文/雷露

延遲退休，你關(guān)心啥

文/雷露

2012年6月，人社部、發(fā)改委等部門制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》中提到“研究彈性延遲退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的政策”，是最早提出延遲退休的文件來源。延遲退休涉及每個(gè)公民的切身利益，迅速成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)話題。從最初一邊倒的反對(duì)意見到如今的理性認(rèn)識(shí)，延遲退休經(jīng)歷了很長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)酵醞釀，其具體方案呼之欲出。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，延長(zhǎng)退休年齡確屬必然趨勢(shì)。

延遲退休真的來了，70、80、90、00后集體趕上。

7月22日，人社部召開2016年第二季度新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)言人李忠強(qiáng)調(diào)，人社部正在研究制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體方案及職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案、完善個(gè)人賬戶政策、漸進(jìn)式延遲退休年齡方案。值得注意的是，漸進(jìn)式延遲退休政策不會(huì)“一刀切”，而是從現(xiàn)在退休年齡相對(duì)偏低的群體開始逐步實(shí)施。

中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成認(rèn)為，我國人均預(yù)期壽命與人們受教育年限都在持續(xù)不斷延長(zhǎng)，勞動(dòng)力供求關(guān)系正在從可以無限供給的時(shí)代向每年凈減少適齡勞動(dòng)人口數(shù)百萬的時(shí)代轉(zhuǎn)變。同時(shí)，少子化、高齡化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，追求包括性別平等在內(nèi)的社會(huì)公正呼聲日益高漲，這些客觀事實(shí)決定了逐步延遲法定退休年齡是一個(gè)必然選擇。就業(yè)、養(yǎng)老、退休年齡都成了老百姓最關(guān)心的問題。

那么，延遲退休究竟會(huì)給我們的生活帶來哪些影響呢？

就業(yè)

疑問：老年人不退，不騰崗位，年輕人就業(yè)機(jī)會(huì)遭擠壓？

結(jié)論：延遲退休對(duì)青年就業(yè)影響小。

每年，全國有700多萬大學(xué)畢業(yè)生涌入人才市場(chǎng)，“最難就業(yè)季”“更難就業(yè)季”的呼聲不斷。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)影響，去產(chǎn)能也涉及近百萬人的安置問題。有人擔(dān)心，實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休可能會(huì)對(duì)就業(yè)造成進(jìn)一步擠壓，一大批老職工退不下來，導(dǎo)致青年人就業(yè)空間大幅縮減，就業(yè)難矛盾將更加凸現(xiàn)。

對(duì)此，李忠表示，從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，眼下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐在加快，產(chǎn)業(yè)在不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)在不斷崛起。延遲退休占用崗位和將來年輕人需要的崗位并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)量加減關(guān)系?！暗綍r(shí)候不是找不到工作，而是有很多崗位需要人去干?！?/p>

人社部勞動(dòng)科學(xué)所所長(zhǎng)鄭東亮也同意這個(gè)觀點(diǎn)：“按照一般的想象，在就業(yè)上是老的不退休，年輕的就進(jìn)不來。實(shí)際上，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上并不是絕對(duì)的一對(duì)一關(guān)系……兒子很可能看不上老子干的活兒?！痹诂F(xiàn)實(shí)中，一些行業(yè)、單位缺乏勞動(dòng)力，相當(dāng)部分勞動(dòng)者退而不休，部分原因就是因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)的非頂替關(guān)系。他指出，青年人的就業(yè)機(jī)會(huì)主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，延遲退休占用的就業(yè)崗位并不會(huì)在太大的程度上替代青年人的就業(yè)機(jī)會(huì)。

