黨的十八屆五中全會明確要求，確保2020年如期全面建成小康社會。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)全面小康，一個民族都不能少，一個地區(qū)都不能少。如何確保30個民族自治州與全國同步實現(xiàn)全面小康？創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開放、共享，這“五大發(fā)展理念”是關(guān)鍵。

近日，第二屆全國民族自治州全面建成小康社會經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在湖北省恩施土家族苗族自治州召開。中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、國家民委主任、黨組書記巴特爾發(fā)表講話。國家民委副主任陳改戶主持會議并作總結(jié)講話，湖北省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長梁惠玲代表省委、省政府致辭。

會議期間，恩施、涼山、延邊、伊犁、怒江、湘西6個自治州作了大會交流發(fā)言，與會代表赴恩施卷煙廠、恩施州硒產(chǎn)品展示廳、云上恩施體驗館、恩施市硒都民族實驗小學(xué)、芭蕉侗族鄉(xiāng)楓香坡村實地調(diào)研考察，就推動自治州如期實現(xiàn)全面建成小康社會進(jìn)行分組討論。

巴特爾指出，要圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，總結(jié)交流自治州“十二五”發(fā)展成就和經(jīng)驗，分析“十三五”形勢和任務(wù)，研究加快推進(jìn)自治州全面建成小康社會進(jìn)程，確保與全國一道同步實現(xiàn)全面小康。

“十二五”：成績顯著 累積經(jīng)驗

“過去五年，是自治州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階的五年。‘十二五時期，30個自治州地區(qū)生產(chǎn)總值增速超過全國平均水平?！卑吞貭栒f。

數(shù)據(jù)顯示，從總量上看，有13個自治州GDP比2010年翻一番，有7個自治州人均GDP比2010年翻一番，有5個自治州人均GDP超過全國或本省區(qū)平均水平。從增速上看，有11個自治州年均增速超過15%，其中4個自治州年均增速達(dá)到20%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)占比下降、第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升、第三產(chǎn)業(yè)明顯提高。

巴特爾指出，過去五年，是自治州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)大突破、發(fā)展條件得到大改善的五年。有5個自治州通了高速鐵路，19個開通了支線機(jī)場，4個實現(xiàn)了村村通公路。吃水難、用水難問題得到較好解決。通信設(shè)施建設(shè)的提標(biāo)擴(kuò)面、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃正大力實施。

自治州社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、民生得到持續(xù)改善。中央加大對自治州民生社會事業(yè)的支持力度，學(xué)前三年毛入園率和高中階段毛入學(xué)率大幅度提高，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)社會保障體系進(jìn)一步完善，新農(nóng)合參合率達(dá)到97%以上。人民生活水平持續(xù)改善，收入水平穩(wěn)步提高。貧困發(fā)生率明顯降低，貧困村、貧困戶全部建檔立卡，實現(xiàn)貧困村幫扶工作隊全覆蓋。

自治州重點領(lǐng)域改革不斷深化、對外開放水平不斷提高。延邊等19個自治州納入國家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)，紅河州納入全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革試點。國家在沿邊地區(qū)新設(shè)立的5個重點開發(fā)開放試驗區(qū)、3個國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中，各有2個位于自治州境內(nèi)；全國第一個跨境合作區(qū)——中哈霍爾果斯邊境合作中心在伊犁州。2015年，30個自治州實現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額298.06億美元，五年增長了7.6倍。

自治州生態(tài)建設(shè)扎實推進(jìn)、生態(tài)屏障作用切實增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，國家以民族地區(qū)為重點，實施了退耕還林、退牧還草等一系列重大生態(tài)工程，出臺草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵等多項重大政策措施，自治州生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制。12個自治州森林覆蓋率超過50%。

自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會和諧穩(wěn)定。各自治州深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，促進(jìn)各民族交往交流交融。

巴特爾表示，自治州發(fā)展形成了許多好經(jīng)驗：既堅定信心，又實事求是。各自治州毫不動搖地堅持同步實現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)，同時科學(xué)確定符合自身實際的實現(xiàn)全面小康的標(biāo)準(zhǔn)和路徑。

既自力更生，又善于爭取。既發(fā)揮優(yōu)勢特色，又保持開放進(jìn)步。各自治州充分挖掘物質(zhì)資源和文化資源，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色品牌，同時利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，借鑒吸收現(xiàn)代科技文化成果，實現(xiàn)內(nèi)外對接融通。既追求跨越式發(fā)展，又確保長治久安。各自治州千方百計謀發(fā)展的同時，注重處理好發(fā)展改革穩(wěn)定的關(guān)系，確保實現(xiàn)長治久安。

“十三五”：

眾多困難與挑戰(zhàn) 認(rèn)真應(yīng)對

“‘十三五時期是全面建成小康社會的決勝階段。我們要準(zhǔn)確把握當(dāng)前自治州發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，尤其要看到，自治州與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平還差出一大截，改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作任務(wù)十分繁重?！卑吞貭栒J(rèn)為，共有六點困難與挑戰(zhàn)需要面對。

一是自我造血能力不足。2015年，全國30個自治州的經(jīng)濟(jì)總量1.62萬億元，不及深圳市的1.75萬億元。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，發(fā)展較好的幾個自治州，大多屬于資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)，結(jié)構(gòu)單一。

二是區(qū)位條件制約明顯。30個自治州大都位于邊境地區(qū)、高寒山區(qū)或省際結(jié)合部。比如，有27個州位于西部地區(qū)，有29個州位于我國第一級階梯和第二級階梯，平均海拔在1000米以上，大部分自治州地表起伏較大，通行不便。2015年，10個邊境自治州進(jìn)出口貿(mào)易總額272.76億美元，其中博爾塔拉蒙古自治州為95.56億美元，而怒江傈僳族自治州僅為0.19億美元，極不均衡。

