黃祺

旅游行業(yè)工作的安媛，出差上海，偷得半日閑，在蘭心大戲院附近兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

周邊的小馬路，窄窄的，被法國(guó)梧桐的枝葉掩映，樹后是黃墻紅頂?shù)睦戏孔?。逛到長(zhǎng)樂路，一家家小小門臉的服裝店看過去，安媛終于在旗袍店停下來，試了又試，無比滿足。拐進(jìn)茂名南路，遇舊家具店，又是一番欣賞。到錦江飯店門口，透過鐵藝柵欄，是郁郁蔥蔥的草地。逛累了，咖啡店坐一坐，看路人來來往往，也是風(fēng)景。

蘭心大戲院的招牌、法國(guó)梧桐下空寂的人行道、老家具、新旗袍……安媛把照片曬到朋友圈。這，是安媛眼中的上海，也是她喜歡上海的原因。

生活在上海的人，也喜歡安媛鏡頭里描繪的上海，那是一種安逸生活的氛圍?？墒牵瑢?duì)于大多數(shù)工作、生活在上海的人來說，能夠輕松愉悅地享受生活的時(shí)間并不多：每天上班趕路耗去一個(gè)多小時(shí)，工作節(jié)奏快，忙碌一天趕回家還要照料老人小孩。這座城市里的每一個(gè)人，都希望城市生活能夠更加親切，更加健康。

城市規(guī)劃，可以為改變城市的溫度發(fā)揮決定性的作用，上海2040總規(guī)劃，就是這樣一個(gè)試圖改變城市溫度的規(guī)劃。

歷時(shí)2年多年，幾十場(chǎng)專家討論會(huì)和公眾參與活動(dòng)，《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）（草案）》于2016年9月21日結(jié)束公示。規(guī)劃，是對(duì)一個(gè)城市未來發(fā)展理念和發(fā)展方式的描述，它反映了時(shí)代的進(jìn)程，也反映了這個(gè)時(shí)代里人的需求。

與過去四次總規(guī)劃相比，最新的上海城市總規(guī)劃亮點(diǎn)不少，其中最引人注目的，是“留白”“底線控制”“內(nèi)涵發(fā)展”“動(dòng)態(tài)監(jiān)控”等等關(guān)鍵詞?？梢哉f，最新的規(guī)劃，更突顯了規(guī)劃制定者的理性與務(wù)實(shí)，承認(rèn)人的認(rèn)識(shí)的局限性，承認(rèn)外部環(huán)境對(duì)一座城市的巨大影響，更加重視市民的感受。

2010年上海世博會(huì)口號(hào)是“城市，讓生活更美好”，上海2040總規(guī)劃的愿景，為這個(gè)口號(hào)加上了重要的限定語：“城市，讓民眾的生活更美好”。

城市，從未野蠻生長(zhǎng)

上海東北角五角場(chǎng)附近，路名與上海其他區(qū)域迥異，都是以“國(guó)”字開頭。這是1930年代“大上海計(jì)劃”的產(chǎn)物，當(dāng)時(shí)的國(guó)民黨政府，準(zhǔn)備以江灣為中心，建設(shè)市政府大樓及其他公共設(shè)施，將上海的市中心遷移至此，以擺脫傳統(tǒng)市中心受制于各國(guó)租界勢(shì)力的尷尬局面。但是，建設(shè)計(jì)劃因1937年淞滬抗戰(zhàn)的爆發(fā)而未能實(shí)現(xiàn)。1946年，上海又開始編制《上海市都市計(jì)劃》直到1949年，總體規(guī)劃編制完成。

盡管處于特殊時(shí)期，這個(gè)總體規(guī)劃，沒有變成一個(gè)敷衍了事的任務(wù)，而是匯聚了當(dāng)時(shí)上海精英們的先進(jìn)理念，展現(xiàn)出當(dāng)時(shí)的人們對(duì)上海前景的雄心勃勃。當(dāng)時(shí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)者為未來幾十年的上海規(guī)劃了鐵路線、港口、機(jī)場(chǎng)、城市鐵路、高架、高速公路等。都市計(jì)劃前后共編制三稿，其中，《上海市都市計(jì)劃》是上海結(jié)束100年租界歷史之后，首次編制的完整的城市總體規(guī)劃，也是中國(guó)大城市編制的第一部現(xiàn)代總體規(guī)劃。

