十八大之后，“退休往往意味著就平安著陸”的所謂慣例被打破。

“出口”被打開之后，中共中央又開始對黨員的“入口”加強管理，控制黨員數(shù)量增長過快的勢頭，防止泥沙俱下。2014年全國共發(fā)展黨員205.7萬名，較上年減少35.1萬名，降幅為14.6％。

十八大之后，中央提出了“黨內(nèi)法規(guī)”的提法。三年多來，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)至少55部，此外還出臺了黨內(nèi)法規(guī)制定和備案程序，對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行集中清理。這些都是中共黨史上的第一次。

南方周末記者 吳天適

2016年10月24日，中共十八屆六中全會在北京召開。會議召開前1個月之內(nèi)，8名“老虎”相繼被宣判。

9月30日，廣州市委原書記萬慶良被判無期徒刑，同一天，濟南市委原書記王敏被判處12年有期徒刑。接著白恩培、申維辰、譚力、金道銘等4人先后被判刑。10月19日，山西省委原來的兩常委聶春玉、白云同日獲罪。此時離四中全會召開只有5天時間。

如此密集地對落馬高官進行集中宣判，在過去比較少見。北京大學廉政研究中心副主任莊德水認為，這一系列宣判給會議的召開營造了聲勢，也契合了中共中央從嚴治黨的基調(diào)。

此次全會的主題便是研究全面從嚴治黨問題，并將制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則、修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。這樣的議程設置釋放了中國共產(chǎn)黨進一步加強黨的制度建設的信號。

十八大之后，中共中央始終將治黨擺在突出位置，十八屆三中全會將黨的建設納入全面深化改革范疇，四中、五中全會也都明確強調(diào)要加強和改善黨的領(lǐng)導。

回顧十八大以來的將近四年，中共中央通過改進作風和反腐發(fā)力，同時試圖推進制度建設的改革，從小到大，從外到內(nèi)，勾勒出了一條治黨管黨的實踐邏輯。

老虎吃天，從“八項規(guī)定”入口

2012年11月15日，十八屆一中全會召開，剛剛當選為中共中央總書記的習近平表示“必須以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設”，隨后他在中外記者見面會上提出“我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨，從嚴治黨”。

但管黨治黨千頭萬緒，該如何下手？

在2016年1月召開的中紀委第六次全體會議上，習近平回顧了這一決策過程，形象地說在討論黨建問題時，就想到要解決“老虎吃天不知道從哪兒下口”的問題?！昂髞頉Q定就抓“八項規(guī)定”，下口就要真正把那塊吃進去、消化掉，不要這吃一嘴那吃一嘴，囫圇吞棗，最后都沒有消化。”

規(guī)定制定后，2012年12月8日，習近平到訪深圳蓮花山公園，當時沒有封園，也不封路、不安檢，跟每個接近的人握手。廣東省政協(xié)副主席梁偉發(fā)時任省公安廳長，負責警衛(wèi)。事后據(jù)他回憶，習近平到蓮花山公園時，他頗為焦慮，當習近平與民眾握手時，“我感到壓力非常大，襯衣全都濕透了”。

12月10日，中共中央政治局常委劉云山到北京市西城區(qū)主持召開座談會，當時也輕車簡從，沒有封道，會議室內(nèi)沒擺放果盤、毛巾和鮮花。

以“八項規(guī)定”為起點，作風建設在隨后4年，成為管黨治黨的重要內(nèi)容。

2013年6月，群眾路線教育實踐活動正式啟動。習近平7月到湖北考察時提出，要“自我畫像、挑毛病”，并要求開門整風，讓群眾提意見?！澳敲磫栴}找出來了，你得醫(yī)治解決啊?！绷暯接执蛄艘粋€比方，就像給人家做外科手術(shù)，“把人家肚子割開了，一看有東西又把人家肚子縫起來，什么也沒管，那個不行”。

