李東輝

（六畜興旺（北京）農(nóng)牧科技有限公司北京100193）

豬瘟、藍(lán)耳疫苗取消強(qiáng)免的政策動(dòng)了誰的奶酪？

李東輝

（六畜興旺（北京）農(nóng)牧科技有限公司北京100193）

農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部于2016年7月22日發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》（以下簡稱《通知》）。羞羞答答，半遮半掩的《通知》，取消豬瘟、藍(lán)耳的強(qiáng)免及強(qiáng)免疫苗的“先打后補(bǔ)”，其實(shí)就是一句話，逐步取消疫苗的政府采購是核心。

強(qiáng)制免疫用動(dòng)物疫苗的政府采購在疫情嚴(yán)重之時(shí)確實(shí)起到了控制疫情的作用，但在近幾年已經(jīng)廣為詬病。其一，采購的錢是財(cái)政撥款，它為該領(lǐng)域的腐敗提供了溫床，從養(yǎng)殖大省湖北、河南、四川、江西等省份的疫苗政府采購的主管及團(tuán)隊(duì)的紛紛落馬，可窺一斑；其二，畸形競(jìng)爭導(dǎo)致了畸形的價(jià)格，導(dǎo)致中標(biāo)廠商紛紛推出“政府采購疫苗”和“市場(chǎng)化疫苗”，出現(xiàn)了“同一個(gè)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)”，“不同包裝”和“不同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的怪胎；其三，由于采購者不是使用者，各企業(yè)不是拼對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的服務(wù)，而是拼誰與官員的關(guān)系更好，本應(yīng)對(duì)動(dòng)物的服務(wù)變成了對(duì)人的服務(wù)，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)政府采購疫苗產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生信心動(dòng)搖，損害了政府權(quán)威和公信力；其四，導(dǎo)致了養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）紛紛自行采購“市場(chǎng)化疫苗”，而棄用“政府采購苗”，導(dǎo)致極大的浪費(fèi)和環(huán)保危害。

豬瘟、藍(lán)耳疫苗取消強(qiáng)制免疫、其他強(qiáng)制免疫疫苗實(shí)行“先打后補(bǔ)”的政策，到底動(dòng)了誰的奶酪？

1　政府：“轉(zhuǎn)變政府職能、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用”得到體現(xiàn)

今后政府在動(dòng)物疫病防控工作中主要發(fā)揮規(guī)則制定組織者、裁判員的作用，各個(gè)市場(chǎng)主體則是主要參與者。政府的職責(zé)體現(xiàn)在“強(qiáng)制免疫和撲殺病種”的確定，而確定所依據(jù)的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”等工作則更多依賴于“政府購買服務(wù)”。政府的職責(zé)體現(xiàn)在“發(fā)放補(bǔ)助金”，逐漸由“采購者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩徍苏摺?，而發(fā)放補(bǔ)助金依據(jù)“養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的畜禽統(tǒng)計(jì)數(shù)量、免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和產(chǎn)地檢疫等情況”則更多依靠“社會(huì)力量參與”。還能有效防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2　養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）：養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的主體責(zé)任與主體權(quán)利實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一

2.1養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）之前的強(qiáng)免疫苗是“包辦婚姻”

在之前的疫苗采購和使用中，“畜禽養(yǎng)殖者的強(qiáng)制免疫主體責(zé)任”被無限夸大，養(yǎng)殖者必須進(jìn)行強(qiáng)制免疫，免疫不合格要被處罰，發(fā)病要被強(qiáng)制撲殺，即使領(lǐng)用政府免費(fèi)發(fā)放的強(qiáng)制免疫疫苗也可能被附加收取管理費(fèi)或服務(wù)費(fèi)。但養(yǎng)殖者沒有選擇“疫苗供貨商”的權(quán)利，更沒有疫苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判的權(quán)利，何時(shí)注射疫苗也受到主管部門庫存的影響……養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）“有義務(wù)無權(quán)利”，這導(dǎo)致“政府強(qiáng)制免疫”與“養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）免疫”兩張皮的癥結(jié)所在。生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)重點(diǎn)也不在養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）身上。

