付宗斌韓濤梁光明王鈺婷

（1 張掖黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，甘肅 張掖734000；2甘肅黑河流域中游濕地生態(tài)系統(tǒng)定位研究站，甘肅 張掖734000；3張掖濕地博物館，甘肅 張掖734000）

甘肅黑河中游濕地保護(hù)利用現(xiàn)狀及對(duì)策初探

甘肅黑河中游濕地保護(hù)利用現(xiàn)狀及對(duì)策初探

付宗斌1，2韓濤1梁光明1王鈺婷3

（1 張掖黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，甘肅 張掖734000；2甘肅黑河流域中游濕地生態(tài)系統(tǒng)定位研究站，甘肅 張掖734000；3張掖濕地博物館，甘肅 張掖734000）

在對(duì)甘肅黑河中游濕地保護(hù)利用現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，針對(duì)濕地保護(hù)利用中存在的問(wèn)題，提出了保護(hù)恢復(fù)黑河中游濕地及可持續(xù)開發(fā)利用的對(duì)策。

黑河濕地；保護(hù)利用；對(duì)策

張掖市位于甘肅河西走廊中部，地處青藏高原與內(nèi)蒙古高原之間蜂腰地帶，是古絲綢之路重鎮(zhèn)，也是全國(guó)獨(dú)具特色的濕地之城。全國(guó)第二大內(nèi)陸河黑河貫穿全境，全長(zhǎng)928 km。甘肅黑河中游濕地主要分布在張掖市的甘州、臨澤、高臺(tái)、山丹、民樂、肅南六縣（區(qū)）境內(nèi)。甘肅省第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果表明，甘肅黑河中游濕地共有4個(gè)類別16個(gè)類型，總面積251 348.52 hm2。其中天然濕地241 217.61 hm2；人工濕地10 130.91 hm2（甘肅省林業(yè)廳，2012）。甘肅黑河中游濕地分布著豐富的動(dòng)植物資源，共有濕地植物351種，濕地脊椎動(dòng)物93種。在濕地鳥類中，國(guó)家及省重點(diǎn)保護(hù)鳥類22種，其中國(guó)家I級(jí)保護(hù)種類5種；國(guó)家II級(jí)保護(hù)種類11種；省重點(diǎn)保護(hù)種類6種。甘肅黑河中游地表水與地下水反復(fù)交替，形成了湖泊、沼澤、灘涂星羅棋布，生物多樣性豐富，喜濕植物茂盛的西北內(nèi)陸干旱半干旱區(qū)獨(dú)特的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)候鳥西部遷徙路線的中轉(zhuǎn)站，在西北乃至全國(guó)都是非常重要的天然動(dòng)植物遺傳基因保存庫(kù)，濕地資源彌足珍貴。

1 濕地保護(hù)與利用現(xiàn)狀

1.1 保護(hù)恢復(fù)工程實(shí)施概況

2006-2014年，張掖市先后實(shí)施了《甘肅黑河流域濕地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目》《甘肅黑河流域中游濕地恢復(fù)與治理工程項(xiàng)目》《甘肅張掖黑河流域中游濕地修復(fù)與治理二期工程建設(shè)項(xiàng)目》。通過(guò)設(shè)置界碑、界樁、圍欄、標(biāo)志牌，建設(shè)保護(hù)點(diǎn)、了望塔、候鳥觀測(cè)點(diǎn)、巡護(hù)監(jiān)測(cè)道路等，實(shí)施退耕還濕、封灘育草等工程措施，使?jié)竦匾吧鷦?dòng)植物資源及其生境得到了保護(hù)，部分退化濕地功能得到了恢復(fù)，周邊群眾的濕地保護(hù)意識(shí)逐步強(qiáng)化，濕地面積萎縮、功能退化趨勢(shì)及盲目過(guò)度利用濕地的行為得到了控制。

1.2 濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

2011年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立“張掖黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”。保護(hù)區(qū)位于張掖市中北部，甘肅黑河流域中游平原區(qū)，總面積41 164.56 hm2。其中核心區(qū)13 640.01 hm2，緩沖區(qū)12531.21 hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū)14 993.34 hm2。保護(hù)區(qū)內(nèi)動(dòng)植物資源豐富，生物多樣性顯著，其中2015年10月初監(jiān)測(cè)到的國(guó)家I級(jí)保護(hù)動(dòng)物黑鸛的最大種群達(dá)500多只。2014年2月《甘肅張掖黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批復(fù)實(shí)施。

