長期戰(zhàn)亂、盜匪橫行，百姓被迫組建民團自衛(wèi)，民間非法槍支泛濫。政府的槍支管理辦法接近美國現(xiàn)行規(guī)定，但在內(nèi)憂外患中無力施行。

1946年的上海，李先生將兩張免冠照片、三位親友的擔(dān)保書，以及10元手續(xù)費交到當(dāng)?shù)鼐炀帧滋旌?，他就為自己的手槍辦到一張嶄新的槍照。美中不足的是，按照這一年頒布的《自衛(wèi)槍支管理條例》，李先生只能為愛槍配上50發(fā)子彈，之后購置彈藥時必須向警察局提交申請。此外，他還要遵守一系列持槍規(guī)范，如把槍支借給朋友就要面臨500元以下罰款。

雖然申領(lǐng)槍照的條件極為苛刻，至1949年5月，上海還是有8075人獲得了包括手槍、步槍、馬槍在內(nèi)的各類合法槍支。其實，槍照也不是1946年才出現(xiàn)的新鮮事物，早在民國初年，北洋政府就制定了槍支管理辦法，給自衛(wèi)槍支烙印編號，為符合資質(zhì)的人發(fā)放槍照。但民國長期戰(zhàn)亂、盜匪橫行，老百姓被迫組建民團自衛(wèi)，導(dǎo)致民間非法槍支泛濫。

土匪和民團乃民間武器最大持有者

土匪的槍支來源很多。首先自晚清開始，官府和外國軍隊、農(nóng)民軍、革命黨、會黨之間沖突不斷，每一次沖突或戰(zhàn)事后，都會產(chǎn)生大量潰兵，他們中很多人走投無路，就會帶著武器投身匪幫；其次，有官員、士兵直接向土匪售賣武器，如武昌起義后，南下鎮(zhèn)壓革命的北洋軍中即有人把繳獲的槍支賣給河北土匪，一支漢陽兵工廠的快槍加200發(fā)子彈，能賣60到70銀元。還有土匪會和官軍商量好，先將財物埋在某個地方，官軍來剿匪時在這里對天放一陣空槍，把財物挖走，再埋上槍支、彈藥，最后匯報武器“在戰(zhàn)斗中丟失”。很多時候，官軍從土匪那里繳獲的槍支，其實都出自他們自己。

另外，有外國人直接向土匪出售武器，如控制青島海關(guān)的日本即向山東各地走私槍支。1918年，有北洋政府警察假扮買槍者，獲得日本人私賣槍支的證據(jù)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時一支十響毛瑟手槍配200發(fā)子彈，開價是400元。統(tǒng)計顯示，僅1924至1925年一年間，日本從青島向山東各地走私的槍支，即被查獲了616支、子彈32338發(fā)。

昂貴的槍支是匪幫最重要的財產(chǎn)。如果一個土匪在匪幫中沒有屬于自己的槍，在分贓時必須向匪首支付“借槍費”。美國學(xué)者何西亞曾將匪幫比作股份公司，他假設(shè)一個有250名土匪的團伙中，一人或一槍算作“一股”，假設(shè)槍數(shù)與人數(shù)一樣，總共就是500股。要是所有土匪的槍支全由匪首提供，那每一名土匪都只有1股，而匪首獨占251股。

民國最初的十幾年時間里，成伙的土匪都已經(jīng)有槍了。僅在川東和川南，1920年代的土匪有槍13000多支，包括毛瑟槍、新式手槍、雙筒槍、馬槍等。在匪患突出的山東，土匪有四五十股，總?cè)藬?shù)超過20萬。他們當(dāng)中最著名的孫美瑤，1923年劫持了一列火車上的100多名乘客，其中包括20多名外國人，是為“臨城劫車案”。孫美瑤匪幫自稱“山東建國自治軍”，所部3000人中有1200多人有槍。土匪持槍搶劫，甚至對抗政府的新聞，時常見于各地報端。

