吳建民

世界形勢正在發(fā)生前所未有的大變化，黨的十八大后，中國發(fā)展亦進入一個新的階段。在上述形勢下，中國外交需要一個大戰(zhàn)略。

最大的挑戰(zhàn)是我們自己

中國正在快速崛起，環(huán)顧中國的內(nèi)外環(huán)境，十分明顯，我們面臨著種種嚴峻的挑戰(zhàn)。歷史上，沒有任何一個大國的崛起是一帆風(fēng)順的，中國的崛起也不會例外。因此，出現(xiàn)各種各樣的挑戰(zhàn)是預(yù)料之中的，我們要有充分的思想準備。

仔細分析我國所面臨的各種挑戰(zhàn)，就會發(fā)現(xiàn)，最大的挑戰(zhàn)是我們自己。人民共和國成立以來的歷史告訴我們：中國人不怕大災(zāi)大難，怕的是頭腦發(fā)昏。中華民族經(jīng)過幾千年文明史的熏陶，應(yīng)對各種災(zāi)難的能力是很強的，世界上很少有其他的民族能夠與中華民族相媲美。但是，對我們國家和人民，對我們的事業(yè)造成最大傷害的，是我們自己頭腦發(fā)昏。

我們什么時候會頭腦發(fā)昏呢？一是我們對世界形勢誤判的時候。1958年黨的八屆六中全會公報指出：當(dāng)前國際形勢總的特點是，敵人一天天爛下去，我們一天天好起來。這就是對當(dāng)時國際形勢最大的誤判。1958年，美國、歐洲、日本都處在戰(zhàn)后大發(fā)展時期，遠遠不是一天天爛下去。對世界形勢誤判了，國內(nèi)的政策也跟著錯，搞“大躍進”、超英趕美、人民公社、大煉鋼鐵，導(dǎo)致了三年大饑荒。這個歷史教訓(xùn)值得汲取。

今天是否還存在對世界形勢誤判的情況呢？我以為是存在的，那就是用戰(zhàn)爭與革命時代的觀念來看待21世紀新世界的形勢。

戰(zhàn)爭，在人類歷史上曾經(jīng)是威力無比的。國與國之間發(fā)生了爭端，通過外交談判解決不了，那就訴諸武力，打，戰(zhàn)爭解決一切問題。然而，21世紀第一個10年所爆發(fā)的阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭告訴我們，在今天，戰(zhàn)爭已經(jīng)沒有那么大的威力了。在這兩場戰(zhàn)爭中，以美國、北約為一方，以阿富汗塔利班政權(quán)、伊拉克薩達姆政權(quán)為另一方，二者的軍事實力對比有天壤之別。打了這兩場戰(zhàn)爭，解決了什么問題？美國人自己說，這兩場戰(zhàn)爭大約要花費4萬億美元。這兩場戰(zhàn)爭不僅沒有解決任何問題，相反，為戰(zhàn)爭發(fā)動方帶來了無窮無盡的麻煩和煩惱。

近些年來，圍繞南海諸島和釣魚島問題，中國與有關(guān)國家發(fā)生了領(lǐng)土爭端。我國政府和有關(guān)國家政府，正在通過外交談判解決爭端。然而，國內(nèi)也有些人喊打之聲不絕，以為一打就能解決一切問題，這是犯了時代的錯誤。美國打阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭撞了南墻，我們還要重蹈這個覆轍嗎？

當(dāng)然，中國的國防是一定要現(xiàn)代化的。任何國家的現(xiàn)代化都包含國防現(xiàn)代化，中國也不例外。但加強國防絕不意味著舉起戰(zhàn)爭的旗幟。除非對方主動對我們發(fā)動戰(zhàn)爭，那我們當(dāng)然會毫不猶豫地予以回擊。然而，看看今天中國周邊的形勢，還看不到哪個國家要對中國大打出手的姿態(tài)。

鄧小平同志在20世紀80年代初反復(fù)講一個觀點，解決國際爭端能不能不采取動武的辦法。他老人家這個看法不僅深謀遠慮，而且與時代變化密切相連。他從上述思想出發(fā)，提出了用“一國兩制”的辦法來解決港澳回歸的問題，用“主權(quán)歸我，擱置爭議，共同開發(fā)”的辦法來解決南海諸島和釣魚島爭端。鄧小平同志提出的上述方針，仍然是我們處理這些問題的指針。