2.2符合條件的養(yǎng)殖戶能夠自主選擇疫苗了，可以“自由戀愛”了

《通知》采取的“先打后補(bǔ)”授予“養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）可根據(jù)疫苗使用和效果監(jiān)測(cè)情況，自行選擇國家批準(zhǔn)使用的相關(guān)動(dòng)物疫病疫苗”的權(quán)利，相信強(qiáng)制免疫政策會(huì)得到更經(jīng)濟(jì)、更高效、更順暢的執(zhí)行。根據(jù)廣西試點(diǎn)來看，年出欄5000頭商品豬的企業(yè)相當(dāng)于存欄300頭的母豬場(chǎng)，這種規(guī)模的豬場(chǎng)大量存在；年出欄10萬羽的養(yǎng)雞場(chǎng)僅僅相當(dāng)于存欄2～3萬羽（擁有2～3棟雞舍）的養(yǎng)雞場(chǎng)，也是大量存在。

《通知》中“養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）”的概念不僅包括了規(guī)模較大、管理規(guī)范、技術(shù)力量較強(qiáng)的“養(yǎng)殖場(chǎng)”，也將以“合作社”“養(yǎng)殖聯(lián)盟”或“第三方服務(wù)”等彌補(bǔ)自身不足的“養(yǎng)殖戶”納入了“先打后補(bǔ)”之列。

2.3養(yǎng)殖場(chǎng)戶將得到更好的產(chǎn)品與服務(wù)

廣大養(yǎng)殖企業(yè)揚(yáng)眉吐氣的日子終于到來。由于競(jìng)爭激烈，生產(chǎn)廠家將投入更多的技術(shù)服務(wù)資源爭取養(yǎng)殖場(chǎng)的青睞。產(chǎn)品價(jià)格將回歸理性，不會(huì)有政府采購中每頭份一毛多的，連成本都兜不住的“超低價(jià)藍(lán)耳疫苗”，也會(huì)讓“超高價(jià)的口蹄疫”繼續(xù)下去?！爱a(chǎn)品價(jià)格=產(chǎn)品質(zhì)量+技術(shù)服務(wù)”將得到廣泛認(rèn)同。

3　疫苗生產(chǎn)企業(yè)：幾家歡喜幾家愁

3.1新增加的強(qiáng)制免疫品種對(duì)相關(guān)企業(yè)帶來利好

新疆天康因小反芻獸疫疫苗（獨(dú)家）、重慶澳龍因包蟲病疫苗（獨(dú)家）會(huì)有一個(gè)增長機(jī)遇。納入重疫區(qū)強(qiáng)制免疫的布病疫苗，由于涉及3個(gè)毒株的10家企業(yè)，對(duì)相關(guān)企業(yè)意義不大。

3.2禽流感、口蹄疫生產(chǎn)企業(yè)中，具有市場(chǎng)化服務(wù)意識(shí)的將大有可為

對(duì)于繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺的“口蹄疫、高致病性禽流感”定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)而言，似乎可以長舒一口氣。但這口氣不能舒地太長。這些企業(yè)要檢討自己“市場(chǎng)化服務(wù)意識(shí)”。

口蹄疫定點(diǎn)企業(yè)，已經(jīng)在市場(chǎng)化方面走在前列的內(nèi)蒙金宇和中農(nóng)威特的比重將持續(xù)擴(kuò)大，而被甩在其后的中牧股份、新疆天康及上海申聯(lián)和必威安泰，不僅要經(jīng)歷痛苦的轉(zhuǎn)型，而且其原有的政府采購份額面臨被瓜分的危險(xiǎn)。

2015年度口蹄疫定點(diǎn)企業(yè)市場(chǎng)占有率統(tǒng)計(jì)表

同樣，禽流感疫苗定點(diǎn)企業(yè)的日子也會(huì)經(jīng)歷陣痛。隨著溫氏養(yǎng)殖的全國性擴(kuò)張，大華農(nóng)可以大張旗鼓地開疆?dāng)U土了；具有較強(qiáng)研發(fā)實(shí)力和終端市場(chǎng)化服務(wù)意識(shí)的青島易邦，會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大領(lǐng)地；乾元浩、哈維科、永順、益康、哈藥等如果不能轉(zhuǎn)變觀念，還指望政府采購能回光返照，不能迅速建立強(qiáng)有力的、能走進(jìn)終端養(yǎng)殖場(chǎng)的隊(duì)伍，原有的政府采購市場(chǎng)也會(huì)被行動(dòng)快的企業(yè)蠶食。

2015年度禽流感定點(diǎn)企業(yè)市場(chǎng)占有率統(tǒng)計(jì)表

3.3純粹依賴政采的豬瘟與高致病性藍(lán)耳病企業(yè)面臨滅頂之災(zāi)

