整理|徐以立

繆力：《慈善法》推動(dòng)中國(guó)全民社會(huì)治理進(jìn)程

整理|徐以立

繆力中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)

歷經(jīng)11年終于塵埃落定的《慈善法》將于2016年9月1日起實(shí)行。這是對(duì)慈善事業(yè)的現(xiàn)代規(guī)范，也契合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理變化的要求，意義深遠(yuǎn)。近日，中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)繆力女士就《慈善法》出臺(tái)的意義及基金會(huì)面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，并為慈善組織如何迎接這種挑戰(zhàn)出謀劃策。

《慈善法》為賦權(quán)提供保障

歷經(jīng)11年，《慈善法》終于在今年“兩會(huì)”后落地，全國(guó)人大發(fā)言人傅瑩曾強(qiáng)調(diào)其重要性“不可低 估”。

繆力認(rèn)為《慈善法》的出臺(tái)對(duì)我國(guó)的公益慈善事業(yè)，乃至整個(gè)社會(huì)都會(huì)產(chǎn)生很大的影響。在她看來(lái)，《慈善法》的另一個(gè)重要意義，在于其對(duì)于中國(guó)公民直接參與社會(huì)治理，推動(dòng)國(guó)家民主進(jìn)程的作用。對(duì)于《憲法》規(guī)定的自由結(jié)社、言論自由等，公眾大多感覺(jué)高不可攀或不可企及。而《慈善法》在一些方面是能夠讓這“根本大法”落地的，因?yàn)楣娲壬剖聵I(yè)是普通民眾最容易進(jìn)入的一個(gè)領(lǐng)域，也是民眾參與社會(huì)治理的最佳途徑。

《慈善法》對(duì)公眾的賦權(quán)，將為慈善帶來(lái)更多的資源和動(dòng)力，極大地釋放社會(huì)財(cái)富向善的力量，提升社會(huì)治理水平，同時(shí)推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化上一個(gè)新臺(tái)階。

對(duì)于有些人提出《慈善法》也規(guī)定社會(huì)組織要由民政部門(mén)認(rèn)定，會(huì)不會(huì)拒一些組織于慈善事業(yè)大門(mén)之外的問(wèn)題，繆力予以否定。她解釋道，因?yàn)椤洞壬品ā方缍ǖ拇壬平M織的主要條件一是“以開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨”，二是“不以營(yíng)利為目的”，而對(duì)慈善公益的范圍界定又是非常寬泛的，既有扶貧濟(jì)困、扶老助殘、救災(zāi)救援的工作范疇，又涉及促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域，因此慈善組織的業(yè)務(wù)會(huì)是豐富多彩的。只要是對(duì)社會(huì)建設(shè)有好處的社會(huì)組織，符合《慈善法》慈善組織條件的都會(huì)被政府認(rèn)可。

隨著人們?cè)诠骖I(lǐng)域的不斷投入與踐行，公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)會(huì)更強(qiáng)，對(duì)國(guó)家、社區(qū)和家庭更有擔(dān)當(dāng)。不是有專(zhuān)家呼吁，希望公民社會(huì)能夠建設(shè)得更美好嗎？現(xiàn)在，《慈善法》的出臺(tái)，將會(huì)指引公眾在依法行善的同時(shí)，更好地參與到社會(huì)治理中來(lái)，這本身就是一種公民社會(huì)的建設(shè)。

人才結(jié)構(gòu)、環(huán)境輿論和法治政策的變化

近年來(lái)，一大批有愛(ài)心、有善心，也不乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)的年輕人投入到慈善事業(yè)中來(lái)，公益慈善專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。同時(shí)，也有這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：因?yàn)榇龅?、缺乏發(fā)展空間，有些年輕人選擇了離開(kāi)。

繆力覺(jué)得，這的確是事實(shí)，但近兩年來(lái)，隨著我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展和慈善組織的不斷成長(zhǎng)，年輕人的待遇也發(fā)生了不小的變化。因?yàn)殡S著法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)，各種制度的完善，我們也以“公益的情懷、企業(yè)的管理”的方式形成了一種事業(yè)留人、感情留人和待遇留人的人才管理體系。也就是說(shuō)，他們的收入結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了績(jī)效和貢獻(xiàn)。

