文_本刊記者

別讓腐敗成為“三農(nóng)”前行的絆腳石

文_本刊記者

要對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域驅(qū)霾掃霧，不得不提到“三農(nóng)”領(lǐng)域的灰色勾兌和腐敗問(wèn)題。近年來(lái)，一些基層官員甚至連不少村干部都被曝出鯨吞農(nóng)資、與民爭(zhēng)利的腐敗案例，甚至有的“村官”被稱為“小官巨貪”。只有打破“三農(nóng)”領(lǐng)域的灰色潛規(guī)則，掃除腐敗現(xiàn)象，才能讓“三農(nóng)”真正健康前行。

有人將村干部視為“肥差”

個(gè)別人到底是想真心實(shí)意想為村民服務(wù)，還是另有其他“小算盤”？不得不令人深思。

近年來(lái)隨著農(nóng)民法治意識(shí)的增強(qiáng)，以及反腐敗新聞報(bào)道的增多，農(nóng)民對(duì)身邊的村干部也不再是盲目相信，而是經(jīng)常以質(zhì)疑的眼光看待村干部的行為。在村民的監(jiān)督中，不少地方的村干部主動(dòng)或迫于形勢(shì)拉近了與廣大村民的距離，村干部的“權(quán)力含金量”也大打折扣。但是，在一些地方，卻依然有人將村干部的職位視為“肥差”。

記者就了解到了這樣一起村民與問(wèn)題“村官”斗爭(zhēng)長(zhǎng)達(dá)多年的事情。該村原老村支書在任職多年后，逐漸成了當(dāng)?shù)卮迕裥哪恐械匚焕喂痰拇逯晌按匀恕?。不可否認(rèn)，老村支書為該村的脫貧工作做出了很大的貢獻(xiàn)，但是，由于缺乏合理的監(jiān)督制度，在他任村支書的十多年中，村里的賬目一直是本糊涂賬。據(jù)村民介紹，除了像其他村民一樣務(wù)農(nóng)外，老村支書家并沒(méi)有其他顯著的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。但是，老村支書家的日子卻相對(duì)過(guò)得比較好。

于是村民懷疑，老村支書貪污或挪用了村里的公款自肥。數(shù)年前，老村支書到期卸任，極力要求其兒子接任村支書一職，他對(duì)兒子說(shuō)：“我老了，這個(gè)村支書我干不動(dòng)了，你要接著干下去?！边@番話在村里傳開后，一度成為村民們茶余飯后的談資，說(shuō)老村支書把“村支部書記”的公章當(dāng)成了自家的“傳家寶”。

兒子不愿意，也知道村支書不是自己想當(dāng)就能當(dāng)上的。為此，老村支書在與兒子大吵一場(chǎng)后，極度失落的他躺在床上兩三天粒米不沾。就在老村支書卸任后，繼任村干部開始舉報(bào)老村支書有腐敗之嫌，并將厚厚的舉報(bào)材料遞到了本刊記者手中。老村支書聽說(shuō)有人向媒體和相關(guān)部門舉報(bào)自己后，竟然逃到了廣東親戚家。此后，鎮(zhèn)政府對(duì)該村進(jìn)行了賬目清理，并將多年的賬目公之于眾，這才基本平息了村民的質(zhì)疑。

為何會(huì)有人對(duì)“村官”的位子如此看重，個(gè)別人到底是想真心實(shí)意想為村民服務(wù)，還是另有其他“小算盤”？不得不令人深思。誠(chéng)然，大多數(shù)人出任村干部的目的是帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?，但也不排除極個(gè)別人企圖借此機(jī)會(huì)自肥。

不少媒體報(bào)道過(guò)“村官”腐敗的事例?！稄V州日?qǐng)?bào)》稱：“村官”的職位很小，但卻是一個(gè)肥缺，有很多地方可以鉆空子掙錢。個(gè)別地“村官”的“吸金”手段不少，比如承包工程項(xiàng)目，有些村把工程承包給關(guān)系戶后，先建好房子，再簽合同，這樣就規(guī)避房?jī)r(jià)升跌的風(fēng)險(xiǎn)，而中間差價(jià)，就作為回扣被吃掉。比如利用關(guān)系，壟斷本地的一些行業(yè)，像瓶裝氣、垃圾、污水處理、廢品收購(gòu)等等，這些看起來(lái)不起眼的行業(yè)，如果能控制在手里，強(qiáng)買強(qiáng)賣，也是一大財(cái)路。另外買賣非農(nóng)指標(biāo)也是一大吸金手段。據(jù)說(shuō)個(gè)別村有一些非農(nóng)指標(biāo)，非農(nóng)指標(biāo)的土地辦理房產(chǎn)證時(shí)可以不用補(bǔ)償?shù)貎r(jià)，而這些指標(biāo)往往都被不法村官私相授受了。再者，村里土地房產(chǎn)的買賣也是一大財(cái)源。

