南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院 朱永博

招商引資企業(yè)績(jī)效評(píng)估體系研究——基于“三重底線”理論

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院 朱永博

發(fā)展是人類社會(huì)永恒的主題，可持續(xù)發(fā)展更是國(guó)際社會(huì)深刻反思傳統(tǒng)發(fā)展模式后為實(shí)現(xiàn)和平、穩(wěn)定與繁榮而作出的共同選擇。在可持續(xù)發(fā)展視角下，招商引資企業(yè)績(jī)效評(píng)估的環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)變，因此，目前將經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)作為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估體系將不再適用。本文以“三重底線”理論為依據(jù)，提出了可持續(xù)發(fā)展視角下的招商引資企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境實(shí)際影響的績(jī)效評(píng)估模式，并構(gòu)建了相應(yīng)的指標(biāo)體系。

可持續(xù)發(fā)展 三重底線 招商引資 績(jī)效評(píng)估

招商引資，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的最有效途徑。由于招商引資能給地方創(chuàng)造稅收、促進(jìn)就業(yè)、增加GDP，同時(shí)，也能幫助相關(guān)部門完成各類考核任務(wù)、創(chuàng)造政績(jī)等。因此，如何千方百計(jì)的做好招商引資往往成為某些地方政府工作的重中之重，被認(rèn)為是實(shí)踐“發(fā)展是硬道理”理念的具體行動(dòng)。

然而，實(shí)際操作中也暴露出一些問(wèn)題，盲目的招商引資對(duì)當(dāng)?shù)貛?lái)的負(fù)面影響日益呈現(xiàn)。如對(duì)資源的過(guò)度開采和消耗、對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染等，這些問(wèn)題的形成，在很大程度上緣于對(duì)招商引資企業(yè)績(jī)效評(píng)估模式方面的缺陷。如何科學(xué)合理地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇，理性有效的進(jìn)行招商引資，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文因此提出基于“三重底線”理論的招商引資企業(yè)績(jī)效評(píng)估模式，從理論和方法上提出可供參考的體系和建議。

1　“三重底線”理論及其內(nèi)涵

1998年，英國(guó)知名的管理咨詢公司sustainability總裁約翰·埃爾金頓（John Elkington）經(jīng)過(guò)大量的管理咨詢實(shí)踐總結(jié)認(rèn)為，企業(yè)在獲取資源和追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧環(huán)境和社會(huì)的和諧統(tǒng)一。基于此觀點(diǎn)，約翰·埃爾金頓提出了“三重底線”的概念。“三重底線”，指得就是經(jīng)濟(jì)底線、社會(huì)底線和環(huán)境底線。從另一個(gè)角度，也可以理解為企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的最基本的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。Elkington認(rèn)為，三重責(zé)任也就是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中必須堅(jiān)守的三重底線［1］。

1.1經(jīng)濟(jì)底線

企業(yè)天生都是逐利的，他們成立的初衷就是創(chuàng)造財(cái)富、攫取利潤(rùn)。當(dāng)然，這也是企業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展、履行義務(wù)、滿足股東利益分配以及承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的前提?！敖?jīng)濟(jì)底線”區(qū)別于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)績(jī)效追求的利潤(rùn)最大化，其合理獲取經(jīng)濟(jì)利益是有前提底線的，那就是不犧牲環(huán)境和社會(huì)利益，不盲目開采和浪費(fèi)資源，不影響社會(huì)的發(fā)展。

1.2社會(huì)底線

企業(yè)是社會(huì)的基本組成部分，增加就業(yè)崗位和依法納稅是企業(yè)對(duì)社會(huì)的回報(bào)。參與社會(huì)慈善事業(yè)、善待員工等也同樣是企業(yè)不可回避的責(zé)任。“社會(huì)底線”的本質(zhì)，實(shí)際上就是衡量企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的情況。

1.3環(huán)境底線

招商引資工作最大的弊端，就是突出追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，掠奪式地開發(fā)利用自然資源，犧牲生態(tài)環(huán)境作為代價(jià)，致使部分地區(qū)環(huán)境污染和自然生態(tài)惡化日趨嚴(yán)重，已呈現(xiàn)積重難返之勢(shì)，給生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。這也促使我們開始反思，良好的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)的資源利用才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)?！碍h(huán)境底線”實(shí)質(zhì)上就是衡量企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的情況。