上海2040總規(guī)劃目標(biāo)：卓越的全球城市。

時(shí)隔近70年，今天的城市規(guī)劃專業(yè)人士看到這本規(guī)劃，仍然認(rèn)為它代表了當(dāng)時(shí)最成熟的城市規(guī)劃水平，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比沒有差距。從一部總規(guī)劃，可以看到一座城市的自信。去年，同濟(jì)大學(xué)出版社完整出版了《上海市都市計(jì)劃》。

城市，從未野蠻生長(zhǎng)，都是管理者設(shè)計(jì)的結(jié)果。城市規(guī)劃——大家經(jīng)常聽到但并不是十分理解的詞語。其實(shí)，在這個(gè)專業(yè)術(shù)語出現(xiàn)之前的很多年，城市規(guī)劃就已經(jīng)是城市里最重要的活動(dòng)之一。開篇安媛看到的梧桐林蔭道，也是規(guī)劃者保留上海傳統(tǒng)街區(qū)風(fēng)貌的結(jié)果。

中國(guó)科學(xué)院院士、同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授鄭時(shí)齡，長(zhǎng)期從事規(guī)劃研究，是上海2040總體規(guī)劃的核心專家之一，在他位于同濟(jì)大學(xué)內(nèi)的辦公室里，鄭時(shí)齡教授接受了《新民周刊》記者的采訪。這間寬敞通透的辦公室，兩面墻被書架占據(jù)，一面是落地窗，窗外是布滿高高低低樓房的典型上海景觀。

鄭時(shí)齡教授介紹說，最初的人類城市，是自發(fā)形成的，通常是行政機(jī)關(guān)的所在地、王城、軍事要塞、宗教場(chǎng)所和貿(mào)易集散地，一開始并沒有系統(tǒng)的規(guī)劃布局觀念。但很快，人們發(fā)現(xiàn)有必要在城市中不同位置分布不同的功能。

中國(guó)殷墟遺址，就已經(jīng)可以看到城市中一些地方用于居住，一些地方用于墓葬。而到了古羅馬時(shí)期，羅馬城已經(jīng)有了完整的城市規(guī)劃，城市里有宗教場(chǎng)所、有公共區(qū)域、有居住區(qū)、有市場(chǎng)。如此成熟的城市建設(shè)，到今天仍然為人贊嘆。

鄭時(shí)齡教授告訴《新民周刊》，最早的城市規(guī)劃思想，主要是考慮城市的安全和發(fā)展，比如如果城市靠水太近，容易發(fā)生洪澇災(zāi)害，如果離水太遠(yuǎn)，又會(huì)因?yàn)槿∷щy而影響市民的生活和種植。另外，城市的選址是不是靠山、風(fēng)向是怎樣的，這些因素都關(guān)系到災(zāi)害的影響、瘟疫的發(fā)生。先秦時(shí)期著作《管子》中說，國(guó)城大而田野淺狹者，其野不足以養(yǎng)其民。城域大，而人民寡者，其民不足以守其城?？梢哉f，從出現(xiàn)城市開始，城市規(guī)劃就成了一門必不可少的學(xué)問?！扒翱茖W(xué)時(shí)代，風(fēng)水師承擔(dān)了一些城市規(guī)劃的功能?！?/p>

從城市規(guī)劃，可以看到一座城市所處的歷史時(shí)期，城市所在的世界是什么樣，城市里的人在想什么，他們所追求的目標(biāo)是什么。

上海因港設(shè)縣、以商興市。1843年上海開埠成為城市近現(xiàn)代化的起點(diǎn)。

在此后170年的歷程中，隨著外部政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，上海的城市職能也隨之發(fā)生調(diào)整，逐漸形成今天的城市空間格局。在不同的歷史時(shí)期，城市總體規(guī)劃在完善城市功能、合理調(diào)整城市布局、優(yōu)化城市土地和空間資源配置、協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)、有效提供公共服務(wù)等方面都發(fā)揮了作用。

上海2040總體規(guī)劃之前，上海共有四次大規(guī)模的城市總規(guī)劃。其中第二次1959年的總規(guī)劃，帶著鮮明的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，作為工業(yè)基地，上海圍繞工業(yè)興建了很多工廠，工人們的職工宿舍也成片地拔地而起。到了1986年的第三次規(guī)劃，上海已經(jīng)開始面向世界，尋求自己獨(dú)特的價(jià)值。到上世紀(jì)90年代中期，上海建設(shè)了黃浦江上三座大橋，市政府、歌劇院、外灘觀景平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，為今天的上海奠定了發(fā)展的基礎(chǔ)，國(guó)際化大都市初見雛形。