豬瘟和高致病性豬藍(lán)耳病被取消強(qiáng)制免疫后，52家豬瘟疫苗（4種毒株〈工藝〉）和27家高致病性豬藍(lán)耳病疫苗（7種毒株）生產(chǎn)企業(yè)開始面臨大浪淘沙。豬瘟和藍(lán)耳政采取消，釋放了大約20億元的巨大市場(chǎng)空間，以往純粹依賴政府采購的企業(yè)，迎來的將是滅頂之災(zāi)，而以往就注重市場(chǎng)化銷售的企業(yè)將賺得盆滿缽滿。養(yǎng)殖集團(tuán)組織的招標(biāo)采購行為將更多、更頻繁。養(yǎng)殖集團(tuán)與疫苗廠商之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟將越來越多。大華農(nóng)、大北農(nóng)等擁有自有養(yǎng)殖場(chǎng)的企業(yè)將迎來更大的發(fā)展。

4　疫苗經(jīng)銷商：面臨服務(wù)轉(zhuǎn)型與新的機(jī)遇

疫苗經(jīng)銷商的轉(zhuǎn)型不是一個(gè)新話題。隨著養(yǎng)殖的規(guī)?；c集約化，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的到來，疫苗經(jīng)銷商的轉(zhuǎn)型是應(yīng)有之義。但本次《通知》政策調(diào)整，為已經(jīng)在轉(zhuǎn)型的經(jīng)銷商提供了新的機(jī)遇。

首先，原本不能公開經(jīng)營的豬瘟疫苗和高致病藍(lán)耳病疫苗可以經(jīng)銷了，馬上做實(shí)驗(yàn)比對(duì)各企業(yè)的疫苗，從眾多企業(yè)中談代理權(quán)。其次，口蹄疫和禽流感等強(qiáng)免疫苗面臨“先打后補(bǔ)”的挑戰(zhàn)，那些擁有養(yǎng)殖集團(tuán)資源的經(jīng)銷商可以轉(zhuǎn)變成疫苗生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)商，替其開拓養(yǎng)殖場(chǎng)戶的業(yè)務(wù)，從中賺取服務(wù)費(fèi)。第三，具有服務(wù)實(shí)力和能力的經(jīng)銷商將得到蓬勃發(fā)展?！锻ㄖ分刑岬健白灾鞑少忦B(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)做到采購有記錄、免疫可核查、效果可評(píng)價(jià)”，而經(jīng)銷商（養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖聯(lián)盟、免疫服務(wù)隊(duì)）就要圍繞這三個(gè)條件提供針對(duì)性的服務(wù)：冷鏈服務(wù)有保障、出入庫操作規(guī)范可查（獸藥二維碼操作）、免疫操作規(guī)范且可記錄（視頻記錄）、能夠提供抗體檢測(cè)服務(wù)。經(jīng)銷商如果能夠做到前述要求，不僅能夠取得疫苗生產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)戶的青睞，而且也可以通過“購買服務(wù)”的方式從地方防疫主管部門獲取收益。

生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)銷商的合作、經(jīng)銷商之間的聯(lián)合、經(jīng)銷商與養(yǎng)殖場(chǎng)戶的結(jié)合。各種合作模式將大行其道。單一經(jīng)銷商提供上述服務(wù)，有難度，投入也大，只有聯(lián)合起來，形成合力，才能在這場(chǎng)變革中立住腳。

規(guī)范可查（獸藥二維碼操作）、免疫操作規(guī)范且可記錄（視頻記錄）、能夠提供抗體檢測(cè)服務(wù)。經(jīng)銷商如果能夠做到前述要求，不僅能夠取得疫苗生產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)戶的青睞，而且也可以通過“購買服務(wù)”的方式從地方防疫主管部門獲取收益。

生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)銷商的合作、經(jīng)銷商之間的聯(lián)合、經(jīng)銷商與養(yǎng)殖場(chǎng)戶的結(jié)合。各種合作模式將大行其道。單一經(jīng)銷商提供上述服務(wù)，有難度，投入也大，只有聯(lián)合起來，形成合力，才能在這場(chǎng)變革中立住腳。

國家政策在一個(gè)特殊時(shí)期，走了一段別樣的道路，該是回歸本真的時(shí)候了！有人在哭、也有人在笑……■（編輯：趙曉松）

10.3969/j.issn.1008-4754.2016.9.002