預(yù)案。從減少人的不安全行為、減少物的不安全狀態(tài)、彌補(bǔ)管理的缺陷等方面入手，工務(wù)安全生產(chǎn)管理會(huì)更加科學(xué)、合理、全面和有效，從而保證鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩樌M(jìn)行。

參 考 文 獻(xiàn)

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