三是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然落后。大部分自治州交通網(wǎng)絡(luò)不完善，存在道路等級低、通行能力弱、與外界聯(lián)通水平低的問題。不僅有“對外大通道”問題，也有“最后一公里”問題。

四是脫貧攻堅任務(wù)異常艱巨。自治州要如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，既有發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高居民收入水平的問題，也有加強(qiáng)保障、完善基本公共服務(wù)的問題。自治州就業(yè)市場容量小，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的壓力較大；辦學(xué)條件差，師資短缺，人才流失嚴(yán)重，輟學(xué)失學(xué)現(xiàn)象時有發(fā)生；基層醫(yī)療衛(wèi)生院建設(shè)投入不足；社會保障水平低，如期實現(xiàn)脫貧攻堅的壓力很大。

五是人與自然的矛盾依然突出。自治州是我國重要的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)。有25個自治州轄有國家重點生態(tài)功能區(qū)，有24個自治州轄有禁止開發(fā)區(qū)。自治州生態(tài)地位重要，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展經(jīng)濟(jì)同保護(hù)生態(tài)這兩者的矛盾比較突出。

六是實現(xiàn)長治久安任重道遠(yuǎn)。自治州的發(fā)展面臨國際國內(nèi)諸多不穩(wěn)定因素的影響。在民族地區(qū)推進(jìn)改革需要解決好涉及民族、宗教因素的人民內(nèi)部矛盾。

“自治州是我國全面建成小康社會的重點、難點和短板。我們要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅持問題導(dǎo)向，采取更為有力、更加可行的政策，促進(jìn)自治州加快全面建成小康社會步伐?！卑吞貭柨偨Y(jié)道。

全面小康堅持五大發(fā)展理念

那么，面對上述的困難與挑戰(zhàn)，應(yīng)該怎么解決呢？

巴特爾表示，中央民族工作會議精神的徹底落實，以及中央關(guān)于加快新疆、四省藏區(qū)和三個特困自治州發(fā)展的一系列重要文件的出臺，為自治州發(fā)展注入了重大的政策利好。國家“十三五”明確提出實施“民族地區(qū)奔小康行動”，列出30多項與民族地區(qū)息息相關(guān)的重大工程和項目。各種政策的利好，讓自治州全面建成小康社會有基本保證。

另外，黨的十八屆五中全會明確要求，確保2020年如期全面建成小康社會。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)全面小康，一個民族都不能少，一個地區(qū)都不能少。

“因此，我們要牢固樹立‘五大發(fā)展理念，著力抓好以下五個方面工作?！卑吞貭栒f。

一要堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷深化重點領(lǐng)域改革，激發(fā)內(nèi)生動力，力爭在文化體制機(jī)制創(chuàng)新、構(gòu)筑各民族共有精神家園方面走在前列。各自治州要創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管、通力協(xié)作的良好格局。自治州多民族交融、多宗教并存、多元文化薈萃，文化特色優(yōu)勢明顯，完全能夠在文化創(chuàng)新發(fā)展、構(gòu)筑各民族共有精神家園方面先行一步。自治州要全面貫徹落實中央關(guān)于深化文化體制改革的決策部署，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，爭取在文化領(lǐng)域率先實現(xiàn)小康。

二要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決結(jié)構(gòu)不合理問題，力爭在興邊富民、強(qiáng)國睦鄰方面走在前列。各自治州要積極融入我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)尤其是與中心城市的合作，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。要結(jié)合實際科學(xué)謀劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，防止實體經(jīng)濟(jì)空心化。落實好“三去一降一補(bǔ)”，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。10個位于邊境地區(qū)的自治州要大力推進(jìn)興邊富民行動。

三要堅持綠色發(fā)展，筑牢自治州生態(tài)安全屏障，力爭在美麗中國建設(shè)方面走在前列。30個自治州大多位于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。各自治州要牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅決落實主體功能區(qū)規(guī)劃，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路。要用好國家實施天然林保護(hù)等一系列政策機(jī)遇，變綠水青山為金山銀山，進(jìn)一步筑牢國家生態(tài)安全屏障。

四要堅持開放發(fā)展，不斷擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，力爭在“一帶一路”建設(shè)方面走在前列。各自治州要牢固樹立開放發(fā)展理念，加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來和各領(lǐng)域合作，推進(jìn)對外大通道建設(shè)和區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的雙向流動。要發(fā)揮歷史、區(qū)位、文化等優(yōu)勢，對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與陸上六大國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，大力推進(jìn)沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點合作項目建設(shè)，爭取在“一帶一路”上先跑起來。

五要堅持共享發(fā)展，補(bǔ)齊全面小康的短板，力爭在脫貧攻堅行動中走在前列。自治州要把發(fā)展的“蛋糕”做大，更要把“蛋糕”分好，實現(xiàn)社會公平正義，讓人民群眾有更多獲得感。當(dāng)前重中之重是確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。自治州的脫貧攻堅已處于“聚光燈”下，我們一定要力爭走在全國前列，確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。要按照“五個一批”的要求，對特定人群、特殊困難，進(jìn)行有針對性的精準(zhǔn)幫扶，確保貧困人口收入達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。加快實施路、水、電、房等方面的民生重點工程，實現(xiàn)對自治州已建檔立卡貧困村、貧困戶的全覆蓋，為全面建成小康社會兜住底線。

編輯/陳遠(yuǎn)鵬