摘要：基層政府執(zhí)行力是地方政府戰(zhàn)略方向和“戰(zhàn)術(shù)行為”實(shí)施到位的基石，也是地方政府履行職能、行使公共權(quán)力的根本。目前在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下，發(fā)揮基層政府政權(quán)職能，提高執(zhí)行效率具有重大戰(zhàn)略指導(dǎo)意義，基層政府執(zhí)行力建設(shè)已成為當(dāng)前基層政府加強(qiáng)自身建設(shè)的重要組成部分?；鶎诱母锏闹饕较?。然而我國(guó)基層政府執(zhí)行力方面存在著這樣或那樣的不足，造成行政執(zhí)行缺乏規(guī)范性、執(zhí)行手段單一、執(zhí)行程序復(fù)雜等一系列問(wèn)題的存在。而且在基層政策執(zhí)行往往受到各種因素的障礙，這導(dǎo)致各種問(wèn)題和執(zhí)行不力現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，要提升基層政府政策執(zhí)行力必須要治理那些障礙因素，加強(qiáng)政策執(zhí)行的機(jī)制和制度建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力；提出政策執(zhí)行者的素質(zhì)等多方面的完善措施是很必要的。

關(guān)鍵詞：基層政府；執(zhí)行力；障礙因素；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）09-0082-02

一、基層政府執(zhí)行力的含義

基層政府工作直接面對(duì)群眾，直接面向基層，而政府執(zhí)行力是政府執(zhí)行工程中量化成份和效果體現(xiàn)?；鶎诱趫?zhí)行政策過(guò)程中對(duì)所擁有的物力、財(cái)力、人力、信息等各種資源進(jìn)行調(diào)控，并且在這過(guò)程中出現(xiàn)眾多問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)基層政府政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題主要是人員素質(zhì)方面的問(wèn)題、執(zhí)行手段和方法方面的問(wèn)題及對(duì)政策認(rèn)識(shí)的不足等問(wèn)題。

基層政府執(zhí)行力的內(nèi)涵。

基層政府是指處于層級(jí)結(jié)構(gòu)最底層，直接面向當(dāng)?shù)鼐用?，?duì)所轄地域承擔(dān)直接治理職責(zé)的地方政府?；鶎诱畣挝皇蔷用裰苯訁⑴c國(guó)家管理，充分實(shí)現(xiàn)民主政治最直接、最具體的地方政府，是現(xiàn)代民主政治制度的基礎(chǔ)。①可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)獨(dú)立的政府，有著自己獨(dú)立的財(cái)權(quán)和事權(quán)，它不是上一級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，也不是上一級(jí)政府及其職能部門(mén)完成各項(xiàng)任務(wù)的工具。作為獨(dú)立的政府，它的職權(quán)是廣泛的，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面；其職能是綜合性的，承擔(dān)著本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行、管理、教育、保護(hù)、服務(wù)、分配等多項(xiàng)職能。

基層政府執(zhí)行力是指農(nóng)村基層政府圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，通過(guò)貫徹實(shí)施黨和政府在農(nóng)村的各項(xiàng)路線、方針、政策，對(duì)本級(jí)政府所能掌控的各種資源進(jìn)行有效使用、調(diào)度和控制；有效處理本級(jí)政府日常事物促進(jìn)本地區(qū)穩(wěn)定、發(fā)展所表現(xiàn)出來(lái)的政府內(nèi)在的能力和效力。

二、基層政府執(zhí)行不力的原因

造成我國(guó)基層政府執(zhí)行力不足的原因是多方面的，與相關(guān)的執(zhí)行主體、執(zhí)行流程、執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行資源等都有著密切的關(guān)系。另一方面，基層政府政策執(zhí)行不力的原因比較復(fù)雜，既有上級(jí)政府的原因和基層民眾不支持的原因，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的原因；既有體制和制度的原因，也有運(yùn)行機(jī)制方面的原因?？梢愿爬橐韵聨讉€(gè)方面：

第一、基層政府執(zhí)行人員依法行政的意識(shí)淡薄。從根本上破壞了法律的權(quán)威性和行政程序的權(quán)威性，最終影響的是基層政府的權(quán)威性，而要重塑這種權(quán)威性，不僅要花費(fèi)更大的代價(jià)，而且是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨的工程。此外，基層政府干部觀念上存在一些模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為自己位卑言輕，政府的執(zhí)政能力與自己關(guān)系不大。但事實(shí)上，政府的執(zhí)政能力不僅體現(xiàn)在政府的各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)身上，還體現(xiàn)在普通政府干部身上。雖然并不是每個(gè)政府干部都在執(zhí)政，但在群眾的眼里，身邊的政府干部在很大程 度上就代表政府的形象。