鄭東亮就目前的現(xiàn)狀做了分析：一方面，由于我國實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡辦法，一年延遲幾個(gè)月，總體對(duì)就業(yè)影響有限。而且這種影響分散到所有行業(yè)，因此對(duì)就業(yè)不會(huì)構(gòu)成大的沖擊，也不會(huì)因此形成青年人就業(yè)難現(xiàn)象；另一方面，從2012年開始，我國勞動(dòng)年齡人口逐步減少，2020年之后年均減少幅度將進(jìn)一步加大，勞動(dòng)年齡人口從2011年高峰期的9億多將減少到2050年的7億左右。勞動(dòng)年齡人口減少的趨勢(shì)對(duì)沖了實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休政策所產(chǎn)生的就業(yè)影響。

“應(yīng)該看到，延遲退休年齡對(duì)大齡勞動(dòng)者特別是技能單一的大齡勞動(dòng)者就業(yè)確實(shí)會(huì)產(chǎn)生一定影響，對(duì)此需要開發(fā)更多的適合崗位，采取有針對(duì)性的就業(yè)扶持政策支持這些勞動(dòng)者就業(yè)，也需要加強(qiáng)對(duì)大齡勞動(dòng)者的權(quán)益保障?！编崠|亮建議。

人社部國際勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)莫榮也指出，不同勞動(dòng)者擁有的教育背景、職業(yè)技能等資源稟賦不同，面臨的家庭、婚姻、健康等個(gè)人情況也不同，個(gè)體就業(yè)能力存在重要差別。延遲退休需要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)，減少就業(yè)歧視。對(duì)無法就業(yè)的老年人，要進(jìn)一步健全相關(guān)社會(huì)福利保障政策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金

疑問：延遲退休對(duì)養(yǎng)老金領(lǐng)取會(huì)不會(huì)有影響？

結(jié)論：延遲退休并不會(huì)減少個(gè)人養(yǎng)老金的待遇。

養(yǎng)老金作為一種主要的社會(huì)保障險(xiǎn)種，用于保障職工退休后的基本生活需要。隨著延遲退休的呼聲愈來愈高，雖然具體方案尚未公布，但總有人擔(dān)心自己的養(yǎng)老金待遇會(huì)降低。

對(duì)此，李忠明確表示，延遲退休并不會(huì)減少個(gè)人養(yǎng)老金的待遇。養(yǎng)老金的待遇無非是基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，總的計(jì)發(fā)辦法是長(zhǎng)繳長(zhǎng)得、多繳多得。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金的確定有兩個(gè)主要因素：一是繳費(fèi)基數(shù)，二是繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短。從繳費(fèi)基數(shù)來說，延遲退休后，工資上漲的概率總是要大一些。從繳費(fèi)時(shí)間來說，延遲退休后繳費(fèi)時(shí)間延長(zhǎng)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額自然會(huì)增加。

而從個(gè)人賬戶養(yǎng)老金來看，主要影響因素是個(gè)人繳存額的多少、月除數(shù)（個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)）的多少。養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)文件規(guī)定，50歲退休的月除數(shù)是190，55歲退休的月除數(shù)是175，60歲退休的月除數(shù)是139。月除數(shù)隨著年齡的增長(zhǎng)變小，越推遲退休，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的數(shù)額就越會(huì)增加?？傮w來看，延遲退休年齡對(duì)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不會(huì)有大的影響。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱則表示，延遲退休必須有一系列制度紅利兜底，不能讓延遲者吃虧。他建議通過政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)正常退休、提前退休以及超齡退休的福利差異，清理越早退、養(yǎng)老金越多拿的“倒掛”政策。

關(guān)鍵詞：先女后男

疑問：哪一類人最先實(shí)行延遲退休？

結(jié)論：女工人最有可能率先實(shí)施退休政策。

我國目前法定的退休年齡是男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。從事井下、高空、高溫、繁重體力勞動(dòng)和其他有害健康工種并在這類崗位工作達(dá)到規(guī)定年限的職工，男年滿55周歲、女年滿45周歲退休。