從以上分析可知，“三重底線”理論是對(duì)社會(huì)責(zé)任理論的延伸和補(bǔ)充，契合了可持續(xù)發(fā)展理論的具體要求。“三重底線”理論將企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任擺在與經(jīng)濟(jì)績(jī)效同等重要的位置。

2　招商引資企業(yè)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

關(guān)于招商引資企業(yè)的績(jī)效評(píng)估體系研究有很多，大部分是站在企業(yè)或者政府的角度。本文基于“三重底線”理論，針對(duì)當(dāng)前企業(yè)在環(huán)境保護(hù)和履行社會(huì)責(zé)任方面的關(guān)注點(diǎn)，站在可持續(xù)發(fā)展的視角下，對(duì)傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估模式做出的一種創(chuàng)新性研究。旨在設(shè)計(jì)一個(gè)考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素、社會(huì)責(zé)任因素和生態(tài)環(huán)境因素的綜合績(jī)效評(píng)估模式，更大程度為政府招商引資提供多元化的決策信息。因此，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建原則以可持續(xù)發(fā)展為基本前提，以“三重底線”基本框架，以社會(huì)責(zé)任理論為基本要求。

2.1以可持續(xù)發(fā)展為基本前提

由于傳統(tǒng)的以積累財(cái)富為目的的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所產(chǎn)生的弊端日漸頻發(fā)，可持續(xù)發(fā)展觀逐步成為世界范圍內(nèi)的共識(shí)。以往政府的招商引資工作片面的追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，和企業(yè)追求的經(jīng)濟(jì)利益最大化不謀而合。在這一前提下，企業(yè)僅具有經(jīng)濟(jì)屬性，而與之相匹配的績(jī)效評(píng)估也只是反映企業(yè)的盈利能力。但是實(shí)際上，企業(yè)不僅創(chuàng)造物質(zhì)的或精神的財(cái)富，同時(shí)也消耗資源、污染環(huán)境。因此，不能忽視其社會(huì)屬性與自然屬性。

關(guān)于可持續(xù)發(fā)展，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中指出：可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。這個(gè)定義體現(xiàn)了需求和限制兩個(gè)方面，既要滿足當(dāng)代需求，又要兼顧未來(lái)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—環(huán)境三個(gè)維度構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展［2］?？沙掷m(xù)發(fā)展理論明確了企業(yè)的多重身份，相應(yīng)的，其多重責(zé)任也就明確了。因此，在進(jìn)行招商引資企業(yè)績(jī)效評(píng)估時(shí)，只考慮經(jīng)濟(jì)利益，缺少衡量環(huán)境保護(hù)和履行社會(huì)責(zé)任的元素，顯然是不合理和不公平的。

因此，在可持續(xù)發(fā)展理論為基本前提的指導(dǎo)下，招商引資企業(yè)的績(jī)效評(píng)估體系，應(yīng)從單一的財(cái)務(wù)績(jī)效考核向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)方面協(xié)調(diào)過(guò)渡。

2.2以“三重底線”為基本框架

可持續(xù)發(fā)展是一種思想，既要滿足當(dāng)前的發(fā)展需要，也要考慮子孫后代的發(fā)展需求，追求的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者的和諧發(fā)展。企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也要關(guān)注環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任。在可持續(xù)發(fā)展視角下，招商引資企業(yè)績(jī)效評(píng)估的最終目的，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、注重環(huán)境保護(hù)和履行社會(huì)責(zé)任的和諧統(tǒng)一?！叭氐拙€”理論正是體現(xiàn)了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性和環(huán)境屬性，為招商引資企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的績(jī)效評(píng)估提供了基本框架，將評(píng)估視角從追求經(jīng)濟(jì)利益的角度擴(kuò)大到可持續(xù)發(fā)展的高度。

2.3以社會(huì)責(zé)任理論為基本要求

企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系是互相影響的。企業(yè)拖欠工資、污染環(huán)境等都可能帶來(lái)社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，企業(yè)的發(fā)展又是建立在良好、穩(wěn)定的社會(huì)大環(huán)境下的。在這種背景下，越來(lái)越多的人和組織開始關(guān)注企業(yè)社會(huì)責(zé)任，認(rèn)為企業(yè)不應(yīng)該僅僅追求經(jīng)濟(jì)利益，還應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任［3］。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任（corporate social responsibility）是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)的同時(shí)，還要對(duì)員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)人的關(guān)注，要求企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，擯棄將利潤(rùn)作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，強(qiáng)調(diào)對(duì)消費(fèi)者、對(duì)環(huán)境、對(duì)社會(huì)應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。隨著企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論越來(lái)越被公眾接受并推廣以致成為共識(shí)，與可持續(xù)發(fā)展理論互相融合。按照社會(huì)責(zé)任理論的要求，企業(yè)作為各方利益相關(guān)者的利益承載者，迫切需要建立一種新的管理體系，做到“可持續(xù)”和“負(fù)責(zé)任”。企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論為企業(yè)績(jī)效評(píng)估從經(jīng)濟(jì)利益單一底線向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境之三重底線的轉(zhuǎn)變提供了依據(jù)和基本要求。