第二、執(zhí)行環(huán)境的制約。政府的執(zhí)行環(huán)境主要包括經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)環(huán)境是政府在執(zhí)行公務(wù)、政策過(guò)程中所需要的各種物質(zhì)條件。在行政執(zhí)行中一些必備的物質(zhì)保障未得到足夠的重視，致使行政執(zhí)行的一些物質(zhì)裝備欠缺影響基層政府執(zhí)行力。政治環(huán)境是政策執(zhí)行所處于的重要環(huán)境，也就是說(shuō)政策執(zhí)行具有政治性。政治環(huán)境也對(duì)于基層政府政策執(zhí)行具有很大程度的影響。政治資源配置、政治關(guān)系、政治沖突都會(huì)影響基層政府政策執(zhí)行。社會(huì)環(huán)境是地方政府所處的宏觀環(huán)境，現(xiàn)如今多數(shù)地區(qū)社會(huì)秩序性、組織性不高，社會(huì)往往處于仇視政府的氛圍中，對(duì)政府的公共政策習(xí)慣性的抵制，使得基層政府的政策執(zhí)行力受到影響。

第三、政策執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制缺失。當(dāng)前，我國(guó)監(jiān)督機(jī)制并不健全，尤其是基層政府很難形成對(duì)政策執(zhí)行的全面監(jiān)督制約，執(zhí)行偏差行為得不到及時(shí)遏制，嚴(yán)重削弱了基層政府執(zhí)行力建設(shè)。一方面，基層權(quán)力機(jī)關(guān)在監(jiān)督上有“權(quán)”無(wú)“力”，因權(quán)力虛化缺乏約束力；政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)又受到雙重領(lǐng)導(dǎo)，缺乏獨(dú)立性；社會(huì)監(jiān)督由于區(qū)域特殊的社會(huì)環(huán)境而壓力重重；新聞?shì)浾摫O(jiān)督也不同程度的受到約束。另一方面，監(jiān)督缺乏有效的制度保障，各種監(jiān)督效果得不到有效獎(jiǎng)懲，監(jiān)督主體缺乏主動(dòng)性和積極性。

第四、領(lǐng)導(dǎo)班子的不穩(wěn)定性。近些年來(lái)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)以建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹中央干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，大力推進(jìn)干部隊(duì)伍年輕化，不斷深化干部人事制度改革，通過(guò)采取一系列有效措施，注意班子內(nèi)部成員的優(yōu)化組織，使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，整體素質(zhì)明顯提高。與此同時(shí)，也帶來(lái)了基層政府工作人員因不理解當(dāng)?shù)厍闆r從而導(dǎo)致執(zhí)行不力的問(wèn)題。

三、提升基層政府政策執(zhí)行力的措施

要不斷提升基層政府的執(zhí)行力，只有采取積極措施，切實(shí)提高行政執(zhí)行力才能加快我國(guó)的政治民主進(jìn)程，人民的利益才能得到根本保障。

第一、提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。政府執(zhí)行人員是執(zhí)行活動(dòng)的重要要素和執(zhí)行力量的重要來(lái)源，發(fā)揮著核心作用，執(zhí)行力的其他一切要素包括組織結(jié)構(gòu)、制度、資源、技術(shù)等，都必須通過(guò)執(zhí)行人員才能發(fā)揮作用。因而，采取積極措施、培育執(zhí)行人員的素質(zhì)是提高政府執(zhí)行力水平的關(guān)鍵途徑。要選好人，要全面考察干部的德、能、勤、績(jī)、廉，提高公信度，完善民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)和民主評(píng)議、任前公示、任職試用期、公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗等選人用人制度。創(chuàng)造一個(gè)公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境。從制度上保證“能上能下”，使優(yōu)秀的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部脫穎而出。要用好人，政府要積極采取事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)待遇留人的措施，使優(yōu)秀干部全身心地投人工作。采取嚴(yán)格管理，使干部在工作中得到很好的鍛煉，不斷成長(zhǎng)。育好人，干部教育培訓(xùn)是提高干部素質(zhì)和能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，要加大對(duì)干部教育培訓(xùn)的力度，加大教育培訓(xùn)投入，不斷創(chuàng)新和豐富培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高培訓(xùn)效果 。