公益事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于人才，而留住人才的關(guān)鍵在于讓公益人生活得有尊嚴(yán)，這應(yīng)該成為全社會(huì)的一個(gè)共識(shí)。

《慈善法》的落地還需要另一個(gè)基礎(chǔ)：環(huán)境輿論也已今非昔比。這其中，涉及到一個(gè)值得我們思考的問(wèn)題，那就是公益?zhèn)鞑ピ趺醋?？繆力認(rèn)為媒體人要做“專(zhuān)家型記者”，要了解公益事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，多為公益機(jī)構(gòu)的建設(shè)性發(fā)展而做傳播。希望大家共同從貫徹落實(shí)《慈善法》的高度來(lái)引導(dǎo)進(jìn)程，弘揚(yáng)亮點(diǎn)，促進(jìn)繁榮。也就是說(shuō)，媒體在進(jìn)行公益報(bào)道時(shí)，要遵循理性、建設(shè)性的原則。

除了人才基礎(chǔ)、輿論環(huán)境，另一個(gè)重要的因素，就是法治政策環(huán)境也大為改善了?！洞壬品ā返某雠_(tái)，更是歷史性地把慈善事業(yè)推進(jìn)到了一個(gè)前所未有的高度。對(duì)“慈善組織”“慈善募捐”“慈善捐贈(zèng)”等都做了明確的規(guī)定。為慈善組織提供了公平的制度平臺(tái)，對(duì)慈善活動(dòng)給予法律規(guī)制，對(duì)捐贈(zèng)人的稅收優(yōu)惠進(jìn)一步擴(kuò)大，增設(shè)“慈善信托”一章節(jié)，使“公益信托”得以落地，這也是最大的亮點(diǎn)。

打造公益鏈，實(shí)現(xiàn)相關(guān)方共贏

針對(duì)《慈善法》的出臺(tái)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，繆力認(rèn)為，社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用是毋庸置疑的。每一次大的災(zāi)難發(fā)生時(shí)，許許多多的愛(ài)心企業(yè)和愛(ài)心人士都慷慨解囊、積極奉獻(xiàn)，在較短的時(shí)間里幫助災(zāi)區(qū)百姓重建家園，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的逐漸恢復(fù)和繁榮。另外，因?yàn)楣婵梢园涯切┯袗?ài)心的、有社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)更好地傳播開(kāi)去，使這些企業(yè)獲得更大的市場(chǎng)發(fā)展空間，公益事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的。她也一直在倡導(dǎo)，要用公益的情懷、市場(chǎng)的思維來(lái)做事。

繆力曾提出一個(gè)概念，即打造公益鏈。在這個(gè)公益鏈上，捐贈(zèng)方得到了“送人玫瑰，手有余香”的快樂(lè)；受贈(zèng)方感受到了社會(huì)的溫暖；志愿者收獲了歷練，獲得了幸福；宣傳者的創(chuàng)作成為了正能量的傳播；公益機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了組織責(zé)任……項(xiàng)目的所有相關(guān)方都受益，實(shí)現(xiàn)共贏。在打造公益鏈的過(guò)程中，要堅(jiān)持四個(gè)原則：一是政府所需，二是百姓所急，三是愛(ài)心人士所樂(lè)，四是公益機(jī)構(gòu)所能。只有如此，公益才可持續(xù)，不至于成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

在商業(yè)社會(huì)，有沒(méi)有一款好產(chǎn)品是決定企業(yè)成敗的關(guān)鍵，對(duì)公益事業(yè)而言同樣如此。而好產(chǎn)品的關(guān)鍵是要形成品牌，做好一個(gè)公益項(xiàng)目的最高境界，就是把它做成品牌，得到政府認(rèn)可；變成政策，成為百姓的福利。