農(nóng)村腐敗的影響非常惡劣

隨著對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展，不少農(nóng)村的腐敗問(wèn)題也逐漸浮出了水面。一些村官的貪腐數(shù)額也許并不多，但是影響卻是極其惡劣的。

據(jù)悉，在最高人民檢察院確定的11個(gè)領(lǐng)域的瀆職侵權(quán)犯罪行為中，“三農(nóng)”領(lǐng)域?yàn)^職犯罪被放到重要位置。據(jù)最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳負(fù)責(zé)人介紹，檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”補(bǔ)貼的日益加大，“三農(nóng)”專項(xiàng)資金在管理、審批、發(fā)放的過(guò)程中存在漏洞，造成不少瀆職現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的利益。隨著對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展，不少農(nóng)村的腐敗問(wèn)題也逐漸浮出了水面。

本刊記者在對(duì)多地的采訪中了解到了不少“三農(nóng)”領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，有的甚至到了觸目驚心的地步?！案F廟富方丈”，這是記者經(jīng)常聽到的一些村民的牢騷和不滿，有的農(nóng)村雖然地處偏僻，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，村中也基本沒(méi)有廠礦工業(yè)企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，但是，有的鄉(xiāng)村卻有外人并不知情的財(cái)政撥款，比如林業(yè)補(bǔ)助款、退耕還林款等各種名目的財(cái)政來(lái)源。于是，有的村干部就在這些上級(jí)撥下來(lái)的款項(xiàng)中打起了主意。

一位村民向本刊記者反映，他所在村的前任村干部胡某自從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代就任該村村干部，資歷老，處理村務(wù)也較為老道。“但很多村民都不喜歡胡某，他有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?！痹摯迕穹Q，在十多年前，因?yàn)榇謇镌馐芰撕闉?zāi)，其所在房子后面的高坡塌方，他家的房子被砸爛。當(dāng)時(shí)，鄉(xiāng)政府向上級(jí)部門為該村民家申請(qǐng)了數(shù)千元救災(zāi)款。當(dāng)時(shí)，該村民并不知情。數(shù)年后，該村民到鄉(xiāng)政府辦事，偶然間聽說(shuō)自家曾經(jīng)被撥了數(shù)千元救災(zāi)款。

“我很驚訝，那筆救災(zāi)款我一分錢都沒(méi)領(lǐng)到?！痹摯迕裾业角叭未甯刹亢同F(xiàn)任村干部查詢，最后重點(diǎn)懷疑是胡某私吞了該筆款項(xiàng)。面對(duì)質(zhì)問(wèn)，胡某稱，事情已過(guò)去多年，如今已經(jīng)八十多歲的他忘了將救災(zāi)款是不是交給了該村民?！巴?？這也是理由嗎？”該村民氣憤地說(shuō)，如今生活條件好了，他雖然已經(jīng)不在乎那幾千元，但這事讓他對(duì)胡某的印象一落千丈，像吃了蒼蠅一樣難受?！斑@樣的村干部手腳不干凈，喜歡揩點(diǎn)油，即使辦事能力再?gòu)?qiáng)，也是不能起到好的示范作用的?！痹摯迕裾f(shuō)。

“大事不犯，小錯(cuò)不斷”的村干部實(shí)際上游走在法網(wǎng)邊緣。湖南湘和律師事務(wù)所資深律師肖應(yīng)華對(duì)本刊記者說(shuō)，從他的律師從業(yè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一些地方的村官腐敗、不作為、亂作為等問(wèn)題往往會(huì)出乎一些人的意料。他說(shuō)，湖南雖然不是發(fā)達(dá)地區(qū)，一些村官的貪腐數(shù)額也許并不多，但是影響卻是極其惡劣的。“很多村干部對(duì)法律一知半解，往往觸犯了法律卻仍然‘無(wú)知者無(wú)畏’，這是我從事律師工作以來(lái)常常感到擔(dān)憂的問(wèn)題。”肖應(yīng)華說(shuō)。