匪患如此嚴(yán)重，當(dāng)時政府又無力剿滅，民眾只有自己出錢、出力，組織民團，武裝起來對抗土匪。所謂“民團”，又稱“團練”，和《水滸傳》中的祝家莊、曾頭市是一脈相承的，都是由地方鄉(xiāng)紳、地主組織起來，保障一方安寧。只不過梁山好漢們用刀槍劍戟，近代土匪換上了槍支火炮。

最初，清廷為剿滅太平天國，即鼓勵各地發(fā)展原有民間自衛(wèi)團體，并允許他們采購一些舊式洋槍，如單響毛瑟槍、前膛槍等。進入民國以后，中央政府控制力進一步減弱，無力約束地方，民團開始購置最先進的武器。在民團力量最大的廣東和東北地區(qū)，民團常請政府一次代購槍械萬支以上（需要烙印、編號，由當(dāng)?shù)毓賳T定期查驗）。廣東寶安一縣六區(qū)，即有團軍3000人，人數(shù)最多的第二區(qū)有駁殼槍、五響步槍等1000支，還有機槍數(shù)挺。香港《華字日報》推測，1924年前后，“中國槍械以廣東為最多，合商團、鄉(xiāng)團各種自衛(wèi)槍械與現(xiàn)役軍隊并土匪等軍，共有四百萬（支）”。從比例來看，其中為軍警所有的槍支只占少數(shù)。

曾任臺軍參謀總長的黎玉璽回首往事，家鄉(xiāng)四川的民團“每個月有一次‘點團，各家壯丁攜帶刀槍矛械集合，按照名冊點名之后再繳一點錢才解散，表示每家都出人出錢來維持地方安寧”。黎玉璽從小就學(xué)會制造火藥、生產(chǎn)土炮，給民團用于“設(shè)卡守衛(wèi)”。

近代史學(xué)者郭廷以回憶幼時的河南老家，為了對付土匪，幾乎家家都有槍。這些槍主要有4種，以日本制造為主，“一種是日俄戰(zhàn)爭時日軍所使用的“九響槍”，彈頭為銅造的；另一種是笨重的“十響槍”，彈頭為鋁制；再差一檔的是一響的德國舊毛瑟槍；最好的是德國五響鋼槍?！惫⒁怨烙嫞骸爸帘狈ツ悄?，我們鎮(zhèn)上的百戶人家約有槍二百余支，單我家即有三十幾支。舞陽一縣共有四千多支槍，以全省一百縣估計，應(yīng)有三四十余萬，可見民槍之多?！?/p>

郭家所在舞陽縣姜店鎮(zhèn)上的民團，幾度同土匪大規(guī)模交火。1921年，100多個土匪攻打姜店鎮(zhèn)，郭廷以的大伯和父親率民團在郭家據(jù)守，發(fā)生槍戰(zhàn)，幾乎被土匪俘虜。1926年，匪首王泰等又率眾圍攻姜店鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上“男女老幼同心協(xié)力，盡夜守寨，雖然槍支只有二三百，但想盡辦法抵抗……打得土匪近身不得”，匪幫用了兩三個月時間都沒能攻下姜店鎮(zhèn)?？梢?，民國民眾持槍自衛(wèi)確實起到了很大作用。

革命的資本

民團之外，廣州還有商人自衛(wèi)組織“商團”。商團財力雄厚，其下屬“團軍”裝備的都是先進槍炮，以至被廣州的蘇聯(lián)顧問稱為“老虎”。1923年，商團同廣東軍政府在財政問題上矛盾激化，不斷罷市，同駐廣東的滇軍、桂軍多次沖突，幾乎火并。孫中山只好命令軍隊改駐郊外，并力圖爭取商團人士加入國民黨，緩和雙方矛盾。