2000年以后，上海在經(jīng)濟(jì)上展現(xiàn)出的活力，另世界刮目相看，在一片驚嘆之聲中，這座擁有兩千多萬常住人口的超大城市，卻開始冷靜思考自己的發(fā)展方式，對(duì)未來20年城市的功能和格局，進(jìn)行調(diào)整。

上海2040總體規(guī)劃提出四個(gè)目標(biāo)愿景。總目標(biāo)是“卓越的全球城市”，三個(gè)分目標(biāo)是“更富活力的創(chuàng)新之城”“更富魅力的人文之城”“更可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)之城”。這一次調(diào)整中，居住在這座城市里的市民的感受，被放在最核心的位置。

“卓越”，不是嘩眾取寵

新版總體規(guī)劃公示期間，“卓越的全球城市”一詞頗受關(guān)注，這是總規(guī)劃對(duì)上海未來二十年發(fā)展設(shè)立的總目標(biāo)。上海是全球城市嗎？“卓越”是什么意思？上海2040總規(guī)劃核心專家、同濟(jì)大學(xué)教授唐子來鄭重其事地回應(yīng)：設(shè)定這一目標(biāo)是經(jīng)過深思熟慮的，不是一個(gè)嘩眾取寵的說法。

上海已經(jīng)是全球城市之一，這是一個(gè)被國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同的事實(shí)，“你如果跟老外探討上海怎么建設(shè)全球城市，老外會(huì)說，不用客氣，上海已經(jīng)是全球城市了，而且是有相當(dāng)影響力的全球城市。”唐子來教授說。所謂全球城市，是指這座城市是全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的樞紐或節(jié)點(diǎn)，紐約、倫敦都是全球城市。全球城市在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)里作為樞紐或節(jié)點(diǎn)，核心功能就是全球資本服務(wù)或者全球資本支配。

不久前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，其中強(qiáng)調(diào)“提升上海全球城市功能 ”。“這是上海第一次在國(guó)家文件中被戴上‘全球城市的頭銜。所以，‘全球城市不僅是自下而上的城市發(fā)展愿景，也是自上而下的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略?！?/p>

唐子來教授的團(tuán)隊(duì)研究了大量的數(shù)據(jù)，來說明上海已經(jīng)是一座全球城市。福布斯2000（全行業(yè)）企業(yè)總部聚集度，反映的是一座城市的中心城市屬性。2005-2014年企業(yè)總部集聚度排名，2005年，排最前的是東京、紐約、倫敦，2014年還是它們，但是總部集聚度在下降，中國(guó)城市的總部聚集度在上升。中國(guó)大陸城市的排名上升非常顯著，特別是北京，因?yàn)檠肫蠹性诒本?。上海原來?00多位，現(xiàn)在到了17位，地位上升非?？?。

界定全球城市的另一個(gè)重要指標(biāo)，是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，像法律、會(huì)計(jì)、管理咨詢這一類服務(wù)資本的行業(yè)，都在這一范疇?！叭绻虾]有金融和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，上海就不是全球城市?！碧谱觼碚f，“比如蘋果公司總部在硅谷，蘋果公司是紐約上市公司，紐約為蘋果公司提供資本服務(wù)。因此紐約是全球城市，但硅谷不是?！?/p>

唐子來教授展示了一組數(shù)據(jù)，2000-2012年期間，全球高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全球關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，第一層級(jí)依然是紐約、倫敦。到2012年，亞太城市進(jìn)入排行榜，有上海、北京、迪拜、悉尼。2001年上海排第31位，2012年在第6位，超過東京。

上海無疑已經(jīng)是一座全球城市，新的規(guī)劃，希望讓這座全球城市更進(jìn)一步。

怎樣的全球城市才能堪稱“卓越”？先來看看紐約和倫敦對(duì)自己的要求。唐子來介紹，大倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略提出，倫敦的發(fā)展目標(biāo)除了人口經(jīng)濟(jì)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，還有鄰里建設(shè)、建成環(huán)境，有場(chǎng)所感，生態(tài)安全，交通等等。紐約，提出要做“One NewYork ”而不是“Two New York ”，紐約不能是窮人的紐約或者富人的紐約，而是大家共同的紐約，紐約的建設(shè)目標(biāo)有四個(gè)維度：繁榮（經(jīng)濟(jì)/科技）、公正（社會(huì)公平）、可持續(xù)發(fā)展（環(huán)境）、韌性城市/彈性城市（安全），應(yīng)對(duì)氣候變化、極端災(zāi)害的能力，等等?！艾F(xiàn)在頂級(jí)全球城市，沒有一個(gè)只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要全方位發(fā)展?！?/p>