還有一種情況我們會頭腦發(fā)昏，那就是我們?nèi)〉贸煽?、自以為了不得的時候。我們30多年的大發(fā)展，成績確實巨大。2010年，中國的GDP超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。但是，再想一想，我們?nèi)司鵊DP在全世界的排名還是很靠后的。我們的創(chuàng)新能力落在發(fā)達國家后面，要趕上去絕非易事，我們今后要走的路還很長。

中國外交需要大戰(zhàn)略

要制定全球大戰(zhàn)略，首先要明確我們的目標。我以為，我們的目標絕不是建立一個中國統(tǒng)治的世界，我們沒有那個能力，也沒有那個奢望。我們的目標是構(gòu)建一個持久和平、共同繁榮的世界。這個目標是崇高的，它把中國的根本利益和人類的根本利益緊密地結(jié)合在一起。

制定全球大戰(zhàn)略，還必須明確21世紀中國的最大利益是什么。具體到21世紀的今天，中國最大的利益就是保持發(fā)展的勢頭。

要保持發(fā)展的勢頭，就意味著我們必須保持開放的勢頭和對外合作的勢頭。中國曾經(jīng)是一個在世界上領(lǐng)先上千年的國家，我們在近代為什么落后了？鄧小平同志回答得好：“封閉導(dǎo)致落后，落后就要挨打?！蔽覀?0多年之所以發(fā)展得如此之快，就是因為開放，對外合作形成了良好勢頭。如果開放的勢頭、對外合作的勢頭中斷了，中國的發(fā)展勢頭也會中斷。

明確了中國的最大利益是什么，而我們的最大利益又是與人類的根本利益息息相通的，那我們就有了主心骨。一切有利于主心骨的事情都要大力去做，一切不利于主心骨的事情都要堅決摒棄。

實現(xiàn)中國全球戰(zhàn)略目標的思路是擴大同各方的利益匯合點，構(gòu)建利益共同體。

處理國際關(guān)系，歷來有兩種思路：一種是突出分歧的思路，另一種是突出共同利益的思路。這兩種思路會引出截然不同的結(jié)果。

毋庸諱言，國與國之間存在著矛盾、分歧和問題，同時，也存在著共同利益。各國有各國的利益，但是，各國的利益之間有匯合點，這些匯合點為發(fā)展國際合作提供了廣闊的空間。在利益匯合點的基礎(chǔ)上，大力推進國與國之間的合作，將會使共同利益不斷擴大，使國與國之間關(guān)系的基礎(chǔ)更加牢固。這個時候再去處理相互之間的分歧，就會更加冷靜、客觀，就會更加顧全大局。

中國的外交大戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)涵蓋以下四個方面。

一、大國是關(guān)鍵

我們要同美國、歐洲、日本、俄羅斯以及新興大國建立新型的大國關(guān)系。推動構(gòu)建新型大國關(guān)系的動力是發(fā)展共同利益，實現(xiàn)共贏的目標。

二、周邊是首要

我國的現(xiàn)代化建設(shè)，迫切需要在周邊營造一個和平、穩(wěn)定、有利于我國發(fā)展的環(huán)境。最近幾年，我們同周邊出現(xiàn)了一些問題，值得我們反思和進行深入研究。

1978年，鄧小平同志在謀劃將黨的中心工作從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心時，在對外關(guān)系方面抓了兩件大事：一是中美建交，二是訪問日本。這兩件大事都是深謀遠慮的。中美關(guān)系發(fā)展了，大環(huán)境就穩(wěn)定了；中日關(guān)系好了，周邊關(guān)系就穩(wěn)定了。鄧小平同志這個大思路今天仍然值得我們認真領(lǐng)會和學(xué)習(xí)。

三、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)

人民共和國成立以來，發(fā)展中國家一直是我國外交工作的重點。中國與亞、非、拉各國一向是相互同情、相互支持、相互幫助的。中國外交所取得的成就離不開他們的聲援和支持。今天，我們要真心實意地同他們合作，幫助他們發(fā)展，使得他們的人民生活不斷改善。在這個過程中，我們也獲得我們所需要的資源，真正實現(xiàn)共贏。在平等、互利、共贏基礎(chǔ)上的合作是有生命力的，也是完全可以持續(xù)的。

四、多邊外交定規(guī)則

在今天的世界上，一個國家很難制定國際規(guī)則，只有經(jīng)過國際組織召開國際會議，大家參與，才能制定出新的規(guī)則。規(guī)則一旦制定出來，是要管一段時間的，涉及世界各國的利益。我們對于國際組織制定規(guī)則的功能要充分認識，要有更多的優(yōu)秀干部和青年到國際組織里去工作。這也是中國對世界承擔(dān)更大責(zé)任的一部分。

（摘自《改革內(nèi)參》）