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農(nóng)民專業(yè)合作社的扶貧效應(yīng)及相關(guān)政策研究

農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提高了貧困戶的組織化程度，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置。為充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中的積極作用，政府要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，農(nóng)民專業(yè)合作社要規(guī)范發(fā)展，完善與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)民專業(yè)合作社；利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

黨中央國務(wù)院把扶貧開發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出了到2020年農(nóng)村貧困人口脫貧，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。農(nóng)民專業(yè)合作社依靠農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力和自覺行動(dòng)快速發(fā)展，提高了農(nóng)戶的組織化程度、優(yōu)化了資源配置、提升了經(jīng)濟(jì)效益，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。政府要加強(qiáng)培育貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社，強(qiáng)化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)貧困人口長效穩(wěn)定脫貧。

1　政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度

自2007年7月1日起，我國頒布施行了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織”。依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，國務(wù)院制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》，自2007年7月1日起施行，規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社由所在地的縣（市）、區(qū)工商行政管理部門登記。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，業(yè)務(wù)范圍可以有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買，農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)”。近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，截至2015年12月底，全國登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)153.1萬家，實(shí)際入社農(nóng)戶約占農(nóng)戶總數(shù)的42%。為加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)我國農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展，2013年7月經(jīng)國務(wù)院同意，建立了由農(nóng)業(yè)部牽頭的9個(gè)部門和單位組成的全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度。2013年12月，聯(lián)席會(huì)議制定了《國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測暫行辦法》，根據(jù)此規(guī)定農(nóng)業(yè)部開展了全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社第一次監(jiān)測工作，于2015年12月20日公布了國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社名單。國家示范社每兩年評(píng)定一次，申報(bào)國家示范社的農(nóng)民專業(yè)合作社原則上應(yīng)是省級(jí)示范社。各個(gè)層級(jí)示范社的評(píng)定，對運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）重點(diǎn)扶持政策，有利于引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展。

但是，目前在我國農(nóng)村，各地合作社發(fā)展不均衡，部分農(nóng)民不了解合作社。農(nóng)業(yè)、工商部門要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作，使基層干部、扶貧駐村工作組和農(nóng)民群眾了解熟悉辦理合作社的條件、程序，按照法律法規(guī)和市場運(yùn)行機(jī)制，幫助有合作意愿的農(nóng)民依法申請、設(shè)立登記注冊合作社。合作社是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。政府在貧困治理中應(yīng)通過財(cái)政、稅收、人才、科技、金融、產(chǎn)業(yè)政策等多種手段扶持合作社，增強(qiáng)其帶動(dòng)貧困戶脫貧增收的能為。合作社在建設(shè)初期，一般盈利能力較弱，政府應(yīng)在土地流轉(zhuǎn)、用地指標(biāo)、道路建設(shè)、用水用電等方面加大支持力度，將合作社作為承接國家涉農(nóng)項(xiàng)目、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式的重要載體，擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)（林）項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要將合作社帶頭人培養(yǎng)作為一項(xiàng)長期任務(wù)和緊迫工作，納入新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。

為保障合作社規(guī)范順利發(fā)展，政府相關(guān)部門要引導(dǎo)合作社健全規(guī)章制度，嚴(yán)格依法辦社依章辦事，幫助產(chǎn)品能得到“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）認(rèn)證，幫助指導(dǎo)合作社開展農(nóng)社對接、農(nóng)超對接、農(nóng)批對接和網(wǎng)上銷售等對接服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。政府要推動(dòng)合作社進(jìn)入流通、農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，盡快增加資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)合作增收。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，防止合作社成為獲取國家財(cái)政項(xiàng)目、資金和稅收的工具。

