謝君怡

6月30日，中共中央決定李強(qiáng)任江蘇省委委員、常委、書記，羅志軍不再擔(dān)任江蘇省委書記、常委、委員職務(wù)。這是中共中央兩天內(nèi)任命的第四位省委書記。至此，山西、青海、江西和江蘇均于6月底迎來了新的省委書記，他們分別是駱惠寧、王國生、鹿心社和李強(qiáng)。

此外，中央部門也在密集換人。長期在上海工作、上調(diào)中央網(wǎng)信辦剛滿一年的徐麟接替魯煒，任中央網(wǎng)信辦主任，魯煒留任中宣部副部長。國家行政學(xué)院原黨委書記、副院長陳寶生接棒袁貴仁任教育部黨組書記、部長，袁貴仁因年齡原因不再擔(dān)任。陳寶生、徐麟均為在家鄉(xiāng)省市工作多年后晉升至副省級(jí)，首次離鄉(xiāng)任職即調(diào)任北京任中央機(jī)構(gòu)要職，然后升至正部級(jí)職務(wù)。

本輪省部級(jí)要員調(diào)整除了密集以外，還有一些包括年輕化、提前換任等新的特點(diǎn)。

年輕化與實(shí)踐經(jīng)歷并重

《中國新聞周刊》梳理發(fā)現(xiàn)，本輪調(diào)整，在年齡方面呈現(xiàn)出與以往的年輕化不同的特點(diǎn)。

若拿本輪調(diào)整和2011年8月份的集中調(diào)整對(duì)比，就能清晰地看出這一特點(diǎn)。本輪調(diào)整中提拔的正部級(jí)官員共有6位，分別是李強(qiáng)、鹿心社、王國生、駱惠寧、陳寶生和徐麟，平均年齡為58.66歲;2011年8月份提拔平級(jí)調(diào)動(dòng)的正部級(jí)官員共有9位，平均年齡為57.11歲，前者比后者的平均年齡長了一歲半。

另外，新任和卸任者的平均年齡之差，現(xiàn)在也比5年前更小： 2011年更迭的5位省委書記，新任者和卸任者平均年齡差距接近5歲;而此次新任者和卸任者的平均年齡之差，只有3歲。

有分析認(rèn)為，中共十八大以來，干部年輕化的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)些許變化。高層對(duì)特定背景出身官員的晉升進(jìn)行了限制，意在杜絕“坐直升飛機(jī)”的跨越式晉升，最高層領(lǐng)導(dǎo)也反復(fù)強(qiáng)調(diào)“年輕干部要墩墩苗”。

在2013年6月份召開的全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平指出，培養(yǎng)選拔年輕干部，一方面需要用新觀念、新視角，善于發(fā)現(xiàn)和使用年輕干部;另一方面要遵循干部成長規(guī)律，進(jìn)一步引導(dǎo)年輕干部沉到基層，敢于給他們壓擔(dān)子，讓他們“墩墩苗”，使年輕干部在實(shí)踐中“大事難事看擔(dān)當(dāng)，逆境順境看襟度”。

習(xí)近平進(jìn)一步解釋說，“早熟的果子長不大，拔苗助長易夭折，年輕干部多‘墩墩苗沒有什么壞處，把基礎(chǔ)搞扎實(shí)了，后面的路才能走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)。”

分析人士指出，上述表態(tài)表明，中共的用人思路，正從以前強(qiáng)調(diào)年輕化，轉(zhuǎn)向年輕化與實(shí)踐經(jīng)歷并重，強(qiáng)調(diào)尊重人才成長規(guī)律。

另外，從過去幾年的人事安排來看，許多省份都出現(xiàn)了省委書記和省長年齡“倒掛”的現(xiàn)象，即省委書記年齡小于省長，這打破了省委書記、省長之間梯度晉升的格局。分析人士認(rèn)為，這是中央高層尊重人才發(fā)展規(guī)律的一個(gè)表現(xiàn)，既為有為者彎道超車創(chuàng)造條件，也避免落入干部在一定位置上待一段時(shí)間就要提升的窠臼。