1.3 張掖國(guó)家濕地公園建設(shè)

張掖國(guó)家濕地公園位于張掖市北郊，主要依托北郊及黑河沿岸的大片濕地建設(shè)而成，規(guī)劃面積4 133.3hm2。自2009年12月被國(guó)家林業(yè)局批復(fù)為國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）以來(lái)，按照批復(fù)的《張掖國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃》，大力實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，相繼開展?jié)竦鼐坝^、基礎(chǔ)設(shè)施、科普宣教和管理能力建設(shè)，建成了集濕地展示、科普宣教、濕地科研及生態(tài)旅游為一體獨(dú)具特色的濕地公園。2012年12月被國(guó)家旅游局評(píng)為AAAA級(jí)景區(qū)。

1.4 城市濕地公園建設(shè)

張掖甘州區(qū)依托市區(qū)東北郊的鹽沼濕地，將東環(huán)路東側(cè)48.7 hm2蘆葦納入保護(hù)范圍，通過(guò)開展水系疏理、生態(tài)補(bǔ)水、人工造湖、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠化美化工程，按照中華人民共和國(guó)版圖形狀人工挖湖，并按 “北斗七星”形狀設(shè)計(jì)建設(shè)7個(gè)島嶼，建設(shè)了總面積121.7 hm2獨(dú)具特色的張掖城北國(guó)家城市濕地公園。高臺(tái)黑河國(guó)家城市濕地公園位于黑河干流黑河大橋至大湖灣之間，總面積666.7 hm2。充分發(fā)揮濕地資源優(yōu)勢(shì)，將公園建設(shè)與濕地產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，突出生態(tài)、文化、休閑及服務(wù)功能，建設(shè)了“曲水”湖區(qū)、水上休閑區(qū)、紅西路軍紀(jì)念林區(qū)等濕地景觀及配套服務(wù)設(shè)施，在吸引人們游覽濕地親近自然的同時(shí)產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益。

1.5 濕地可持續(xù)開發(fā)利用

近年來(lái)，全市濕地旅游景區(qū)、景點(diǎn)接待游客數(shù)量逐年提升，經(jīng)市濕地管理部門調(diào)查，至2014年，全市共建設(shè)濕地公園1處、城市濕地公園2處及大沙河、大湖灣等濕地生態(tài)旅游景區(qū)17個(gè)、景點(diǎn)24處，旅游人數(shù)已突破300萬(wàn)人次。高臺(tái)縣鹽池鄉(xiāng)充分利用鹽沼濕地資源，引進(jìn)9家企業(yè)發(fā)展鹽硝生產(chǎn)。目前鹽池鄉(xiāng)鹽硝田總面積達(dá)3 000 hm2，年產(chǎn)原鹽、芒硝等產(chǎn)品30多萬(wàn)t。部分濕地景區(qū)及周邊農(nóng)民開始利用濕地水面發(fā)展養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。

2 濕地保護(hù)利用中存在的問(wèn)題

2.1 保護(hù)管理體系不夠完善

由于濕地保護(hù)涉及林業(yè)、濕地、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧、旅游、國(guó)土等多個(gè)部門，各部門按照自己的職責(zé)行使?jié)竦叵嚓P(guān)管理職權(quán)，存在多頭、交叉管理現(xiàn)象。同時(shí)，濕地專業(yè)管理和技術(shù)人才缺乏，科研力量不足，對(duì)濕地保護(hù)管理人員的崗位培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)不夠，全市濕地科研監(jiān)測(cè)僅局限在濕地資源本底調(diào)查和一般的監(jiān)測(cè)，尚未系統(tǒng)開展生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)及濕地生態(tài)系統(tǒng)演替、濕地珍稀動(dòng)植物生境等方面的科學(xué)研究。

2.2 濕地減少退化現(xiàn)象仍在繼續(xù)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量不斷增大，加之黑河流域省際調(diào)水，導(dǎo)致黑河中游地下水位下降，使部分天然濕地逐步退化，甘州區(qū)東北郊、肅南明花等沼澤濕地鹽漬化、沙化現(xiàn)象加劇。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，開墾濕地造田、城市建設(shè)占用濕地、濕地內(nèi)放牧、河道取沙等違法行為時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致天然濕地減少趨勢(shì)仍未有效遏止，黑河、山丹河、馬營(yíng)河等河床水域面積明顯萎縮。