專家：治理農(nóng)村腐敗必須政經(jīng)分離

實(shí)行政經(jīng)分離，可以讓村民委員會(huì)真正成為一個(gè)社區(qū)自治組織，成為促進(jìn)農(nóng)村基層文化社會(huì)發(fā)展的重要組織，成為改造新農(nóng)村面貌的核心力量。

如何才能根治“三農(nóng)”領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題？怎樣才能讓“三農(nóng)”腐敗現(xiàn)象不再發(fā)生，不再直接傷害廣大農(nóng)民？本刊記者就此采訪了中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)、教授喬新生。

喬新生分析，我國(guó)農(nóng)村基層自治組織長(zhǎng)期實(shí)行“政經(jīng)合一”的管理體制，村民委員會(huì)享有集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)的處分權(quán)。這種管理體制在特定的歷史時(shí)期具有積極的意義。但是，隨著我國(guó)農(nóng)村改革的全面深化，這樣的管理體制產(chǎn)生了許多問(wèn)題。一些地方由于村民委員會(huì)組成人員享有財(cái)產(chǎn)的處分權(quán)，因而在選舉的過(guò)程中大肆賄賂，擾亂我國(guó)農(nóng)村民主發(fā)展的進(jìn)程。一些村民委員會(huì)組成人員利用手中處分財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，化公為私，從事權(quán)錢交易，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民利益得不到有效的保障。近些年來(lái)，因村委會(huì)在土地承包、財(cái)政補(bǔ)貼分配的問(wèn)題上嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益而引發(fā)的惡性案件不勝枚舉，一些村委會(huì)組成人員成為農(nóng)村惡勢(shì)力的代表。假如不盡快改革我國(guó)的農(nóng)村自治制度，那么，農(nóng)民利益很難得到保護(hù)，我國(guó)基層民主制度很可能會(huì)在很大程度上被扭曲。

“多年前我就大聲疾呼，應(yīng)當(dāng)盡快改革我國(guó)村民委員會(huì)制度，強(qiáng)化村民委員會(huì)社區(qū)自治管理的職能，逐步減少直至取消村民委員會(huì)處分集體財(cái)產(chǎn)、分配村民財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。但令人遺憾的是，由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織不發(fā)達(dá)，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分離的愿望很難實(shí)現(xiàn)?！眴绦律f(shuō)。不過(guò)，《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》首次提出政經(jīng)分離的原則，為我國(guó)農(nóng)村組織改革指明了方向。所謂“政經(jīng)分離”，就是在農(nóng)村地區(qū)將社區(qū)自治管理組織和經(jīng)濟(jì)合作組織分離開來(lái)，村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)，維護(hù)村民委員會(huì)的政治文化社會(huì)權(quán)利，而經(jīng)濟(jì)合作社則主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)維護(hù)社員的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

喬新生認(rèn)為，政經(jīng)分離可以達(dá)到以下幾個(gè)方面的目的：首先，可以充分維護(hù)村民的社會(huì)權(quán)利。過(guò)去由于村民委員會(huì)掌握分配財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，因此，在村民委員會(huì)選舉的過(guò)程中一些人鋌而走險(xiǎn)，以賄賂的方式拉攏選票。取消村民委員會(huì)支配集體經(jīng)濟(jì)組織和村民財(cái)產(chǎn)權(quán)利之后，可以在一定程度上減少利益糾葛，從而使村民委員會(huì)真正成為一個(gè)民主管理的社區(qū)自治組織。其次，政經(jīng)分離有利于我國(guó)基層民主建設(shè)，有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，有利于貫徹落實(shí)社會(huì)主義的核心價(jià)值觀。實(shí)行政經(jīng)分離，可以讓村民委員會(huì)真正成為一個(gè)社區(qū)自治組織，成為促進(jìn)農(nóng)村基層文化社會(huì)發(fā)展的重要組織，成為改造新農(nóng)村面貌的核心力量。如果能將村民委員會(huì)經(jīng)濟(jì)職能剝離出去，村民委員會(huì)可以聚精會(huì)神地加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，可以組織村民開展各種精神文化活動(dòng)，可以讓村民委員會(huì)真正成為農(nóng)村民主政治建設(shè)的社區(qū)自治組織。