廣東商團由此更加自信，自覺只要有足夠的自衛(wèi)能力，政府就只能讓步。他們修筑街壘、舉行會操，添購大炮、機關(guān)槍、輪船，乃至計劃建立商團軍醫(yī)院、救護醫(yī)生隊、制彈廠等軍事設(shè)施，遠遠超出了自衛(wèi)的需要。1924年8月，運有商團所購槍械的輪船到達廣州時，突然被孫中山下令扣押。孫中山懷疑商團購槍背后有陳炯明或北方軍閥的支持，要求查明“這次所買的槍卻有八九千支。這樣多的槍，又有甚么用處呢？還要交到甚么人呢？”雙方交涉兩月無果，爆發(fā)武裝沖突，最終商團被解散，是為“商團事件”。事件發(fā)生時，孫科正在奉天拜訪張作霖，饒是張大帥見多識廣，且東北地區(qū)槍支遍地，也不禁問了一句：“商團是一種什么組織，廣東商民為何會有武裝？”

民間槍支的海量存在，客觀上也為共產(chǎn)革命提供了便利。1928年前后，中共松浦特委在上海青浦地區(qū)組織農(nóng)民暴動，當(dāng)時分析槍支來源有三個：向槍販購買、收繳自衛(wèi)槍支，以及奪取軍警、民團的配槍。后來，這支“滬杭路農(nóng)民革命軍”果然從民團、地主那里奪到了30支槍。同一時期，中共陜南特委在文件中指出，自衛(wèi)隊“解決豪紳得到的錢，應(yīng)當(dāng)作買槍等公共用款”，并明確說到奪取槍支的方法，“派人到民團白軍為兵，收繳豪紳自衛(wèi)槍支，以及用解決豪紳得來的錢去買槍等，充實自衛(wèi)隊的武器，準(zhǔn)備游擊戰(zhàn)爭?！边@樣，自衛(wèi)槍支即很容易被革命所用。

此種情況一直持續(xù)至1949年。廣東省平遠縣鄉(xiāng)紳林公頓，曾任縣長、省參議員等職，后傾向共產(chǎn)黨。當(dāng)?shù)孛繁蔽涔り牭闹笇?dǎo)員馬添榮等到林家聯(lián)絡(luò)，林公頓為表示投靠革命的決心，主動把家中的幾支駁殼槍和1000多發(fā)子彈交給了武工隊。后來隊長陳玉堂又親自上門，請林公頓幫忙籌措槍支、彈藥，林爽快地說：“我有一支自己用的駁殼槍，子彈三百發(fā)，可先交給你們使用。”陳玉堂并不滿足，還要林姓自治會的槍支，林公頓也同意：“林姓自治會有九支新駁殼槍，由各房頭保管，我會與各房頭商量，借給你們使用?！弊詈?，林公頓甚至策動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)公所、鄉(xiāng)自衛(wèi)隊交出了19支駁殼槍。1949年6月，平遠縣易幟，新政權(quán)任命林公頓做了副縣長，林公頓的故事充分反映了民間槍支對于革命的作用。

難以推行的美好政策

民間槍支泛濫到這種地步，政府自然寢食難安，出臺法規(guī)、政策，立意“收槍”。湖南在北洋時期是南北戰(zhàn)爭的膠著地區(qū)，戰(zhàn)事多，槍支流散也多，所以《近代民間武器》一書把湖南作為“收槍”的典型地區(qū)。1917年，護法軍進入湖南，省長程潛下令，民眾拾到槍支、彈藥必須報繳政府，由政府定價收買。不久，北洋軍奪回湖南，也推行“收槍”政策，規(guī)定繳回1支五響快槍，能得到10塊大洋。

