丁浩

關(guān)于集中供熱體制改革的幾點思考

丁浩

（甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，甘肅蘭州730000）

從探討我國現(xiàn)行的集中供熱區(qū)劃入手，在對我國當(dāng)前集中供熱體制背景進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)狀集中供熱體制中存在的不足進(jìn)行了理性分析，認(rèn)為1908年由中國地學(xué)會劃定的南北區(qū)劃分區(qū)已不能科學(xué)指導(dǎo)我國供熱事業(yè)發(fā)展，為全面提升我國供熱管理和服務(wù)水平，進(jìn)行供熱體制改革勢在必行。筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗，對如何完善我國現(xiàn)行的集中供熱區(qū)劃提出了觀點性建議，認(rèn)為供熱區(qū)劃可以從兩個方面入手進(jìn)行調(diào)整：（1）以城市為單元進(jìn)行供熱區(qū)劃調(diào)整；（2）以市場為導(dǎo)向重構(gòu)供熱資源分布。最后，筆者對集中供熱體制改革中應(yīng)重視的幾點問題進(jìn)行了分析闡述。

城市規(guī)劃；供熱區(qū)劃；供熱體制；市場化

0　引言

作為一名城市規(guī)劃行業(yè)的從業(yè)者，經(jīng)常接觸到不同層面的供熱規(guī)劃，于是難免遇到一些問題、產(chǎn)生一些思考。這些思考主要集中于我國現(xiàn)行的集中供熱體制方面。

一些城市供熱行業(yè)的管理者和參與者，已經(jīng)對我國供熱體制改革提出過一些合理化建議，建議大多是圍繞如何將我國集中供熱事業(yè)作為一項產(chǎn)業(yè)推向市場，以改變計劃經(jīng)濟(jì)體制下福利式的供熱所造成的一些弊端展開的。這些不同深度、不同層面的探討為我國城市供熱體制改革提供了一些指導(dǎo)。在此筆者結(jié)合自身經(jīng)驗闡述了個人的一些看法，希望能夠激發(fā)更為廣泛的討論和更為深入的研究，為我國供熱體制改革助力。

1　我國城市供熱區(qū)劃現(xiàn)狀及弊端

筆者認(rèn)為，要想更全面地探討現(xiàn)行集中供熱體制存在的問題，進(jìn)而在供熱體制改革方面取得更好的成效，應(yīng)當(dāng)首先就現(xiàn)行的供熱區(qū)劃問題進(jìn)行一些解讀。

我國集中供熱的區(qū)劃分界線是“秦嶺——隴海線”（見圖1南北供熱區(qū)劃分區(qū)圖），此線以南的地區(qū)很少進(jìn)行集中供熱。我國劃分南北供熱區(qū)劃的這條分界線是1908年由中國地學(xué)會（即現(xiàn)在的中國地理學(xué)會）首任會長張相文，從自然地理分區(qū)的角度出發(fā)提出的，這條線，從海濱到江蘇淮安，再到河南信陽，一直到陜西安康，長達(dá)上千公里，寬約數(shù)十公里。在歷史發(fā)展的過程中，這條線也被認(rèn)為是中國南北地理氣候的分界帶，分界帶兩邊的氣候差異較大。界線以南的大多數(shù)地區(qū)累年日平均溫度低于或等于5℃的天數(shù)不足90d，冬季最低溫度不低于-5℃，因此很長一段時間，大家普遍認(rèn)為對該地區(qū)進(jìn)行集中供熱是不經(jīng)濟(jì)的。但在新的時代背景下，隨著人們對生活品質(zhì)提出的越來越高的要求，筆者認(rèn)為當(dāng)時的這種集中供熱區(qū)劃劃分方式就顯得過于粗放且不夠科學(xué)。打破原有供熱區(qū)劃，對部分南方城市進(jìn)行集中供熱的必要性可從以下幾個方面進(jìn)行解讀。

（1）1908年劃定的南北分區(qū)界線的主要意義是對農(nóng)作物的生長以及當(dāng)?shù)孛窬咏ㄖ饏⒖甲饔?，?dāng)時的這種考慮并沒有從人對冷暖的感受出發(fā)。

就人體感受而言，氣溫也絕不是人體對冷熱程度產(chǎn)生感知的唯一影響因素，氣溫和人體所感知的“體感溫度”不能一概而論。一般認(rèn)為，影響冷暖感知的因素有四個：溫度、濕度、風(fēng)速和光照。其中，濕度對于人體的冷暖感受影響比較大，氣象學(xué)家普遍認(rèn)為濕度每增加10%，人體感受到的“溫度”降低約1℃。以上海為例，1月、2月平均氣溫為3～5℃，氣溫小于-5℃的天數(shù)約為4～5d，但是上海冬季濕度較大，一般在60%左右，而北方地區(qū)平均濕度為20%左右，按照濕度對人體所感知“溫度”的影響可推算得知，上海1月、2月的實際“體感溫度”是1℃～-1℃左右，而這一溫度下，北方地區(qū)已經(jīng)實行了集中供暖，將室內(nèi)溫度提高到標(biāo)準(zhǔn)溫度16℃～18℃。

