三秋九月，春華秋實，江潮涌動。

在東海之濱的錢塘江畔，G20杭州峰會落下帷幕。凝聚各方共識和行動的“最大公約數(shù)”——“創(chuàng)新”，成為G20峰會熱詞。峰會上，習近平總書記對創(chuàng)新發(fā)展方式作出了深刻闡述，贏得參會各方的高度認同——“創(chuàng)新是從根本上打開增長之鎖的鑰匙”。

幾乎就在同一時間，在距離杭州近兩千公里的重慶，一項《關于深化改革擴大開放加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，正提交重慶市委四屆九次全會審議。

當市委書記孫政才宣布《意見》通過時，會場上響起了熱烈而持久的掌聲。

歷經(jīng)3個月孕育，政策突破大、含金量極高的創(chuàng)新文件，終于破繭而出！

這是一份體現(xiàn)政治擔當、高度自覺的行動綱領；

這是一份推動創(chuàng)新治理、開創(chuàng)美好未來的戰(zhàn)略選擇；

這是一份問診把脈、對癥下藥的經(jīng)濟發(fā)展“藥方”；

這是一份凝聚共同愿景、彰顯集體智慧的行動指南。

…………

新時期新起點，巴渝大地迎來科技創(chuàng)新的春天。

符合時代要求 順應人民愿望 符合發(fā)展規(guī)律

——《意見》確定加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是重慶貫徹中央精神，立足自身實際，打開增長之鎖的戰(zhàn)略抉擇

創(chuàng)新是國家強盛之基、民族進步之魂，事關一個國家和民族前途命運。

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是應對發(fā)展環(huán)境變化、把握發(fā)展主動權、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央就科技創(chuàng)新作出了一系列重大決策部署；今年5月30日又召開全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會，習總書記發(fā)表重要講話，吹響了建設世界科技強國的號角。

面對迫切的國家重大戰(zhàn)略需求，面對蓄勢待發(fā)的新一輪科技革命，重慶市委、市政府清醒地認識到，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，只有抓好以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，充分釋放創(chuàng)新動能，掌握推動產(chǎn)業(yè)升級的核心技術，才能贏得更大的主動，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，這不僅是中央的要求，也是重慶內在的需求?！苯衲?月2日孫政才書記主持召開市委常委會會議，傳達全國科技創(chuàng)新大會精神和決策部署，明確市委四屆九次全會專題研究創(chuàng)新驅動發(fā)展工作，著眼解決我市創(chuàng)新發(fā)展中的突出問題，更加扎實有效推進全市創(chuàng)新發(fā)展。

這次會上，孫政才書記針對重慶實際，提出了需要重點研究并努力破解的六個重大問題，即激勵企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體、有效調動科技人員積極性、集聚利用全球的創(chuàng)新資源、加大科技成果轉化力度、理順政府與科研單位及科技人員的關系、營造激勵創(chuàng)新的文化氛圍。

黨的十八大以來，我市把創(chuàng)新發(fā)展擺在全市發(fā)展全局的核心位置，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了一系列推進創(chuàng)新驅動發(fā)展的文件及政策措施，創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用日益凸顯。

但總體上看，創(chuàng)新仍然是全市突出的短板，是經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)：科技與經(jīng)濟社會發(fā)展結合不夠，科技資源比較匱乏，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不夠優(yōu)化。

面對新形勢新任務新挑戰(zhàn)，科技創(chuàng)新需有新認識新理念新戰(zhàn)略新辦法。

起草一份立意深遠、內涵豐富、思路明確、措施實在的文件，對我市加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略至關重要。

在市委的領導下，《意見》起草工作緊張有序展開。按照市委要求，市政府立即組成了由分管科技的副市長負責，市政府研究室、市財政局、市經(jīng)信委、市科委等十個部門參與的聯(lián)合文件起草組，開展大范圍調研工作。

市委高度重視《意見》的起草工作。孫政才書記先后主持召開兩次專題會研究、兩次座談會征求意見、兩次市委常委會會議審議，先后批轉了60多份相關文件讓起草組成員學習領會，明確要求文件起草堅持“集成、綜合、突破”和“貫徹、學習、借鑒”，堅持問題導向和目標導向，力爭創(chuàng)新政策有大突破、創(chuàng)新生態(tài)有大優(yōu)化、科技進步貢獻率有大提升。

在《意見》的制定中，市政府各相關部門緊密協(xié)同工作。黃奇帆市長提出，這次文件的制定，不是對我市前述政策措施的否定和廢止，而是深化和拓展。

充分發(fā)揚民主 廣泛聽取意見 科學評估政策

——《意見》的起草，是調查研究，是集思廣益，是綜合集成，是集體智慧結晶

對起草組而言，如何立足自身實際設定目標、如何突破體制機制障礙、如何形成實在管用的政策……都是非常具有挑戰(zhàn)性的任務。從6月2日提出市委四屆九次全會專題研究創(chuàng)新驅動發(fā)展工作，到9月5日全委會的召開，僅3個月時間，起草工作任務重、時間緊。