比較這兩個(gè)卓越的全球城市，上海的長(zhǎng)板在哪里？短板在哪里？

唐子來說，首先，在所有的城市排行榜上，上?？傮w地位都在提高。這是上海取得的成就。其次，在全球影響力中，上海的經(jīng)濟(jì)影響力高于科技影響力和文化影響力。所以上?，F(xiàn)在在補(bǔ)科技短板和文化短板。最后，“在經(jīng)濟(jì)影響力中，盡管我們經(jīng)濟(jì)影響力是最突出的，但是門戶城市屬性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中心城市屬性。上海有很多境外公司總部，但是亞太總部只占8%。”

科技短板、文化短板，天還不夠藍(lán)，休閑空間還不夠多，陸家嘴這樣的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集地還太少……上海2040總規(guī)劃理清了上海的“缺點(diǎn)”，承認(rèn)了自己的不足。找到目標(biāo)和差距，是城市成長(zhǎng)的第一步。

上海徐匯區(qū)岳陽路上的秋景，展示城市柔情的一面。

鄭時(shí)齡院士評(píng)價(jià)，確定“卓越的全球城市”的目標(biāo)，是一個(gè)基于大量研究的切合實(shí)際的目標(biāo)，同時(shí)又是一個(gè)具有前瞻性的目標(biāo)。

城市，更要看氣質(zhì)

城市的成長(zhǎng)，其實(shí)跟人的成長(zhǎng)有很多相似之處。上海，一個(gè)血?dú)夥絼偟男』镒?，身高夠高、個(gè)頭不小，長(zhǎng)得周正，但需要在品位、修養(yǎng)上更進(jìn)一步，到時(shí)候，與眾多高顏值大哥站在一起時(shí)，才能令人“一見傾心”。上海2040總規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)的“內(nèi)涵發(fā)展”，說的就是一座城市的氣質(zhì)。

科技創(chuàng)新，近年來受到上海市政府的大力扶持，今年春天開始風(fēng)靡申城街頭的摩拜單車，就得到了各種政府支持的資源?？萍紕?chuàng)新帶來的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)空間，是不容小看的，歐洲一些人口較少、資源貧乏的國(guó)家，就曾借力科技創(chuàng)新，而迅速崛起。

記者2008年曾采訪芬蘭的科技創(chuàng)新，這個(gè)人口只有500多萬的北歐國(guó)家，有著漫長(zhǎng)的寒冬，長(zhǎng)期是歐洲國(guó)家中的貧窮“小弟”。上世紀(jì)50年經(jīng)濟(jì)起步時(shí)期，芬蘭還是以森林工業(yè)為主導(dǎo)的單一經(jīng)濟(jì)模式，在1990年代的經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，芬蘭經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)。到了21世紀(jì)，芬蘭開始“改頭換面”，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行革新，確立了服務(wù)業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)的重要地位。

芬蘭將科技創(chuàng)新作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為了實(shí)施輔助科研創(chuàng)新的行動(dòng)，芬蘭成立了國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新局，這個(gè)創(chuàng)新局屬于芬蘭貿(mào)易工業(yè)部，每年，創(chuàng)新局從政府預(yù)算中獲得資金，把資金投給企業(yè)、科研院所用于科研。芬蘭政府對(duì)科研的投入占GDP的比例位于世界前列。

在國(guó)家的主導(dǎo)和鼓勵(lì)下，信息通訊、新型能源、環(huán)境工程、生物、材料等等新產(chǎn)業(yè)成為 芬蘭最具活力的領(lǐng)域。在這樣的土壤中，芬蘭誕生了諾基亞，以及其他很多規(guī)模不大的技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)。這些企業(yè)后來把生意做到了像中國(guó)這樣遙遠(yuǎn)的國(guó)家，芬蘭經(jīng)濟(jì)得到前所未有的振興。

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的騰飛，芬蘭人生活上富足起來，科技創(chuàng)新企業(yè)對(duì)環(huán)境傷害小，加上芬蘭本身森林覆蓋率高、生態(tài)環(huán)境好，芬蘭從一個(gè)貧弱小國(guó)，變成了讓人羨慕的居所。5月的赫爾辛基，芬蘭人就開始在早春的草地上曬起了日光浴;夜色降臨后，市中心廣場(chǎng)周圍的酒吧，顧客盈門。城市，是一派欣欣向榮的景象。

大倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略提出，倫敦的發(fā)展目標(biāo)除了人口經(jīng)濟(jì)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，還有鄰里建設(shè)、建成環(huán)境，有場(chǎng)所感，生態(tài)安全，交通等等。

回看上海，上海有著近百年工業(yè)發(fā)展歷史，曾經(jīng)是中國(guó)最重要的重工業(yè)基地?，F(xiàn)在，隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和升級(jí)，愈加要求上海提升自己在科技創(chuàng)新上的能力。鄭時(shí)齡教授認(rèn)為，上海在科技創(chuàng)新上有先天優(yōu)勢(shì)，上海是除了北京以外中國(guó)高校數(shù)量和科研院第二聚集城市，有雄厚的科研基礎(chǔ)。

去年，上海宣布了打造張江科技城的消息，這是上海市整合和加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源的一個(gè)舉措。經(jīng)過20多年的發(fā)展，浦東張江已集聚了一大批研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺(tái)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，生物醫(yī)藥、集成電路等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。張江科技城將會(huì)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施完善、科技服務(wù)體系健全、產(chǎn)業(yè)和功能集聚高端、文化氛圍活躍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的科技城。

“上海，創(chuàng)新之城”——這是上海市最新的城市口號(hào)，未來，科技創(chuàng)新將在城市發(fā)展中扮演愈來愈重要的角色。

文化，也是上海與紐約、倫敦這樣的國(guó)際城市最明顯的差距之一。我們追著英劇、唱著美國(guó)流行歌曲、讀著英國(guó)小說、購(gòu)買美國(guó)設(shè)計(jì)師的服裝。這些常見的現(xiàn)象說明，中國(guó)的文化娛樂產(chǎn)品做得還不夠好，上海這樣經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)躋身一流城市的地方，還沒有生產(chǎn)出同等影響力的文化產(chǎn)品。

鄭時(shí)齡院士認(rèn)為，上海曾經(jīng)是中國(guó)現(xiàn)代文化的中心，代表了中國(guó)電影業(yè)、出版業(yè)、建筑業(yè)在當(dāng)時(shí)的最高水準(zhǔn)，也集聚了眾多文化名流?，F(xiàn)在，上海需要找到自己的特色，提高自己的文化影響力。

留白，給未來留下空間

曾經(jīng)，城市規(guī)劃，被理解為在一張白紙上描繪城市的前景，恨不得每一寸土地，都提前安排好它的用途?，F(xiàn)在，人們?cè)絹碓角逍训卣J(rèn)識(shí)到，城市不是白紙，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，國(guó)際形勢(shì)的變化也復(fù)雜難測(cè)，今天的我們，無法預(yù)知未來的變化。因此，對(duì)于那些目前還沒有想好的問題，還沒有合適定位的空間，上海2040總規(guī)劃的制定者決定給城市“留白”，讓這些“留白”之處，在合適的時(shí)候發(fā)揮合適的作用。

唐子來教授曾在新加坡工作，相比中國(guó)國(guó)土，新加坡可謂彈丸之地，但就是在這樣有限的空間里，新加坡政府還是留下不少“白地”，政府眼下不清楚這塊地用作什么好，索性就閑置暫不開發(fā)?！拔覀兊囊?guī)劃也需要借鑒自貿(mào)區(qū)‘負(fù)面清單的觀念。一塊地不能做什么，政府說了算;能做什么，市場(chǎng)說了算。目前拿不準(zhǔn)做什么，就先留著?！?/p>

今天上海迪士尼樂園區(qū)域，也是當(dāng)年“留白”的結(jié)果。唐子來教授說，很多年前，上海市就將現(xiàn)在迪士尼樂園區(qū)域用途設(shè)定為“重大國(guó)際項(xiàng)目”，當(dāng)時(shí)很多人猜想，這片地會(huì)用來建設(shè)世博會(huì)園區(qū)。但后來，世博園區(qū)選擇在浦江兩岸，上海世博會(huì)結(jié)束6年后，上海迪士尼才建設(shè)完畢開門迎客。所謂計(jì)劃趕不上變化，一個(gè)著眼20年的城市總規(guī)劃，更是如此。因此，與其胡亂規(guī)劃，還不如承認(rèn)自己的局限性，為城市“留白”。

發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也好，重振科技中心和文化中心也好，底線控制也好，為城市“留白”也好，上海2040總規(guī)劃，都在描述一個(gè)更加“溫暖”的都市形象，在其中生活的人，會(huì)因?yàn)檫@些改變，而更加熱愛自己的城市。