在黨的群眾路線教育實踐活動中，部分群眾反映強烈的突出問題開始被正視。2015年10月，時任中組部副部長王京清公開了一組數(shù)字，據(jù)統(tǒng)計，教育實踐活動期間，各地區(qū)各部門壓縮會議24.6%、文件26.7%、評比達標表彰活動31.2%，調(diào)整多占辦公用房2200多萬平方米，壓縮“三公”經(jīng)費27.5%、達530.2億元，查處公款送禮、公款吃喝3000多起。“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風得到有力整治。”

在這次教育實踐活動中，中共歷史上批評和自我批評的傳統(tǒng)也被恢復并發(fā)揚。2013年9月23日下午，河北省委專題民主生活會正式開始，重點是開展批評和自我批評，習近平參加，由此在全國各級黨政機關(guān)興起了一股批評與自我批評之風。河北省隨后甚至還出臺了文件，將每年的9月23日定為專題民主生活日。

2014年10月8日，教育實踐活動總結(jié)大會召開，習近平在會上提出“全面從嚴治黨”，與之前的“從嚴治黨”相比，多了“全面”二字，“全面從嚴治黨”的主要精神初現(xiàn)端倪。當年12月，習近平在江蘇考察時，首次提出了“四個全面”，將管黨治黨提到了前所未有的高度。

在教育實踐活動結(jié)束后，作為群眾路線教育實踐活動的延展深化，2015年4月，中共中央又開始在縣處級以上領(lǐng)導干部中開展“三嚴三實”專題教育。此前習近平在2014年全國“兩會”期間提出，“既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”。

2016年伊始，“兩學一做”（學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員）學習教育活動又被全面推開，此舉意在強化黨員的黨員意識。

十八大以后的幾次主題教育，跟以前歷次黨代會之后的主題教育相比，有個明顯變化是，活動啟動時間越來越早?！跋冗M性教育”是十六大召開兩年后啟動的，“科學發(fā)展觀”學習實踐活動是十七大之后一年啟動的，這次“群眾路線教育實踐”活動啟動時，離十八大的召開剛過半年。國家行政學院教授劉峰認為，“這說明形勢越來越緊迫了。”

重拳反腐

“形勢緊迫”在十八大召開之前已被中共高層所察覺。2011年7月1日，時任中共中央總書記胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立70周年的講話中，已經(jīng)指出黨面臨“四個危險”，這四個危險分別是精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗。

習近平正是在這種“緊迫”情況下接棒的，他上任之后就迅速抓作風建設，開展主題教育活動。

如果說作風整治能起到防微杜漸的作用，那么反腐敗則能有的放矢地掃除害群之馬，成為從嚴治黨的發(fā)力點。

習近平就任總書記的第三天，在中央政治局第一次集體學習時曾表示：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國，我們要警醒啊。”

新一屆中央也因大力反腐給國內(nèi)外留下深刻印象，2012年12月6日，十八大之后的省部級“首虎”李春城落馬，此時距十八大召開不足一個月。此后的反腐，落馬官員的級別、數(shù)量，不斷刷新，尤以周永康的落馬打破了“文革”結(jié)束后“刑不上常委”的局面。對郭伯雄、徐才厚二人的查處，掀起了軍隊反腐的風暴。截至目前，落馬的中管干部已達109人，落馬的“軍老虎”也近50人。

這一輪反腐在節(jié)奏把握上也屢屢出新。2015年3月15日，全國人代會結(jié)束當天，時任云南省委副書記仇和被宣布落馬。2016年3月4日，全國人代會召開的前一天，各省代表團還在開預備會時，遼寧省委原書記王岷被宣告落馬。

十八大之后，“退休往往意味著就平安著陸”的所謂慣例被打破，已退出領(lǐng)導崗位的郭永祥、陳柏槐、趙少麟、陽寶華相繼受到查處。大力反腐之下，也催生出一些過去不曾出現(xiàn)的名詞，如“塌方式腐敗”，南京、濟南兩座省會城市短時期內(nèi)出現(xiàn)了書記、市長雙雙落馬的局面。