2　應(yīng)規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

當(dāng)前，合作社總體上規(guī)模小、實(shí)力弱、運(yùn)行質(zhì)量不高的問題還比較突出。大多數(shù)合作社還處于初級(jí)發(fā)展階段，面臨制度機(jī)制不完善、人才匱乏、資金短缺等困難和問題。有的合作社為套取政府項(xiàng)目補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策獎(jiǎng)勵(lì)而申辦，有名無實(shí)，個(gè)別的違規(guī)吸儲(chǔ)放貸、非法集資，擾亂了地方金融秩序。合作社應(yīng)以國家、省級(jí)示范社為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)展，主要任務(wù)包括：發(fā)揮章程的規(guī)范作用；實(shí)行年度報(bào)告制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；完善組織機(jī)構(gòu)；建立成員賬戶和管理檔案；收益分配公平合理；定期公開社務(wù)；堅(jiān)持誠信經(jīng)營；穩(wěn)妥開展信用合作。合作社應(yīng)堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”和“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的原則，完善“社員大會(huì)負(fù)責(zé)決策、理事會(huì)負(fù)責(zé)管理、監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制，使其真正成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭、抱團(tuán)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。合作社要建立合理的投資和利益分配機(jī)制，激發(fā)內(nèi)部活力，充分保障社員利益的產(chǎn)權(quán)制度和有效的激勵(lì)機(jī)制是合作社可持續(xù)發(fā)展的重要條件。合作社要為農(nóng)戶提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)的功能，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)。合作社要爭取實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。合作社應(yīng)推進(jìn)信息化建設(shè)，利用智能手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)培訓(xùn)，公布重大事項(xiàng)和日常運(yùn)行情況等活動(dòng)。發(fā)展較好的合作社可以創(chuàng)建專業(yè)網(wǎng)站，為成員提供信息服務(wù)，運(yùn)用電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式，宣傳、推介農(nóng)產(chǎn)品。

3　建立農(nóng)民專業(yè)合作社與貧困戶的多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

貧困戶可以通過土地、林權(quán)、技術(shù)、資金、設(shè)備、勞力等要素入股合作社。合作社要用產(chǎn)業(yè)化的理念構(gòu)建集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，為社員提供生產(chǎn)、生活等方面的專業(yè)化服務(wù)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。合作社和沒有入社的貧困戶可以簽訂合同，通過租賃經(jīng)營、土地托管、牲畜托養(yǎng)等方式建立利益連結(jié)機(jī)制。

3.1產(chǎn)業(yè)合作模式。合作社立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇具有發(fā)展空間的農(nóng)產(chǎn)品作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中采購、配置各種生產(chǎn)資料，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，追求產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，是當(dāng)前貧困地區(qū)比較常見的合作社模式。合作社對貧困戶提供免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營管理、質(zhì)量監(jiān)管及產(chǎn)品的包裝銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)各方面的服務(wù)。有些合作社會(huì)根據(jù)貧困戶產(chǎn)品的交易量提供相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，交易量越高則相應(yīng)的返利越多。

3.2股份合作模式。貧困農(nóng)戶通常以土地、林權(quán)、資金等作為入股生產(chǎn)資料，毎年享受利益分配。農(nóng)戶在土地入股后，還可以從事生產(chǎn)活動(dòng)取得務(wù)工收入。河北省棗強(qiáng)縣大營鎮(zhèn)芍藥村的合作社獨(dú)創(chuàng)了“8+2”的脫貧致富模式：把入股的30戶村民分成3個(gè)小組，10戶人家結(jié)成一組，其中8戶是既有錢又有勞力的家庭，2戶是全村公選的貧困戶，他們沒錢但可以出力，入體力股，年底平均分紅。

3.3承接扶貧項(xiàng)目模式。合作社可以申報(bào)、承接財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，貧困戶以到戶財(cái)政扶貧資金入股，雙方簽訂“保底分紅協(xié)議”，將扶貧項(xiàng)目和資金到戶轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本和權(quán)益到戶。如果合作社流轉(zhuǎn)了貧困戶土地，且能提供工作機(jī)會(huì)，貧困戶成就成為拿租金、股金和薪金的“三金”農(nóng)民，加快脫貧致富步伐。