夜以繼日，連續(xù)奮戰(zhàn)，辦公室的燈火徹夜長明。起草組對《意見》稿框架反復進行集中討論研究。

科技創(chuàng)新事關全市當前發(fā)展和長遠大計。越是重要的舉措，越要深入研究，力求經(jīng)得起實踐的檢驗。

為此，起草組認真聽取高校、科研院所、企業(yè)負責人、科技工作者意見；組織有關部門組成10個工作組對150多家企業(yè)訪談，又再次面向500多家大型企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新政策問卷調查，逐條研究吸納各方意見建議；對擬出臺的政策進行效果預評估……

例如，重慶長安汽車股份有限公司負責人建議，將企業(yè)在境外投資設立的研發(fā)子公司納入創(chuàng)新政策的享受范圍。

重慶交通大學土木工程學院負責人建議，進一步建設、發(fā)揮好國家級平臺的作用，并以此為依托，培育科技創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)拔尖人才。

中國科學院重慶綠色智能研究院有關負責人認為，中小微企業(yè)對科技創(chuàng)新的需求很旺盛，建議加大對中小微企業(yè)的技術創(chuàng)新服務力度。

選其要者，擇其大端。各種意見千差萬別，各種問題紛繁復雜，怎樣發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、普遍性的問題，從而有針對性地出臺共性政策？起草組決定開展企業(yè)面對面訪談和大范圍的問卷調查。

市經(jīng)信委組建10個工作組，對企業(yè)進行訪談。調查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)認同度最高的幾項政策分別是，重大新產(chǎn)品研發(fā)成本補貼制度，協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)費獎勵制度，建立研發(fā)準備金制度及研發(fā)費獎勵等政策。同時，96%的受訪國有企業(yè)對研發(fā)投入視同利潤的考核政策表示高度認同。

市科委在國家高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)中開展問卷調查。根據(jù)反饋情況，對涉及科技型企業(yè)的政策措施，表示認可的企業(yè)比例高達99%。

《意見》起草組負責人告訴記者，文件起草過程，可以說是堅持了群眾路線的工作方法，堅持從企業(yè)中來，到企業(yè)中去；從創(chuàng)新主體中來，到創(chuàng)新主體中去；從科技人員中來，到科技人員中去。通過吸納各方意見建議，《意見》中政策設計體現(xiàn)了創(chuàng)新規(guī)律、體現(xiàn)了企業(yè)和人才的需求、體現(xiàn)了政府的導向。

9月5日，市委四屆九次全會召開，經(jīng)10個討論組熱烈討論審議，對《意見（征求意見稿）》提出了15條修改意見，最終有5條修改意見被采納。

從修改意見的數(shù)量可以看出，參會人員對《意見》的認同度很高，認為在充分調研、廣泛征求各方見解的基礎上形成的《意見》，具有很強的針對性和可操作性，是我市今后一個時期推進創(chuàng)新驅動發(fā)展的行動指南。

“《意見》10個方面的內容都是針對重慶短板不足而提，45條措施都是指向制約創(chuàng)新發(fā)展的癥結問題而寫，通篇全是實實在在的政策措施?！?一位科技界的同志說，“這些措施創(chuàng)新突破多、支持力度大、含金量非常高，很多都是第一次出臺，令人精神振奮、信心倍增?！?/p>

事實上，《意見》中有15條政策是全國率先出臺且含金量極高的，有30多條是借鑒近年來先進地區(qū)的有效政策和措施，實現(xiàn)了《意見》起草之初，市委提出的“集成、綜合、突破”和“貫徹、學習、借鑒”的要求。

創(chuàng)新突破多 支持力度大 含金量高

——45條措施均指向制約創(chuàng)新發(fā)展的癥結

《意見》一經(jīng)公布，在社會各界，尤其在科技企業(yè)、科研院所及科研人員中產(chǎn)生了極大反響，他們評價，《意見》具有很強的針對性和可操作性，通篇沒有空話套話，全是務實的政策措施，相信只要貫徹執(zhí)行好，必將推動創(chuàng)新要素資源加快向重慶聚集，推動重慶加快建設西部創(chuàng)新中心。

起草組成員透露，《意見》中，有多處看似簡單的一句話，背后卻意義深遠。

一句話體現(xiàn)出重慶貫徹落實中央創(chuàng)新要求的具體行動——

《意見》第38條措施中提出，完善科研項目委托第三方專業(yè)機構管理機制。這事實上是貫徹落實中央《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干意見》的具體行動。

一句話是一份有效創(chuàng)新法案的再實踐——

《意見》第17條措施提出的“在3年內未能轉化的科技成果，可依法通過強制許可、權利讓渡等措施促進其加速轉化”正是借鑒了美國1980年通過的《拜杜法案》中的導向機制。作為美國創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的標志性法案，其核心要義包括了三個方面：一是下放科技成果使用、處置和收益權；二是實施成果轉化機構應享受收益權；三是介入權，在一定時期內未轉化的成果，聯(lián)邦政府可以強制許可給第三方。“一般情況下，大家比較容易關注《拜杜法案》的第一點，即下放權力，但如果沒有約束機制，就容易導致大量成果沉沒在項目承擔單位，得不到轉化?！兑庖姟返?7條表明，當科技成果3年沒有轉化時，政府有權通過強制許可給第三方等措施，倒逼項目承擔方加速成果轉化。”起草組成員解釋說。