由于退休年齡不統(tǒng)一，延遲退休面臨著誰先誰后的問題。李忠指出，要區(qū)分對(duì)待，分步實(shí)施。“不是對(duì)所有社會(huì)群體同時(shí)實(shí)行延遲退休，會(huì)選擇現(xiàn)在退休年齡相對(duì)偏低的群體，從這部分群體開始逐步實(shí)施?！?/p>

有人猜測(cè)，目前我國女工人和女干部的退休年齡相對(duì)偏低，是最有可能率先實(shí)施延遲退休政策的群體。中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南肯定了這一觀點(diǎn)：“延遲退休從女工人起步是可以的，尤其是從女干部起步，女干部肯定沒意見，身體也能承受得起，社會(huì)上也不反對(duì)，應(yīng)該說這是最好的選擇，更能夠取得共識(shí)，遭到的阻力也最小?！彼瑫r(shí)也指出，一定要處理好體力勞動(dòng)者面臨的延長(zhǎng)工作時(shí)間所帶來的問題和挑戰(zhàn)，對(duì)其一定要有“以人為本”的延遲退休的具體安排，“比如女工人延退，一定要確保其不是在原有偏重的體力條件下去工作”。

鄭功成在接受采訪時(shí)也建議，采取“女先男后”的政策取向。他還強(qiáng)調(diào)，調(diào)整法定退休年齡時(shí)應(yīng)當(dāng)兼顧特殊。重體力崗位上的勞動(dòng)者、喪失勞動(dòng)能力到一定程度的勞動(dòng)者，應(yīng)允許在基準(zhǔn)退休年齡前提早退休，當(dāng)然其領(lǐng)取全額養(yǎng)老金時(shí)需要達(dá)到國家法定的最低繳費(fèi)年限。對(duì)工齡長(zhǎng)的勞動(dòng)者亦應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)規(guī)定。

關(guān)鍵詞：緩沖期

疑問：每年到底延遲幾個(gè)月退休？

結(jié)論：設(shè)立緩沖期，小步慢走，逐步到位。

延遲退休政策逐漸明朗，人們將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向了具體實(shí)施時(shí)間。網(wǎng)上甚至流傳出了各種版本的“延遲退休年齡時(shí)間表”。對(duì)此，人社部相關(guān)部門辟謠表示，現(xiàn)在流傳的延遲退休年齡時(shí)間表的細(xì)化版本都不實(shí)。人社部部長(zhǎng)尹蔚民也解釋說，目前延遲退休年齡時(shí)間表還在制定當(dāng)中，今年將向社會(huì)公開征求意見。

尹蔚民表示，在制定延遲退休政策時(shí)要遵循三方面的原則：第一，小步慢走、逐步到位，即“漸進(jìn)式延遲退休”，就是一年推遲幾個(gè)月，經(jīng)過若干年、十幾年，來達(dá)到最終延遲退休年齡的界限；第二，區(qū)分對(duì)待，分步實(shí)施。針對(duì)當(dāng)前不同退休年齡群體，有區(qū)別的對(duì)待；第三，就是事先預(yù)告、做好公示。我們政策制訂出來后，要向社會(huì)進(jìn)行公示，廣泛聽取各界意見，在這個(gè)基礎(chǔ)上再修改完善。而且，政策推出后會(huì)有一個(gè)過渡期，可能會(huì)在5年后才開始實(shí)施，讓大家有個(gè)心理承受和準(zhǔn)備的過程。為進(jìn)一步闡述“小步慢走”，尹蔚民舉例說：“5年后你如果是60歲退休，方案實(shí)施后，可能是60歲零3個(gè)月；另一個(gè)人第二年退休，那5年后可能是60歲零6個(gè)月退休?！?/p>

人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛也建議，在將來有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，設(shè)定幾年的“緩沖期”，即經(jīng)過幾年的準(zhǔn)備才會(huì)正式實(shí)施，采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式逐步延長(zhǎng)退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對(duì)社會(huì)和有關(guān)人員所帶來的影響。這也是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。