圖1　南北供熱區(qū)劃分區(qū)圖

（2）南北分區(qū)界線的制定到現(xiàn)在已過百年，期間全球氣候變化顯著。

1908年至今，隨著全球工業(yè)化進(jìn)程的不斷加速，溫室氣體已對全球氣候產(chǎn)生了顯著影響，厄爾尼諾等現(xiàn)象導(dǎo)致的極端氣候頻現(xiàn)，中原地區(qū)的冷空氣不斷南下，當(dāng)初制定這條界線時提出的“冬季最低溫度不低于-5℃”的溫度界線經(jīng)常被打破。自2007年以來，貴陽冬季（12月1日至次年3月31日）日平均最低氣溫低于6℃的天數(shù)都在90d左右，2012年冬季甚至達(dá)到了104天；2008年南方地區(qū)的大面積雪災(zāi)考驗了我國的冬季供暖機制；2009年1月上海曾出現(xiàn)-8℃的極端天氣；2016年1月廣州迎來了50年以來的第一場雪，同時南方多地低溫跌破極值。受區(qū)域氣候變化的影響，南方地區(qū)供熱需求不斷提升。

（3）南方地區(qū)的房屋結(jié)構(gòu)更容易散失熱量。

冷暖都作用在房子里，南方和北方房屋的構(gòu)造有很大不同。北方房屋的第一個顯著的特點是墻厚；第二個特點是嚴(yán)實，四面墻體基本不留下多余的縫隙；第三個特點是避風(fēng)，北方的風(fēng)向相對于南方單一，冬天房子基本都背對著北風(fēng)吹來的方向。南方地區(qū)的整體環(huán)境決定了南方地區(qū)的房屋也和北方地區(qū)有很大區(qū)別。首先，南方地區(qū)地質(zhì)普遍比北方復(fù)雜，表層土壤中往往存在多種不同的土質(zhì)，這使得土地的支撐力存在更大的不確定性，冒然建造北方那種厚重的房屋，既不經(jīng)濟(jì)也有更大可能帶來令房屋整體下沉的危險；其次，南方最大的特點就是潮濕，為了帶走潮氣，南方房屋的建造更重視室內(nèi)空氣的流動性，因此南方的建筑多通透輕靈，有利于通風(fēng)但不利于保溫；第三，冬天的南方處于冷暖空氣交匯處，再加上地形不似北方平坦，因此風(fēng)向難定，房屋也更易受到冷風(fēng)的影響。鑒于以上幾點原因，南方建筑更應(yīng)通過室內(nèi)溫度的調(diào)節(jié)彌補建筑本身在保溫方面的不利影響。

基于以上幾個因素的共同影響，南方地區(qū)冬季采暖供需矛盾日益凸顯。近年來，不少南方城市已開始討論地區(qū)集中供暖的可行性：2010年的湖南省兩會期間，湖南人大代表吳和枝提交了南方地區(qū)集中采暖的建議；2012年全國政協(xié)委員張曉梅曾在“兩會”上遞交了《將北方集中公共供暖延伸到南方》的提案，建議在南方推行集中供暖，由國家、省兩級投入建設(shè)資金，提供供暖補貼；2013年在貴州省政協(xié)第二次全體會議上，聶坤琪委員也提交了貴陽市居民集中供暖的建議。

2　集中供熱區(qū)劃調(diào)整的思路及建議

既然現(xiàn)行的集中供熱區(qū)劃存在著諸多弊端，那么如何對其進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整呢？筆者認(rèn)為對集中供熱區(qū)劃調(diào)整可從以下幾個方面進(jìn)行嘗試。

2.1細(xì)化、量化關(guān)聯(lián)因子，以城市為單位調(diào)整供熱區(qū)劃改變過去“一條線”劃分南北的簡單做法，對全國所有有冬季采暖需求和可能有冬季采暖需求的城市進(jìn)行量化分析，分析可以以相關(guān)影響因子加權(quán)處理為核心。影響因子應(yīng)當(dāng)包括對“體感溫度”有影響的各類因素，包括城市冬季平均溫度、冬季極值低溫、冬季平均濕度、冬季光照時間和平均風(fēng)速等；同時可將城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市空氣質(zhì)量水平、城市能源結(jié)構(gòu)、居民意愿等因素納入指標(biāo)體系。將所有有采暖需求的城市在同一平臺下進(jìn)行量化分析后，可將一具體量化指標(biāo)作為是否應(yīng)對城市進(jìn)行集中供熱的界定依據(jù)，以替代1908年劃定的集中供熱區(qū)劃分界線。