近兩年，社會(huì)企業(yè)也成為公益事業(yè)發(fā)展的一個(gè)新現(xiàn)象。在繆力看來(lái)，社會(huì)企業(yè)本身是可以創(chuàng)造財(cái)富的，是可以自我造血的。所以說(shuō)，社會(huì)企業(yè)做好了，既解決了社會(huì)問(wèn)題，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大推動(dòng)。比如說(shuō)，有的社會(huì)企業(yè)幫助大小涼山的農(nóng)民種植水果，既解決了青年的就業(yè)問(wèn)題，也提高了百姓的生活水平。

歡迎掃描《至愛(ài)》雜志官方微信二維碼

公益市場(chǎng)也是市場(chǎng)，也需要競(jìng)爭(zhēng)

《慈善法》出臺(tái)后，或逐步放開(kāi)公募權(quán)。這對(duì)于公募基金會(huì)是個(gè)挑戰(zhàn)。但是繆力覺(jué)得，中國(guó)的公益慈善事業(yè)可以說(shuō)剛起步，發(fā)展空間巨大，足夠容納極其多的慈善組織發(fā)揮作用，畢竟，我國(guó)現(xiàn)在真正投入慈善事業(yè)的企業(yè)還是少數(shù)。

另外，很多企業(yè)在履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面也有大量的文章可做?？上驳氖牵徊糠制髽I(yè)正在覺(jué)醒，懂得了公益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，懂得運(yùn)用公益的力量實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。

繆力不擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)慈善組織有了公募資格，公募基金會(huì)就會(huì)缺乏優(yōu)勢(shì)的情況。因?yàn)樗X(jué)得公益市場(chǎng)也是市場(chǎng)，也需要競(jìng)爭(zhēng)，只有競(jìng)爭(zhēng)才能激發(fā)活力。一家獨(dú)大壟斷資源，這樣的公益市場(chǎng)永遠(yuǎn)也不會(huì)發(fā)育成熟。為此應(yīng)對(duì)的法寶，就是兩個(gè)字：創(chuàng)新。

在不久前的中國(guó)慈善排行榜發(fā)布會(huì)上，她也說(shuō)創(chuàng)新是一個(gè)民族發(fā)展的不竭動(dòng)力，創(chuàng)新也是基金會(huì)發(fā)展的力量源泉。有了這個(gè)法寶，解決問(wèn)題的辦法就永遠(yuǎn)比問(wèn)題多，公益事業(yè)才能夠不斷地進(jìn)步。

對(duì)于基金會(huì)究竟應(yīng)該如何創(chuàng)新的問(wèn)題，繆力詳細(xì)談了自己的看法：

首先，項(xiàng)目創(chuàng)新，這是一個(gè)慈善組織生存和發(fā)展的關(guān)鍵。

其次是，模式創(chuàng)新。公益模式是在公益實(shí)踐中經(jīng)過(guò)抽象和深化提煉出來(lái)的核心知識(shí)體系，是讓一個(gè)公益項(xiàng)目真正落地的方法。這也是實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的重要手段，也是打造公益鏈的關(guān)鍵。

再次，手段創(chuàng)新。包括募集資金的方式及對(duì)品牌的打造，比如說(shuō)中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)與湖南廣播電視集團(tuán)合作了“芒果V基金”等等也都是通過(guò)手段創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了“1+1大于2”的效果，是慈善組織與新聞媒體合作做公益的典型案例。手段創(chuàng)新尤其要重視的一個(gè)問(wèn)題是透明度，透明是一個(gè)基金會(huì)的生命所在，不僅要結(jié)果透明，更要過(guò)程透明。只有透明，才有公信力，才能吸引更多的人參與到公益事業(yè)中來(lái)。

最后，是制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新的一個(gè)中心思想就是要去行政化，建立法人治理結(jié)構(gòu)。就是通過(guò)一系列的制度建設(shè)，把基金會(huì)打造成為一個(gè)自收自支、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，能夠很好地承擔(dān)民事責(zé)任。制度越創(chuàng)新，管理就越科學(xué)，投入產(chǎn)出比就越高越合理。

（轉(zhuǎn)載自“善達(dá)網(wǎng)”）