楊英杰

習近平最近在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會上強調(diào)指出，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關系。

處理好農(nóng)民和土地的關系，是有歷史記載以來執(zhí)政者所極為關注的問題，亦為眾多居廟堂之高或處江湖之遠人士所關心。

縱觀數(shù)千年的中國史，朝代的更迭、政權的沉浮，可以說都能夠從是否穩(wěn)妥解決農(nóng)民與土地關系這一問題中尋找到答案。無怪乎毛澤東同志即指出，“誰贏得農(nóng)民，誰就會贏得中國；誰解決了土地問題，誰就能贏得農(nóng)民?！?/p>

早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就一直把解決農(nóng)民土地問題作為中國革命的根本問題，由此而為新民主主義革命的勝利奠定了基調(diào)。社會主義建設初期的1951年，梁漱溟先生參加了幾個月的土改工作，受到極大震撼。他寫道：“此次到西南參加土地改革，在下面看了看，才知道高高在上的北京政府竟是在四遠角落的農(nóng)民身上牢牢建筑起來；每一個農(nóng)民便是一塊基石?！薄懊恳粋€農(nóng)民便是一塊基石”，非常形象地描繪了中國共產(chǎn)黨的立黨之本、執(zhí)政之基、治國之要。

肇始于上世紀80年代以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地制度改革，使得億萬農(nóng)民成為改革開放的急先鋒，隨著農(nóng)村社會生產(chǎn)力的極大解放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展推動了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加速，中國農(nóng)村社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。中國革命、建設和改革的歷史進程充分說明，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的核心是處理好農(nóng)民與土地的關系問題。

改革開放以來中國取得的巨大歷史性成就，制度創(chuàng)新居功至偉。尤為值得肯定的是農(nóng)村土地的制度性創(chuàng)新，不僅解決了中國的糧食問題，更為中國工業(yè)化、現(xiàn)代化提供了龐大的勞動力儲備。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，人還是同樣的人，地還是同樣的地，只是改變了土地使用權性質(zhì)，就使得農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著土地使用效率和農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量的提高，農(nóng)村勞動力逐漸流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，較低的勞動力成本成就了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而隨著經(jīng)濟發(fā)展，第一批較高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍也隨之產(chǎn)生，為中國工業(yè)化進程提供了人力資本的支持。

但隨著改革的不斷深化，任何制度變遷之邊際效益都會遞減，農(nóng)村土地制度改革亦需不斷演進深化，才能逐漸適應農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)為跟進全球化、現(xiàn)代化、工業(yè)化之需求，這也是近年來一系列涉農(nóng)制度出臺的根本原因。其中最要緊的目的則在于提高農(nóng)村土地資本的高效流轉，以實現(xiàn)土地資本化的內(nèi)在需求。土地資本化是當前農(nóng)村土地（包括宅基地）制度改革的最終指向，因為任何物品的資本化都是以發(fā)揮其最大效用為目的，也是實現(xiàn)物品價值最為高效最為快捷的途徑。

近日，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文透露，目前全國1/3的土地已經(jīng)流轉，如何完善農(nóng)地產(chǎn)權機制變得日益迫切。

比如，有的地方已將農(nóng)村土地集中以實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)民既可以土地入股取得分紅，也可以作為勞動者領取工資報酬?？梢灶A期的是，土地資本化特別是股權化將成為農(nóng)村土地制度進一步改革的一個方向性舉措。對于已處于迥異于農(nóng)耕時代的工業(yè)化中后期階段的中國，經(jīng)濟對就業(yè)的容納能力顯然已經(jīng)擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下對勞動力的束縛，因而股權作為土地的抽象代表，流轉的便利性、甚至在適當時候的易變現(xiàn)性，將會極大地釋放農(nóng)村生產(chǎn)力，不啻為改革開放以來中國農(nóng)村的第二次革命。

當然，深化農(nóng)村土地制度改革，必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系。當前農(nóng)村土地制度改革深化最為關鍵的前提，正如習近平所強調(diào)的，是要抓緊落實土地承包經(jīng)營權登記制度，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。也只有真正實現(xiàn)農(nóng)地的“確權”，農(nóng)地的“確股”才有基礎，農(nóng)地資本化更具可操作性。

推進土地資本化，讓農(nóng)者有其股，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，也是農(nóng)民城鎮(zhèn)化的前提。當然，無論是土地承包經(jīng)營權流轉還是農(nóng)民進城，政府可以引導示范，但不能搞強迫命令，不能一陣風、一刀切，要將選擇權留給農(nóng)民自己。

（作者系中央黨校副教授）