2.3 濕地保護(hù)重建設(shè),輕監(jiān)管

近年來(lái)，雖然通過(guò)設(shè)置圍欄、污水治理、封灘育草、退耕還濕、生態(tài)補(bǔ)水等工程措施，取得了一些成效。但由于地方財(cái)力有限、資金缺口大，保護(hù)恢復(fù)技術(shù)支撐薄弱，忽視了后期監(jiān)管及生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，濕地圍欄、界碑等損毀，候鳥棲息地缺少警示標(biāo)志，人為活動(dòng)加劇，濕地內(nèi)排放工業(yè)廢水、傾倒垃圾等問(wèn)題仍然存在，制約了濕地保護(hù)成效，增加了后期管護(hù)費(fèi)用。

2.4 濕地資源開發(fā)利用模式單一

雖然濕地生態(tài)旅游已經(jīng)興起，旅游人數(shù)逐年增加，但旅游資源產(chǎn)品化程度低，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施不夠完善，旅游開發(fā)利用模式單一，管理服務(wù)水平不高，還沒有形成具有獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品（張曉琴等，2010）。水產(chǎn)養(yǎng)殖、垂釣服務(wù)、水系漂流等開發(fā)利用方式雖已啟動(dòng)，但分布比較零散，配套設(shè)施跟進(jìn)較慢，沒有形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)和自身特色。鹽硝生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量雖然較大，但經(jīng)濟(jì)效益低，加劇了沼澤濕地退化，水資源浪費(fèi)較大。

2.5 開發(fā)利用與資源保護(hù)脫節(jié)

由于批復(fù)實(shí)施的各類濕地專項(xiàng)規(guī)劃得不到有效落實(shí)，開發(fā)利用中人為改造較多，應(yīng)該重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域，人為干擾因素多，干擾程度強(qiáng)，加之盲目引進(jìn)外來(lái)物種，忽視本地物種保護(hù)，致使許多天然濕地正在逐步演化為人工濕地，濕地生物多樣性逐步減弱、生態(tài)系統(tǒng)趨向簡(jiǎn)化。長(zhǎng)此以住，濕地資源開發(fā)利用還沒有獲得經(jīng)濟(jì)效益，濕地生態(tài)系統(tǒng)就將遭到破壞。

3 濕地保護(hù)利用對(duì)策

3.1 跳出傳統(tǒng)的濕地保護(hù)管理理念

加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，關(guān)鍵是要把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策部署上來(lái)。在城市化、工業(yè)化潮流越來(lái)越逼近原生態(tài)土地、濕地的時(shí)候，選擇一條與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明和傳統(tǒng)工業(yè)文明不同的保護(hù)路徑，將濕地保護(hù)引向自然生態(tài)的恢復(fù)。特別是要防止工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)、旅游業(yè)對(duì)濕地的蠶食和鯨吞（付宗斌等，2015）。改變只重視濕地生產(chǎn)功能，忽視其生態(tài)功能的傾向，控制濕地減少退化趨勢(shì)（陳立國(guó)等， 2013）。

3.2 逐步建立濕地保護(hù)管理新機(jī)制

充分發(fā)揮市濕地管委會(huì)職能，形成部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，聯(lián)合執(zhí)法的濕地管理體制。各級(jí)濕地管理部門要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善濕地保護(hù)法律體系，嚴(yán)厲打擊各種破壞濕地資源的違法活動(dòng)，制定實(shí)施濕地資源有償使用、生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)及紅線保護(hù)制度。認(rèn)真探索和推進(jìn)社區(qū)共管模式，形成政府部門監(jiān)管、鎮(zhèn)村社區(qū)共管相結(jié)合的多層次的保護(hù)管理體制。

3.3 深入探索濕地保護(hù)與恢復(fù)新模式

將濕地保護(hù)管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，逐步加大地方政府投入，積極申報(bào)國(guó)家和省級(jí)濕地保護(hù)項(xiàng)目，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制。在實(shí)施工程保護(hù)措施的同時(shí)，加強(qiáng)后期監(jiān)督管理，確保保護(hù)設(shè)施完好并發(fā)揮作用。加強(qiáng)濕地演替規(guī)律、濕地保護(hù)恢復(fù)基礎(chǔ)研究，探索濕地資源保護(hù)及恢復(fù)重建的最佳模式，建立濕地保護(hù)研究網(wǎng)絡(luò)及保護(hù)恢復(fù)指標(biāo)體系。充分認(rèn)識(shí)濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)的作用，采用3S技術(shù)建立運(yùn)行濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)體系，為濕地保護(hù)與恢復(fù)提供科學(xué)依據(jù)（付宗斌等，2015）。