3.4資金互助模式。合作社可以為社員提供小額貸款的資金互助服務(wù)，開展土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)戶聯(lián)保及對養(yǎng)殖戶牲畜存欄數(shù)量進(jìn)行價(jià)值評(píng)估等多種形式的抵押貸款，有效解決成員生產(chǎn)資金季節(jié)性短缺的問題。資金互助必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，堅(jiān)持社員制封閉性、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息的原則，嚴(yán)禁對外吸儲(chǔ)放貸，社員的存款收益要由實(shí)際運(yùn)行情況決定。

3.5中介服務(wù)模式。有些合作社充當(dāng)中介組織的角色，主要是商品中介，通過收購農(nóng)戶產(chǎn)品，轉(zhuǎn)賣到市場謀取利潤。一些合作社成為兼顧生產(chǎn)和生活的新型農(nóng)民合作組織，不但幫助社員增長了經(jīng)濟(jì)收益，而且把積累的剩余資金用于農(nóng)村社區(qū)所需要的社會(huì)、文化公共服務(wù)，從而讓農(nóng)村社區(qū)整體生活質(zhì)量得到綜合性提高。

3.6信息服務(wù)模式。合作社收集各村的需求和銷售信息，然后在縣級(jí)信息平臺(tái)上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，實(shí)施團(tuán)購團(tuán)銷模式，以信息幫扶的形式讓貧困村的資源與外界實(shí)現(xiàn)對接，實(shí)現(xiàn)信息的雙向交流。合作社還為貧困戶提供信息咨詢、培訓(xùn)、文化娛樂及各種代理服務(wù)，展現(xiàn)每個(gè)村莊的的歷史、文化、名人、三農(nóng)、特產(chǎn)等信息，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的軟實(shí)力。

3.7合同模式。合作社和普通貧困戶簽合同，通過土地托管、牲畜托養(yǎng)、租賃等方式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶增收。一種情況是合作社租賃貧困戶的生產(chǎn)資料，如貧困戶田地由合作社托管，統(tǒng)一種植經(jīng)營，然后返聘貧困戶參加種植工作，貧困戶可以得到土地租金和務(wù)工兩份收入。另一種情況是貧困戶租用合作社的資源，如把扶貧資金作為押金入股，租用合作社的大棚進(jìn)行養(yǎng)殖，合作社提供全程服務(wù)，入股社員投資小、風(fēng)險(xiǎn)小、收益較大。有的貧困戶沒有經(jīng)濟(jì)能力購置肉牛，合作社與貧困戶簽訂托養(yǎng)協(xié)議，免費(fèi)免抵押讓貧困戶領(lǐng)養(yǎng)肉牛，農(nóng)戶將已經(jīng)進(jìn)入適應(yīng)期飼養(yǎng)的肉牛領(lǐng)回自家牛欄飼養(yǎng)育肥，肉牛育成后，合作社按市場價(jià)統(tǒng)一回購，利潤由合作社與農(nóng)戶五五分成。

總之，在精準(zhǔn)扶貧工作中，合作社引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶脫貧實(shí)踐更加豐富，彰顯了合作社對貧困戶的組織帶動(dòng)作用。“政府+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+科研機(jī)構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”的“六位一體”模式，拓寬了貧困戶增收渠道?！褒堫^企業(yè)+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行模式，企業(yè)優(yōu)先安置貧困戶就業(yè)，并優(yōu)先收購貧困戶產(chǎn)品。通過政府支持、合作社規(guī)范發(fā)展、合作社與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的完善，合作社將進(jìn)一步激發(fā)貧困戶的積極性和創(chuàng)造性，拓展貧困戶自我管理、自我發(fā)展能力，在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中發(fā)揮更加重要的作用。

本文為2016年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究民生調(diào)研專項(xiàng)課題《農(nóng)民專業(yè)合作社的扶貧效應(yīng)及相關(guān)政策研究》（課題編號(hào)：201601409）的階段性成果之一。

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［2］秦亞芹，張艷青.整村推進(jìn)扶貧模式探析—以芍藥村“8+2”農(nóng)民專業(yè)合作社模式為例［J］.湖南農(nóng)機(jī)，2013（01）：136～137.

［3］劉宇翔.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民合作扶貧模式研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2015（07）：37～45.

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050091河北女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院康健 高亞平