這一輪提拔與5年前還有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是都有年齡特別有優(yōu)勢的人脫穎而出。上一輪的調(diào)整中有當(dāng)年僅50歲的河北省代省長張慶偉，這一輪調(diào)整中則有李強(qiáng)和徐麟。

李強(qiáng)，浙江瑞安人，十八屆中央候補(bǔ)委員，曾擔(dān)任溫州市委書記、浙江省委秘書長、政法委書記，在調(diào)任江蘇前任浙江省省長。李強(qiáng)出生于1959年，今年57歲。接近60后的他整體拉低了新任省部級(jí)高官的平均年齡。

另一位是徐麟。徐麟，上海人，45歲成為上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記，2015年6月從上海市委宣傳部長任上調(diào)任國家網(wǎng)信辦副主任，并在1年后成為主任。

在這一輪調(diào)整中，還有一位“年輕人”引人關(guān)注，他就是從福建省委常委、福州市委書記轉(zhuǎn)任江蘇省委常委的楊岳。他出生于1968年，今年48歲，曾創(chuàng)下過多次“最年輕”紀(jì)錄，連續(xù)六年是全國最年輕現(xiàn)任省級(jí)黨委常委，有在團(tuán)中央任職的經(jīng)歷，是省部級(jí)官員中的“年輕一輩“。

任免提前

《中國新聞周刊》發(fā)現(xiàn)，相比往年，本輪省部級(jí)大員集中調(diào)整的時(shí)間也提早了。以往都是在各省黨委常委會(huì)換屆時(shí)宣布任免，此次提前至換屆之前進(jìn)行。

對(duì)于卸任的原因，羅志軍在江蘇省委召開的全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上解釋說：“因?yàn)槟挲g原因，我已過了中央這次對(duì)省委換屆規(guī)定的提名年齡界限，現(xiàn)在愉快地從省委書記崗位上退下來?！倍舜我呀?jīng)或即將履新省級(jí)黨政一把手的六位官員，年齡均在57歲至62歲之間，且全部是十八屆中央委員會(huì)成員。

根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》規(guī)定，省部級(jí)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)退休年齡是65歲，但任期未滿的可延期3年，所以大多數(shù)是68歲;省部級(jí)副職的退休年齡是65歲，但60歲以后要安排到一些“二線”崗位。

省、自治區(qū)、直轄市黨政一把手的任職規(guī)定是：62歲可新（升）任，63歲可連任，64歲不留任，65歲必退任。

在退任的幾人中，羅志軍1951年生人，65歲，按規(guī)定屬于“必退任”的對(duì)象;強(qiáng)衛(wèi)和王儒林都是1953年生人，63歲，根據(jù)一般原則，超過63周歲一般不再提名為省級(jí)黨政一把手。

在7月2日閉幕的十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上，經(jīng)表決，任命強(qiáng)衛(wèi)為全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員，羅志軍為全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員，王儒林為全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員。

但較于2011年卸任省委書記的衛(wèi)留成、白恩培、張?jiān)拼ā㈥懞频热?，?qiáng)衛(wèi)、王儒林等人更年輕。衛(wèi)留成、白恩培、張?jiān)拼ǘ汲錾?946年，陸浩出生于1947年，他們基本上是年滿65歲才到齡退休，而強(qiáng)衛(wèi)、王儒林等人雖然超過了省級(jí)黨委負(fù)責(zé)人的最高提名年限，但距離正省級(jí)干部的退休年齡65歲還有兩年左右。

有分析認(rèn)為，讓1952年、1953年出生的省委書記提早卸任，反映了高層要及早完成對(duì)省部級(jí)人事重構(gòu)的意圖。按照這一思路，可以預(yù)期今年下半年的省委書記調(diào)整或?qū)⑾鄬?duì)密集。