3　“三重底線”績(jī)效評(píng)估模型

“三重底線”理論契合了可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)在要求，說(shuō)明了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要建立在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下。根據(jù)前文的分析，基于“三重底線”理論的招商引資企業(yè)績(jī)效評(píng)估模型可以用圖形直觀的表示，如圖1所示［4］。

圖1　招商引資企業(yè)績(jī)效評(píng)估體系示意圖

從圖1可以看出，招商引資企業(yè)績(jī)效評(píng)估體系是由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)角構(gòu)成的三角形結(jié)構(gòu)。因?yàn)槿切问亲罘€(wěn)定的幾何結(jié)構(gòu)，與其他多邊形構(gòu)造相比，具有形狀不變的性質(zhì)，同時(shí)三個(gè)角缺一不可，與“三重底線”理論內(nèi)涵不謀而合。

根據(jù)以上分析，我們將圖1所示模型的“三重底線”綜合績(jī)效用三維坐標(biāo)表示，那么可以得到招商引資企業(yè)績(jī)效評(píng)估的綜合評(píng)價(jià)矢量圖，如圖2所示。

圖2中，x軸、y軸、z軸分別代表經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境，空間點(diǎn)N代表企業(yè)的“三重底線”綜合績(jī)效，可稱為績(jī)效點(diǎn)。即N=（經(jīng)濟(jì)底線x1，社會(huì)底線y1，環(huán)境底線z1）。

圖2　招商引資企業(yè)績(jī)效評(píng)估三維模型

4　基于三重底線理論的招商引資企業(yè)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

首先需要說(shuō)明的是，由于本文研究的對(duì)象是招商引資企業(yè)的績(jī)效評(píng)估，這需要項(xiàng)目落地并已經(jīng)過(guò)三到五年的穩(wěn)定發(fā)展后才能運(yùn)用指標(biāo)體系的方式評(píng)估其對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際影響，而非前期的項(xiàng)目評(píng)審。因此所構(gòu)建的指標(biāo)體系默認(rèn)企業(yè)是符合國(guó)家法律法規(guī)，符合前期的項(xiàng)目評(píng)審和規(guī)劃的。否則任何非法或不符合規(guī)定的項(xiàng)目都應(yīng)該是一票否決制的，當(dāng)然也沒必要對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。指標(biāo)選取分析如下。

4.1“經(jīng)濟(jì)底線”評(píng)價(jià)指標(biāo)

關(guān)于財(cái)務(wù)績(jī)效的評(píng)估研究及文獻(xiàn)有很多，從已有的資料來(lái)看，比較全面的經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)應(yīng)該包括資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況、債務(wù)狀況和發(fā)展能力等。本文以《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》為依據(jù)，從資產(chǎn)投資、盈利能力、運(yùn)營(yíng)能力、償債能力和對(duì)本地經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)5個(gè)方面構(gòu)建經(jīng)濟(jì)底線指標(biāo)體系。在這五個(gè)方面的評(píng)估中又選取了實(shí)際投資總額、總資產(chǎn)報(bào)酬率、資產(chǎn)負(fù)債率等7個(gè)具體指標(biāo)。

4.2“社會(huì)底線”評(píng)價(jià)指標(biāo)

“社會(huì)底線”衡量的是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的能力和效果。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任可分為廣義和狹義兩種，廣義的社會(huì)責(zé)任包括企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，甚至經(jīng)濟(jì)責(zé)任。狹義的社會(huì)責(zé)任則不包括環(huán)境責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任［5］。本文按照狹義的社會(huì)責(zé)任，以GRI（The Global Reporting Initiative）《可持續(xù)性發(fā)展報(bào)告指南》為依據(jù)，從就業(yè)薪酬、勞動(dòng)保障、工資發(fā)放、安全生產(chǎn)、慈善事業(yè)5個(gè)方面選取了企業(yè)提供的就業(yè)崗位、勞動(dòng)合同簽訂率等8個(gè)具體指標(biāo)。

