李波

【摘 要】在新時(shí)期加強(qiáng)各類財(cái)政資金整合，是解決當(dāng)前財(cái)政資金多頭管理、使用分散、效益不高，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政資源優(yōu)化配置的有效手段。創(chuàng)新財(cái)政工作機(jī)制，加強(qiáng)涉農(nóng)資金的整合，是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的重要舉措。本篇文章主要以威海市文登區(qū)為主要案例，對涉農(nóng)資金整合的做法與措施進(jìn)行概述，旨在為其它區(qū)域?qū)嵤┥孓r(nóng)資金整合奠定基礎(chǔ)與保障。

【關(guān)鍵詞】涉農(nóng)資金；文登；資金整合；措施

一、文登市實(shí)施涉農(nóng)資金整合的重要性

2015年，文登區(qū)被確定為省級財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣。一年來，我區(qū)按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各司其責(zé)、形成合力”的基本要求，以提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益為目的，通過建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門配合”的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合多渠道支農(nóng)資金，在區(qū)政府規(guī)劃的“三區(qū)四帶”上搭建了糧食高產(chǎn)創(chuàng)建資金整合平臺、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)振興資金整合平臺、提高耕地質(zhì)量資金整合平臺3個(gè)涉農(nóng)資金整合平臺，將資金額度大、用途相近的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目資金、全國新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目資金、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金8876萬元予以整合，集中使用，取得了顯著成效。

一是項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升。通過資金整合，新建平塘、攔河壩、漫水橋、埋設(shè)涵管、修建田間道路等措施，實(shí)現(xiàn)了“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)格局，完善了田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，在全區(qū)建設(shè)高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)，輻射帶動(dòng)單個(gè)糧食作物總產(chǎn)量平均增長10%以上。

二是促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)經(jīng)過幾年的項(xiàng)目實(shí)施以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成配套運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量、品質(zhì)雙提升，減輕勞動(dòng)力的投入，提高中藥材、花生和水果三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，有力帶動(dòng)了周邊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮。

三是通過對耕地實(shí)施土壤改良修復(fù)工程、地膜污染防治工程、農(nóng)藥殘留治理工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步改善我區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

二、涉農(nóng)資金整合的措施與方法

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。區(qū)政府成立“區(qū)涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長由區(qū)長擔(dān)任，副組長由常務(wù)副區(qū)長和分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長擔(dān)任，成員由發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、土地局及交通局主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由財(cái)政局長兼任。整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室本著“政府引導(dǎo)、集中使用、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、提高效益”的原則，制定出涉農(nóng)資金分年度實(shí)施計(jì)劃，確定項(xiàng)目資金投入地點(diǎn)，負(fù)責(zé)整合項(xiàng)目的統(tǒng)一上報(bào)、批復(fù)下達(dá)。

2.科學(xué)規(guī)劃，合理布局。區(qū)委、區(qū)政府對資金整合工作高度重視，召開專題會(huì)議，制定了《關(guān)于加快現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》和《威海市文登區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，明確了資金整合要圍繞著確定的“三區(qū)四帶”進(jìn)行。為使我區(qū)《資金整合方案》規(guī)劃更具合理性、更具可操作性，分管的副區(qū)長組織農(nóng)業(yè)、水利專家、設(shè)計(jì)單位會(huì)同項(xiàng)目鎮(zhèn)一起對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，了解項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況及農(nóng)民所需，并根據(jù)規(guī)劃要求，合理布局項(xiàng)目建設(shè)田間工程，保證每個(gè)工程都是建設(shè)項(xiàng)目所需、農(nóng)民所想的必要工程，都能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。對納入政府“三區(qū)四帶”涉水涉地資金項(xiàng)目，政府確定一個(gè)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，按照規(guī)劃的要求，對涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，從而解決由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而出現(xiàn)的項(xiàng)目建設(shè)五花八門的現(xiàn)象。

3.部門協(xié)調(diào)，密切配合。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問題。成員單位各負(fù)其責(zé)、各司其職，整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。在外部協(xié)調(diào)上，涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要分別負(fù)責(zé)項(xiàng)目的考察論證、計(jì)劃編制、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、項(xiàng)目支出審核等工作，財(cái)政局負(fù)責(zé)核撥資金、會(huì)同審計(jì)局和上級部門監(jiān)督檢查；在內(nèi)部協(xié)調(diào)上，財(cái)政局成立涉農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)小組，建立“局長親自抓，分管局長牽頭抓、責(zé)任科室具體抓、相關(guān)科室配合抓”的新機(jī)制。

4.完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管。一是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，積極推行項(xiàng)目公示制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，確保整合項(xiàng)目順利實(shí)施。二是加強(qiáng)資金管理。整合項(xiàng)目資金實(shí)行統(tǒng)一報(bào)賬管理，設(shè)專戶、建專賬、確定專人負(fù)責(zé)，封閉運(yùn)行。三是充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)和上級主管部門的監(jiān)督作用，對各項(xiàng)涉農(nóng)資金的安排使用情況及時(shí)進(jìn)行檢查，對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評審，對涉農(nóng)資金使用進(jìn)行績效評價(jià)，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目資金管理，提高使用效益。