第二、完善公民參與機(jī)制?；鶎诱紫纫罅Ω倪M(jìn)執(zhí)政方式，積極回應(yīng)民意，增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任感?；鶎诱峁┓?wù)的方式、內(nèi)容和效果，直接取決于群眾的要求。群眾最新的發(fā)展動(dòng)向和最全面的情況，是基層政府能夠作出準(zhǔn)確的政策決策和采取合理有效的方針措施的前提條件。群眾也希望基層政府重視他們的要求和選擇，對(duì)提出的意見(jiàn)和建議以及所要解決的問(wèn)題，希望給予及時(shí)回復(fù)。把執(zhí)行建立在民意的基礎(chǔ)之上，使群眾相信執(zhí)政行為所依據(jù)的事實(shí)基礎(chǔ)是真實(shí)的，從而消除疑慮與抵觸情緒，減少執(zhí)行的失誤，降低執(zhí)行過(guò)程的難度。

第三、實(shí)現(xiàn)政策科學(xué)化、民主化。建立健全科學(xué)、民主決策制度，保證民主、科學(xué)決策，建立一個(gè)優(yōu)良的有利于政府執(zhí)行的包括自然、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法制等環(huán)境在內(nèi)的政府執(zhí)行環(huán)境，需要政府和社會(huì)廣大民眾付出長(zhǎng)期的堅(jiān)持不懈的共同努力。建立和完善執(zhí)行問(wèn)責(zé)制，制定主體明確、層次清晰、具體量化的執(zhí)行崗位責(zé)任制，一旦出現(xiàn)諸如執(zhí)行錯(cuò)誤、執(zhí)行走樣或執(zhí)行中斷、抵制執(zhí)行等情況，必須追究相關(guān)政府機(jī)關(guān)及其執(zhí)行人員的責(zé)任。要加大懲罰力度，形成制度化措施，對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題要層層追究，不管查到什么人，都要堅(jiān)決處理，輕則輕罰，重則重罰，不搞遷就和下不為例，形成良性責(zé)任導(dǎo)向。

第四、健全政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。為了更好地監(jiān)督基層政府的政策執(zhí)行，要規(guī)范政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。完善群眾監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真受理群眾的投訴和舉報(bào)，抓住群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，真正發(fā)揮群眾監(jiān)督的功能。建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使其獨(dú)立于政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，代表政策制定者完全履行監(jiān)督職責(zé)。健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，使監(jiān)督具體、到位有效，有效促進(jìn)基層政府執(zhí)行力的提高。

結(jié)論

以上綜述，提高執(zhí)行力是一個(gè)永恒性主題，也是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程?；鶎诱畧?zhí)行力問(wèn)題的特點(diǎn)和實(shí)際情況，應(yīng)建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的思想體系，既要從政府內(nèi)部分析人員素質(zhì)和文化氛圍，也要從外部分析公民的文化素養(yǎng)及自然、科技情況；既要從實(shí)體上分析政府體制的不足，也要從思想上剖析人員思想下滑的原因。在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以建立和完善權(quán)力配置體制與制約機(jī)制為前提，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，努力提高公務(wù)人員的整體素質(zhì)；按照科學(xué)診斷問(wèn)題、民主參與、科學(xué)決策、及時(shí)跟蹤評(píng)估的理論程序，確立政策目標(biāo)。同時(shí)，實(shí)行政府信息完全公開(kāi)，規(guī)范執(zhí)行程序、轉(zhuǎn)變執(zhí)行方法，建立科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。提升我國(guó)基層政府執(zhí)行力，涉及方方面面，它需要借助政府成員的實(shí)踐摸索，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、在分析中提煉升華，并依賴(lài)全民的共同努力，才能逐步提高執(zhí)行效力，實(shí)現(xiàn)高效執(zhí)行。

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[10]方雷：地方政府學(xué)概論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社2010年4月第1版。

注釋?zhuān)?/p>

①方雷：地方政府學(xué)概論[M]中國(guó)人民大學(xué)出版社2010年4月第1版.第53頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介：作者姓名：阿瓦古麗·阿卜杜熱依木，出生年月：1990年12月20日，性別：女，籍貫：新疆，單位：新疆大學(xué)、政治與公共管理學(xué)院 研究生（2014級(jí)），專(zhuān)業(yè)及研究方向：政府治理與社會(huì)建設(shè)，專(zhuān)業(yè)：行政管理。