需要說(shuō)明的是，本文未將屬于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的產(chǎn)品責(zé)任、員工發(fā)展等方面列入，因?yàn)檫@些指標(biāo)涉及企業(yè)自身發(fā)展的高層次要求，屬于加分項(xiàng)，而本文探討的僅為底線指標(biāo)。

4.3“環(huán)境底線”評(píng)價(jià)指標(biāo)

本文以可持續(xù)發(fā)展理論為基本前提，借鑒《可持續(xù)性發(fā)展報(bào)告指南》推薦的指標(biāo)，同時(shí)深入分析招商引資企業(yè)的實(shí)際情況，從產(chǎn)品及生產(chǎn)過(guò)程、污染治理、能源消耗、資源利用、環(huán)保投入5個(gè)方面對(duì)企業(yè)環(huán)境底線進(jìn)行評(píng)估。其中選取了三廢排放處理率、能源投入產(chǎn)出率等5個(gè)具體指標(biāo)。

綜合上述對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)底線、社會(huì)底線、環(huán)境底線評(píng)估指標(biāo)的分析，本文得到招商引資企業(yè)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系匯總表（見表1）。

表1　 招商引資企業(yè)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

5　結(jié)語(yǔ)

通過(guò)招商引資，可以促使資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向某一地區(qū)流動(dòng)和聚集，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步?？沙掷m(xù)發(fā)展視角下，招商引資企業(yè)績(jī)效評(píng)估的環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)變，因此，目前將經(jīng)濟(jì)效益作為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)估體系將不再適用。如何能在績(jī)效評(píng)估體系反映企業(yè)落地后的可持續(xù)發(fā)展前景，成為了研究的核心問(wèn)題。

從國(guó)內(nèi)外績(jī)效評(píng)估的研究現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)前的績(jī)效評(píng)估體系雖然仍是為獲得經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)的，主要還是以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主，但是已經(jīng)越來(lái)越多的涉及非財(cái)務(wù)指標(biāo)，越來(lái)越重視對(duì)于社會(huì)貢獻(xiàn)和環(huán)境保護(hù)的評(píng)價(jià)。

為此，本文選擇了可持續(xù)發(fā)展作為新的研究視角，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)方面構(gòu)建了基于“三重底線”理論的招商引資企業(yè)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，突破了以往傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)績(jī)效評(píng)估模式，將社會(huì)績(jī)效和環(huán)境績(jī)效納入指標(biāo)體系中。選擇15個(gè)方面20個(gè)指標(biāo)建立了績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，具有一定的實(shí)用性和科學(xué)性。

可持續(xù)發(fā)展視角下，本文在構(gòu)建基于“三重底線”的招商引資企業(yè)績(jī)效評(píng)估體系過(guò)程中推演認(rèn)為：（1）招商引資企業(yè)績(jī)效評(píng)估的研究視角轉(zhuǎn)變，科學(xué)發(fā)展觀逐步成為招商引資工作的指導(dǎo)思想，對(duì)招商引資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)已不單純是盈利性的，而是在基于“三重底線”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境共贏的局面。（2）可持續(xù)發(fā)展視角下，招商引資企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊?，?yīng)充分考慮各方利益相關(guān)者，不僅要包含反映經(jīng)濟(jì)利益的財(cái)務(wù)指標(biāo)，還要有反映對(duì)社會(huì)和環(huán)境造成影響的非財(cái)務(wù)指標(biāo)，既要立足當(dāng)前，又要面向未來(lái)。（3）可持續(xù)發(fā)展視角下，招商引資企業(yè)的績(jī)效評(píng)估應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展情況對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取和設(shè)定進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并能對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行量化處理和計(jì)算。

［1］ Elkington J.Partnerships from cannibals with forks：The triple bottom line of 21st-century business［J］. Environmental Quality Management，1998（1）.

［2］ Foxon T，Gross R，Chase A.UK innovation systems for new and renewable Energy technologies：drivers，barriers and systems failures［J］.Energy Policy，2005（16）.

［3］ 韓春偉.基于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)研究［D］.山東大學(xué)管理學(xué)院，2009.

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F272

A

2096-0298（2016）09（b）-037-03

朱永博（1983-）男，漢族，浙江省永嘉縣人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理專業(yè)碩士研究生，主要從事進(jìn)出口企業(yè)監(jiān)管方面的研究。