在反腐不斷推進的過程中，下級紀委書記、副書記的提名權(quán)被上收到上級紀委和組織部手中。一批紀檢系統(tǒng)的干部被委派到地方，不僅紀委書記從中央調(diào)任，有些紀委副書記也開始從中央調(diào)任。先后有中紀委辦公廳主任劉明波調(diào)任安徽省紀委常委、副書記，第三紀檢監(jiān)察室主任遲耀云調(diào)任山西省紀委副書記。

一些中央委派的紀檢干部受到重用，比如由監(jiān)察部副部長轉(zhuǎn)任山西省紀委書記的黃曉薇今年10月升任山西省委副書記，她的副手遲耀云也在10月份升任中紀委駐文化部紀檢組長，升至副部級。

觀察人士認為，從嚴治黨是套組合拳，強力反腐只是治黨的一個方面，同時還要加強對干部的日常管理。在查處干部違紀違法行為的同時，從嚴管理干部也貫徹到了干部建設過程中。

在如何從嚴治吏的問題上，習近平強調(diào)，要以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

十八大之后，中共中央持續(xù)開展一系列專項整治，截至2015年下半年，全國超配的4萬多名副處級以上領(lǐng)導干部中，已整改消化2.5萬多名，完成62.7%；全國共集中清理副處級以上“裸官”3961人，對不符合要求的1061人進行了崗位調(diào)整，有1790名擬提拔為副處級以上干部的考察對象，因抽查核實發(fā)現(xiàn)問題被取消提拔資格。

廣受詬病的官員參加社會化培訓如EMBA等，十八大之后也被整治，參加高收費培訓的3094名干部被督促退學，停辦了23個高收費項目。

加強紅色教育

十八大之后從嚴治黨的另一舉措是清退不合格黨員。早在2012年8月，十八大召開之前，中央黨校黨建部主任王長江就公開說過，政黨成了執(zhí)政黨之后，黨手里掌握了權(quán)力，就會有一些人的入黨意圖發(fā)生改變，沖著權(quán)力而來打算利用權(quán)力撈得好處。

自十八大報告提出黨員隊伍要“自我凈化”后，2013年1月28日，中央政治局會議再次要求強化黨員管理，及時處置不合格黨員。3年多來，已有多地清退了不合格黨員。

在中共歷史上，也曾經(jīng)多次采取措施清除不合格黨員，比如井岡山時期和延安整風運動時期。

1989年、2001年，中共中央也部署過清退不合格黨員，十八大之后的處置則涉及社會公德、干部形象等領(lǐng)域，范圍更廣。

中國社科院黨建與黨史研究室主任陳志剛說，中央三令五申要求處置不合格黨員，說明已經(jīng)意識到這個問題的嚴重性。2015年中組部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，十八大之后結(jié)合群眾路線教育實踐活動，各地共認定不合格黨員7.9萬多名，其中作出組織處置6.2萬多名。

“出口”被打開之后，中共中央又開始對黨員的“入口”加強管理，控制黨員數(shù)量增長過快的勢頭，防止泥沙俱下。2014年全國共發(fā)展黨員205.7萬名，較上年減少35.1萬名，降幅為14.6％。黨員總數(shù)凈增幅從2012年的3.1%下降到2014年的1.28%。2015年6月29日，修訂后的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》公布，通過黨內(nèi)法規(guī)的形式確定了“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的原則。

按照中組部副部長王京清在2015年10月一次記者會上的發(fā)言，黨員質(zhì)量出現(xiàn)問題是一些黨員干部出現(xiàn)了信仰迷茫、精神迷失的問題。

針對這一問題，在控制數(shù)量的同時，十八大之后，中組部又部署了“加大理想信念教育”的力度，幫助領(lǐng)導干部系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論，并在黨性教育中加大了“紅色教育”成分，浦東、延安、井岡山三大干部學院開發(fā)了紅色教育現(xiàn)場教學點800多個，開設特色課程3200多門。

在“紅色教育”熱潮下，一大批“紅色干部學院”應運而生。這些學院大多坐落于老區(qū)或革命圣地，以地名、偉人名或黨史上的楷模命名，如河南的焦裕祿干部學院、河北的李大釗干部學院、淮安周恩來干部學院、安徽金寨干部學院、江西瑞金干部學院，都是在十八大之后成立的，對學員進行黨性教育。