3.4 堅(jiān)持以保護(hù)為主的資源利用方式

嚴(yán)肅濕地專業(yè)規(guī)劃的權(quán)威性，嚴(yán)格按照功能分區(qū)實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)及重建工程，適度進(jìn)行開發(fā)利用。大力推行基于生態(tài)安全的濕地生態(tài)旅游開發(fā)模式（張曉琴等，2010），堅(jiān)持保護(hù)與恢復(fù)濕地原生態(tài)系統(tǒng)為前提，盡可能減少人為改造景觀，加大本地重點(diǎn)濕地物種保護(hù)力度。積極倡導(dǎo)低碳交通、低碳建筑、低碳消費(fèi)相結(jié)合的低碳旅游方式，最大限度地降低旅游開發(fā)對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境的破壞程度，確保濕地資源永續(xù)利用。

3.5 以生態(tài)安全為前提，發(fā)展?jié)竦禺a(chǎn)業(yè)

生態(tài)安全是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的保障（張曉琴等，2010）。立足張掖濕地資源實(shí)際，積極開展?jié)竦刭Y源綜合開發(fā)利用技術(shù)研究，盡快制定實(shí)施黑河中游濕地資源保護(hù)與綜合利用規(guī)劃，以保護(hù)性綜合開發(fā)為基礎(chǔ)框架，積極推進(jìn)濕地資源的科學(xué)合理利用。通過(guò)濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步限制和取締鹽硝生產(chǎn)等破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，科學(xué)有序地發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游、野生動(dòng)植物利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖、濕地文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

3.6 積極開展國(guó)內(nèi)外技術(shù)合作與交流

認(rèn)真履行《濕地公約》，充分利用黑河中游獨(dú)特的濕地資源，與世界各國(guó)和國(guó)際組織開展形式多樣的濕地保護(hù)技術(shù)合作和學(xué)術(shù)交流。積極邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家講學(xué)，爭(zhēng)取吸引國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)與設(shè)備，運(yùn)用國(guó)內(nèi)外濕地保護(hù)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，開展?jié)竦鼗謴?fù)治理、水禽保護(hù)及濕地利用等方面的科學(xué)研究。加大技術(shù)人員培訓(xùn)力度，建立國(guó)內(nèi)外交流機(jī)制，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，推廣濕地保護(hù)管理、開發(fā)利用的成功經(jīng)驗(yàn)。

陳立國(guó)， 孟好軍， 劉建泉.2013.張掖市黑河流域濕地資源保護(hù)的問(wèn)題與對(duì)策［J］.甘肅科技，29（18）：1-3

付宗斌， 馬存世， 鄧茂林， 等.2015.張掖黑河中游濕地資源保護(hù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］.甘肅科技，31（15）：1-3甘肅省林業(yè)廳.2012.第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查（甘肅省濕地資源調(diào)查）

張曉琴， 石培基， 潘竟虎，等.2010.黑河中游濕地生態(tài)旅游資源開發(fā)模式研究：以張掖市為例［J］.中國(guó)沙漠，30（3）：625-632

Current Situation and Strategies of Wetland Protection in the Middle Reaches of Heihe River in Gansu

FU Zong-Bin1，2HAN Tao1LIANG Guang-Ming1WANG Yu-Ting3
（
1 Zhangye Municipal Administration of National Nature Reserve of Heihe River Wetland， Zhangye 734000， Gansu；2 Gansu Permanent Station for Wetland Ecosystem Studies of Middle Reaches of Heihe River Basin， Zhangye 734000， Gansu ；3 Zhangye Wetland Museum， Zhangye 734000， Gansu）

Based on a comprehensive analysis and evaluation of the middle reaches of Heihe River wetland protection and utilization， problems existing in wetland protection and utilization were identified， strategies and measures were proposed to restore and protect the Heihe River wetland and to achieve sustainable development of the wetland in the middle reaches of Heihe River wetland. Key words Heihe River Wetland； Protection and Utilization；Countermeasures

10.3969/j.issn.1673-3290.2016.03.09

2016-06-02

付宗斌（1969-），工程師，男，甘肅張掖人，本科學(xué)歷，主要從事濕地科研與監(jiān)測(cè)工作。E-mail：gszyylfzb@163.com