改革的足跡

在這批提拔的官員中，很多能看到改革的影子。

江西在國企改革方面做了很多探索。新任省委書記鹿心社在擔(dān)任江西省省長期間，曾表示要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)開放性市場化戰(zhàn)略重組，推動(dòng)國有企業(yè)加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，以不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、影響力和帶動(dòng)力。

江西省的國資國企改革被概括為“三先三后”“三宜三不”。 “三先三后”指先預(yù)熱后鋪開，先試點(diǎn)后推廣，先革自己的命，后動(dòng)別人的奶酪;“三宜三不”指宜進(jìn)則進(jìn)、宜退則退、宜混則混，同時(shí)做到不等待、不拖沓、不搶跑。

今年4月，鹿心社主持召開第59次江西省政府常務(wù)會(huì)議，決定從6個(gè)方面打造國企改革“江西樣板”，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。就任江西省委書記后，如何進(jìn)一步推進(jìn)江西國企改革，鹿心社被寄予很大的期待。

中央網(wǎng)信辦新任主任徐麟，在上海時(shí)曾在人民網(wǎng)上撰文，稱要更好地運(yùn)作國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源;營造主體更有活力、管制更為寬松、法制更加完備的綜合環(huán)境。他說，改革決不是“闖紅燈”，而是要?jiǎng)?chuàng)設(shè)新的信號(hào)系統(tǒng)，從政策點(diǎn)突破邁向制度創(chuàng)新。

在2015媒體融合發(fā)展論壇上，時(shí)任網(wǎng)信辦副主任徐麟表示，中央網(wǎng)信辦今后將提供政策支持，建立健全國有資本進(jìn)入培育互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，完善互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)國內(nèi)上市等相關(guān)政策，同時(shí)協(xié)調(diào)政府、社會(huì)和企業(yè)加大資金投入，依托中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì)等對(duì)媒體融合發(fā)展給予支持。

新任江蘇省委書記李強(qiáng)則在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面成績突出。他在浙江工作時(shí)曾說，浙江的發(fā)展活力在市場、在民間、在于放手讓市場主體去闖。全面深化改革，就是進(jìn)一步給市場松綁，進(jìn)一步激發(fā)微觀活力?！拔覀円龅?，就是管好政府的‘有形之手，讓閑不住的手收起來，讓伸得過長的手收回來?！?/p>

之后，這項(xiàng)工作逐漸被完善為“四張清單一張網(wǎng)”，即行政權(quán)利清單、企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、政府責(zé)任清單和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。

李強(qiáng)在浙江還主抓了兩項(xiàng)重點(diǎn)工程——信息經(jīng)濟(jì)和特色小鎮(zhèn)。浙江首提的“特色小鎮(zhèn)”既不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。

2015年9月，中財(cái)辦主任劉鶴率隊(duì)前往浙江調(diào)研宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況。他指出，對(duì)特色小鎮(zhèn)印象最深的是處理好了政府與市場關(guān)系，政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，大膽“放水養(yǎng)魚”，讓企業(yè)家才能充分發(fā)揮，這對(duì)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)都具有重要借鑒意義，并表示將積極推廣。去年12月下旬，習(xí)近平在中財(cái)辦的《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告》上作重要批示。

另外，此輪集中調(diào)崗的省級(jí)大員中，跨省、跨地區(qū)履新比例增加，形成了東中西交流的格局。

鹿心社曾任國土資源部副部長、國家測繪局局長，后調(diào)任甘肅省委副書記，此后又調(diào)任江西省委副書記、省長，到現(xiàn)在的江西省委書記，仕途橫跨西部和中部。

新任青海省委書記王國生的任職經(jīng)歷從山東到江蘇、湖北，再到青海。仕途橫跨四省，從東部到中部再到西部。

駱惠寧則先任安徽省委常委、宣傳部部長，后任青海省委書記、省人大常委會(huì)主任，現(xiàn)在接替王儒林成為山西省委書記。仕途從中部跨到西部。