5.嚴(yán)格資金管理，確保資金安全。項(xiàng)目資金管理和使用嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，建立項(xiàng)目資金管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金的管理，嚴(yán)格執(zhí)行資金使用報(bào)賬制度。每期完工項(xiàng)目報(bào)賬均經(jīng)區(qū)財(cái)政局財(cái)政投資評審中心審核后再進(jìn)行項(xiàng)目工程款的撥付。項(xiàng)目完工后，及時(shí)組織中介審計(jì)機(jī)構(gòu)對田間工程及項(xiàng)目資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保項(xiàng)目資金專款專用，無擠占、挪用現(xiàn)象。

三、存在的問題和建議

1.存在問題

（1）上級資金整合難度大。由于我區(qū)整合試點(diǎn)的涉農(nóng)資金很大一部分是中央和省財(cái)政資金，上級項(xiàng)目分口管理，各自都有一套資金管理辦法和項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，縣級必須嚴(yán)格按照上級的要求?？顚Ｓ茫郧笸ㄟ^上級部門的檢查驗(yàn)收。如果縣級政府將涉農(nóng)資金簡單地整合在一起使用，將來不管是在資金管理上還是在項(xiàng)目實(shí)施和上一旦出現(xiàn)了問題，就會(huì)出現(xiàn)責(zé)任不清的問題。

（2）地方資金配套能力不足。中央下達(dá)的許多支農(nóng)資金，規(guī)定省、市、縣都要進(jìn)行配套；省下達(dá)的支農(nóng)資金，也有一部分規(guī)定市、縣進(jìn)行配套。但是，象我們很多縣級地方財(cái)力有限，無法承受太多的資金配套要求，更談不上整合資金了。

（3）協(xié)調(diào)機(jī)制不暢。涉農(nóng)資金整合工作主要由財(cái)政部門負(fù)責(zé)推動(dòng)。項(xiàng)目資金雖然通過財(cái)政部門撥付，但財(cái)政部門不是資金的使用和項(xiàng)目主管部門，各涉農(nóng)部門有不同的利益和出發(fā)點(diǎn)，導(dǎo)致跨部門協(xié)調(diào)難度大，有些整合措施難以落實(shí)。

（4）丘陵地區(qū)難以達(dá)到片區(qū)規(guī)定面積。整合項(xiàng)目區(qū)要求相對集中連片，因客觀因素?zé)o法集中連片的，最小連片方面積不得小于5000畝。文登為丘陵地區(qū)，丘陵面積占56%，山地面積占18.3%，泊地面積占18.3%，濱海灘地占7.4%。適合做項(xiàng)目的片區(qū)近幾年都已改造或提升了，再選擇連片方面積在5000畝以上的項(xiàng)目區(qū)較難。

2.建議

（1）自上而下推進(jìn)。建議上級打破各類涉農(nóng)資金的使用界限，將性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行歸并，統(tǒng)一切塊下達(dá)各縣區(qū)。這樣既賦予了地方政府立項(xiàng)、審批自主權(quán)，又避免了縣級部門之間協(xié)調(diào)不暢、推諉扯皮。

（2）取消地方項(xiàng)目資金配套。項(xiàng)目建設(shè)縣級配套資金比例較大，縣級往往難以籌集，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)也增加了縣級財(cái)政的負(fù)擔(dān)，建議全部取消。

（3）科學(xué)規(guī)劃方案。一是由于丘陵地區(qū)的特殊性，建議平原地區(qū)項(xiàng)目區(qū)最小連片方面積可規(guī)定在5000畝以上，丘陵地區(qū)項(xiàng)目區(qū)最小連片方面積規(guī)定在2000畝以上。二是適當(dāng)減少節(jié)水灌溉比例。在過去幾年的農(nóng)田水利項(xiàng)目中，有的揚(yáng)水站、地下管道的使用頻率相當(dāng)?shù)停瑖?yán)重影響水利設(shè)施發(fā)揮作用。從目前來看，文登區(qū)農(nóng)民比較喜歡的水利設(shè)施為維修和新建水源，農(nóng)民可方便地利用自家的動(dòng)力設(shè)備進(jìn)行抽水灌溉。

四、結(jié)語

綜上所述，涉農(nóng)資金整合是時(shí)代賦予的主要要求，同樣也是推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，在相關(guān)政策的指引下，積極實(shí)施涉農(nóng)資金整合已經(jīng)成為了一項(xiàng)重要的內(nèi)容與舉措。在本篇文章中作者以文登區(qū)作為主要案例，不僅概述了涉農(nóng)資金整合對當(dāng)?shù)厮斐傻闹匾饔?，并從本質(zhì)角度出發(fā)，對其中所存在的問題展開分析與討論，進(jìn)而提出有效的建議與措施，為推動(dòng)文登當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)與保障。

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