2.2消解福利式供熱體制弊端，以市場為導(dǎo)向重構(gòu)供熱資源

我國的城市供熱體制形成于計劃經(jīng)濟(jì)時代，是建立在住房公有、個人用熱、單位付費的基礎(chǔ)上，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，原有供熱體制已很難適應(yīng)新的發(fā)展要求，嚴(yán)重制約著城市供熱事業(yè)的發(fā)展，妨礙了城市集中供熱效率的提高。為解決我國城市集中供熱發(fā)展中存在的問題，就需要對供熱產(chǎn)業(yè)的市場化進(jìn)行深入的研究，使整個供熱產(chǎn)業(yè)的市場化從單一走向總體，從局部走向全面，從表層走向深入，從分散走向系統(tǒng)，使之真正成為推動我國城市化進(jìn)程的重要產(chǎn)業(yè)。在此過程中必須突破原有集中供熱分區(qū)，相信市場，借鑒已有的相關(guān)經(jīng)驗，打破壟斷、開放市場，逐步改變計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府主導(dǎo)的福利式的供熱模式。

3　集中供熱體制改革中應(yīng)注意的幾點問題

3.1南方城市集中供熱事業(yè)應(yīng)因地制宜以試點的方式逐步推進(jìn)

供熱不僅是事關(guān)居民的生存保障的問題，也是一個涉及到資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公平性的綜合問題。中國南北方除了氣候，還存在諸多差異，特別是南方城市集中供熱事業(yè)大都需要從零開始，勢必遇到各種困難和阻礙，需要在摸索中前行。從一些南方城市對集中供熱已有的探索中，不難發(fā)現(xiàn)集中供熱體制改革任重道遠(yuǎn)。2006年，武漢市發(fā)改委啟動“冬暖夏涼”工程，以實現(xiàn)集中供熱制冷覆蓋面積達(dá)3500萬m2～4000萬m2、服務(wù)百萬人的目標(biāo)，但該計劃由于天然氣短缺問題，從2008至今，僅有2年實現(xiàn)了正常集中供暖；2014年，南京市規(guī)劃建設(shè)13個區(qū)域能源中心，優(yōu)先用于向商場、寫字樓、醫(yī)院等商業(yè)建筑供熱，但截至目前，13個能源中心中僅有1個建成，且由于管線鋪設(shè)較為復(fù)雜，該中心尚未投入運作。可見，城市集中供熱工程投資大、收益慢，且供熱和供水、供電比較而言存在繳費率較低的問題，工程實施難度大，一旦考慮不周、組織欠妥，勢必造成較大的經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費。因此，筆者認(rèn)為南方城市集中供熱切忌貪大求快，應(yīng)以片區(qū)試點形式因地制宜、逐步推進(jìn)。

3.2南方集中供熱應(yīng)以保證大氣環(huán)境質(zhì)量為前提

進(jìn)入采暖季后，北方城市霧霾污染都有不同程度的加重，可見集中供熱和大氣環(huán)境質(zhì)量有著直接的關(guān)系。供暖需求強烈的南方地區(qū)主要包括上海、重慶、湖北、湖南、安徽、江西、江蘇、浙江、四川等地。在這些區(qū)域集中供暖會帶來巨大的能源和環(huán)境負(fù)擔(dān)，按照該地區(qū)居住建筑面積約34億m2、人口約1億人計算，每年將會增加約2600萬t標(biāo)準(zhǔn)煤的能耗，同時將增加二氧化碳排放量約7300萬t、二氧化硫排放量約5.2萬t、煙塵排放量約1.2萬t。由于種種原因，近年南方許多城市霧霾污染已有加重的趨勢，為了避免一些南方城市集中供熱后對大氣質(zhì)量產(chǎn)生較大影響，在項目啟動前應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)論證，做好環(huán)評工作，同時應(yīng)大力推廣使用可再生和較為清潔的能源，堅決杜絕高耗能、高污染的能源和工藝。

3.3以規(guī)劃為先導(dǎo)統(tǒng)籌南方城市集中供熱事業(yè)

在推進(jìn)南方城市集中供熱事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)高度重視規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，在工程啟動前就應(yīng)做好供熱專項規(guī)劃。以規(guī)劃為先導(dǎo)能夠更好地統(tǒng)籌供熱用地和其他各類用地、供熱管網(wǎng)和其他各類市政管網(wǎng)的關(guān)系；能夠更全面地協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等方面影響，并提供可行性論證；也能夠更科學(xué)合理地劃分試點片區(qū)范圍和建設(shè)時序，保證項目的有序進(jìn)行?？傊ㄟ^規(guī)劃手段可為供熱工程的科學(xué)建設(shè)和高效、良性運營做好各類基礎(chǔ)性工作，避免盲目建設(shè)帶來的資源浪費和環(huán)境等方面的負(fù)面影響。

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TU995

A

10.3969/j.issn.1672-6375.2016.09.019

2016-6-27

丁浩（1982-），男，漢族，北京人，大學(xué)本科，規(guī)劃師，主要從事城市區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的編制工作。