一句話是創(chuàng)新規(guī)律的概括——

《意見》第32條中提出，“支持科技人才在鉆研核心業(yè)務的基礎上安排一定時間從事相關性業(yè)務和探索性業(yè)務研究”則是借鑒了美國谷歌公司的創(chuàng)新資源“7、2、1”匹配原則，即從事創(chuàng)新工作的科研人員花70%的時間鉆研核心業(yè)務，用20%和10%的工作時間分別從事相關業(yè)務和探索性業(yè)務的研究，旨在發(fā)展交叉學科，培育科技人員創(chuàng)造性思維。

一句話是創(chuàng)新企業(yè)的制度安排——

《意見》第4條提出了“鼓勵規(guī)模以上企業(yè)每年從銷售收入中提取3%-5%作為研發(fā)準備金，稅前按實際支出額進行加計扣除，并按其新增研發(fā)投入的10%給予獎勵”。研發(fā)準備金制度是韓國首次提出的，近年來，我國一些地方通過政府財政補助方式激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，取得了非常好的效果。這個制度的安排，有利于企業(yè)提前安排研發(fā)經(jīng)費，并專項支出，將極大調動企業(yè)研發(fā)投入的積極性。

一句話是源于重慶的創(chuàng)新故事——

《意見》第18條提出“通過評審立項程序并采取財政資金‘撥改投方式參股設立的新型研發(fā)機構讓渡給突出貢獻科技人員的國有股權，可依照合同約定、項目完成情況和科技成果評價情況進行股權確認”。實際上是為了破解科技經(jīng)費先期投入效果差，后期補助又不能解科技企業(yè)“燃眉之急”的雙重矛盾。專注于超細纖維研究制造和開發(fā)應用的本地企業(yè)再升科技，于去年9月將研發(fā)機構獨立，與另兩家股東共同組建了獨立研發(fā)機構——重慶纖維研究設計院股份有限公司，其中一家股東便是代表政府產(chǎn)業(yè)基金投資500萬元的重慶臨空開發(fā)投資集團有限公司。“根據(jù)約定，如果科研項目成功實施，取得重大科技成果，政府投入的500萬元中，有一半繼續(xù)為政府擁有的股權資金，另一半則量化為個人股份，將來讓渡給貢獻大的研發(fā)人員。”再升科技董事長郭茂說，股權讓渡的激勵制度成了設計院吸引高級研發(fā)人才的重要砝碼。“事實上，政府將一半的錢作為股權資金投入的時候，解決了研發(fā)機構前期的經(jīng)費問題，產(chǎn)生效益后，另一半的錢量化為股權讓渡給研發(fā)人員，形成了良好的激勵機制，將‘前無償投入與‘后無償補助有效結合，既解決了科技經(jīng)費投入困境，又使財政資金有增值作用，‘一箭雙雕?！币晃黄髽I(yè)負責人說。

一句話推倒了“一堵墻”——

《意見》第7條提出，高端協(xié)同創(chuàng)新機構的運營費用，財政可給予最高1/3的支持，打破了以往政府只對國有研發(fā)機構進行運營經(jīng)費補貼的慣例，將不同所有制性質的研發(fā)機構統(tǒng)統(tǒng)納入了補貼范圍。這充分體現(xiàn)了國有、民營一視同仁的政策導向。

一句話打開了“一扇門”——

《意見》第22條提出將企業(yè)的國外研發(fā)支出納入財政獎勵范圍，與國內支出享有同等獎勵政策，并對參與國際創(chuàng)新聯(lián)盟的會員給予資助。長安汽車黨委書記周治平說，今年8月，在市委召開的“市委四屆九次全會有關文件征求意見座談會”上，長安汽車提出能不能將企業(yè)境外研發(fā)分公司納入研發(fā)投入獎勵范圍?！皼]想到《意見》采納了我們的建議，將這部分支出納入了企業(yè)研發(fā)準備金管理，為此企業(yè)每年將獲得數(shù)千萬元的獎勵。這也必將鼓勵更多企業(yè)走出國門，整合全球創(chuàng)新資源‘為我所用?！?/p>

…………

《意見》的出臺，為重慶的創(chuàng)新道路指明了方向。接下來，一系列的實施細則、一系列的資金安排、一系列的“實操手冊”以及一系列的具體工作，任務仍艱巨而繁重。

創(chuàng)新的道路艱辛而漫長，但有多大的擔當，才能有多大的事業(yè)；盡多大的責任，才能有多大的成就。

重慶正走在創(chuàng)新發(fā)展的大道上。

（據(jù)《重慶日報》）