2014年12月26日，是毛澤東誕辰121周年紀念日，韶山干部學院正式掛牌成立，與湘潭市委黨委“兩塊牌子一套人馬”，學院主要對全國各地的學員進行黨性教育。

黨性教育固然重要，但按照中共中央的治黨邏輯，僅有教育不行，還要有制度。十八大之后，中央提出了“黨內(nèi)法規(guī)”的提法，3年多來，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)至少55部，此外還出臺了黨內(nèi)法規(guī)制定和備案程序，對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行集中清理，這些都是中共黨史上的第一次。

“對黨絕對忠誠”

與不同時期的治黨一樣，十八大后也強調(diào)“與中央保持高度一致”。2013年7月，習近平在湖北考察時就強調(diào)“堅決反對各種各行其是、各搞一套、尾大不掉、山頭主義”。

在“保持一致”的實際踐行中，“核心意識”被逐步提出。2015年12月28日至29日，中央政治局召開專題民主生活會，習近平就政治局當好“三嚴三實”表率提出4點要求，其中第二點是——中央政治局的同志必須有很強的看齊意識，經(jīng)常、主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊。

相關(guān)地方黨委在傳達習近平這次講話時，提出了“核心意識”的提法。此后一段時間，多省黨委公開表示要“堅決維護習近平總書記這個核心”。

2016年1月29日，中共中央政治局召開會議，審議《中央政治局常委會聽取和研究全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報和中央書記處工作報告的綜合情況報告》，首次在政治局層面提出“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”。

聽取上述有關(guān)機構(gòu)黨組工作匯報并不是第一次，2015年1月16日，中央政治局常委會就召開全天會議，專門聽取全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報工作。

2016年1月7日，同樣的會議再次召開，提出了“黨政軍民學、東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”。加強和貫徹黨的領(lǐng)導這一精神在隨后出臺的多項文件中都有體現(xiàn)。

在制定國企改革有關(guān)文件中，就明確提出了“國企重大決策須由黨委討論后董事會決定”，輿論出現(xiàn)了“是否和公司法沖突”的爭議。2016年第十一期《求是》雜志上發(fā)表了署名國資委黨委的文章，認為“加強黨的領(lǐng)導與依法辦事，是相互統(tǒng)一的，不是相互矛盾的”。

國企改革中提出加強黨的領(lǐng)導，在十八大之后的黨內(nèi)文件中并非沒有依據(jù)。按照十八屆三中全會通過的全面深化改革方案，“加強和改善黨的領(lǐng)導”與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)被擺到了同樣重要的地位，也成了改革要解決的六大問題之一，被稱作“六位一體”的改革。

此后重要會議上，多次研究黨建問題，中央深改小組到目前共召開了28次全體會議，其中有9次討論黨建工作。中央政治局會議也多次研究黨建工作。2015年11月23日召開的政治局會議，提出了“對黨絕對忠誠是最重要的政治紀律”。

這使得“絕對忠誠”成了治黨的又一重要命題。今年2月15日，《人民日報》發(fā)表了題為《對黨絕對忠誠是根本政治要求》的署名文章，認為對黨忠誠勝過其他各種忠誠。

此次六中全會召開前夕，又有多名省委書記表態(tài)要“對黨絕對忠誠”。9月27日《人民日報》發(fā)表了湖南新任省委書記杜家毫在該省省委宣傳部調(diào)研的講話摘要，標題為《將絕對忠誠鑄入靈魂》。不僅是杜家毫，8月底以來，新任省委書記陳豪、李紀恒、吳英杰、陳全國、李鴻忠、李錦斌都提到了“要講忠誠”，并提出具體要求，其中尤以天津市委書記李鴻忠的表態(tài)傳播甚為深遠。

9月13日，李鴻忠就任天津市委書記，在當天的干部大會上就表示“對黨中央絕對忠誠”。10月20日下午，李鴻忠在天津市委工作會議上再次闡述“忠誠”，他表示，“忠誠不絕對就是絕對不忠誠”。