由于各地財政有限，政府開出的“收槍”價格通常低于市價，效果并不好。長沙東區(qū)甚至沒能收上什么槍支來，收獲的僅是馬刀、東洋刀、軍用飯盒、軍用鐵鏟等物品。無論是民團還是土匪，顯然都不可能把在亂世中活命的保障交出來。亂象不免產(chǎn)生，抗戰(zhàn)期間，山西省政府下屬的“犧牲救國同盟會”常常借稱某家私藏有槍支，逼人交槍；拿不出槍來，就要求按槍價折錢交付。

有意思的是，原本被地方軍閥視為威脅的民間槍支，在國民政府建立后變成了刻意保護的寶貝。民國期間的民團中，廣西民團無疑是最為知名的，為讓中央忌憚，李宗仁、白崇禧號稱民團有槍10萬余支，實際只有1萬多支低劣不堪的舊槍。無獨有偶，何應(yīng)欽在抗戰(zhàn)時期曾想收繳云南民間自衛(wèi)隊槍支，他對龍云說：“人民的槍太多，不應(yīng)任其發(fā)展?！睙o視中央權(quán)威的龍云當(dāng)場婉拒此提議：“他們又不拿政府當(dāng)敵人，我不需要接收他們的槍支。能自衛(wèi)總是不錯的?！惫伯a(chǎn)黨當(dāng)時估計，云南地區(qū)約有70萬支槍。顯然，廣西、云南地方勢力為維護自己的割據(jù)地位，引民間自衛(wèi)力量為對抗統(tǒng)一的工具。

需要說明的是，各地立意要收的槍是不包括私人合法槍支的。程潛在“收槍”命令中就規(guī)定，“曾領(lǐng)有督軍署護照者不在收繳之列”?，F(xiàn)在來看，民國時期對私有槍支的管理堪稱完善，北洋政府在1913年頒布了中國第一個槍支管理法規(guī)——《管理收藏槍支規(guī)則》，規(guī)定私人持槍必須以“公共防衛(wèi)或自衛(wèi)財產(chǎn)為目的”。只有官方核準(zhǔn)的地方團體、商會，以及有正當(dāng)職業(yè)的住戶和納五等捐以上的店鋪，才能合法持有槍支。警察部門會備案子彈數(shù)目，在槍支上烙印，并頒發(fā)槍照。

北洋政府還曾試圖為地方制定相關(guān)規(guī)定，如陸軍部要求東北地區(qū)購槍者需滿足：“（一）須有地五十坰、房二十余間，方準(zhǔn)購備；（二）如無資產(chǎn)，須有營長、所長、知事之資格者?！笔聦嵣?，無論是有50坰（約750畝）土地的地主，還是有營長等職務(wù)的公職人員，都是極少的，所以這個規(guī)定完全沒法落實。更何況，北洋政府也無力約束地方，只能任由東北地區(qū)實行較為寬松的槍照制度。

在廣東，孫中山當(dāng)大元帥時也制定了本地的私人槍支管理辦法，首先要求持槍者提交申請書，寫明自己的姓名、年齡、籍貫、職業(yè)，以及槍支種類等；其次，需要由經(jīng)營狀況良好的商店或是鄉(xiāng)里的紳士出具保證書；最后，要依據(jù)槍支種類，交納0.5至4元的槍照費。此后，不管是槍支轉(zhuǎn)讓交易，還是購買子彈，都要出示槍照。即使是在共產(chǎn)黨管轄下的陜甘寧邊區(qū)，也立法允許民眾持有自衛(wèi)槍支。

研究近代槍支問題的邱捷舉過一個案例，可以很明顯看出自衛(wèi)槍支的普遍存在。1916年，山東人商希正外出討債，身上帶著自己店里的一支勃朗寧手槍自衛(wèi)。他到賣布的欠債人趙錫福那里后，與之發(fā)生沖突，商希正即想拔槍威嚇。兩人糾纏間，手槍突然走火，打中商希正左腿。不久，商希正不治身亡，趙錫福被告上法庭。

審訊過程中，縣知事問當(dāng)?shù)貐f(xié)助維護治安的李忠是否會使用這種手槍，李忠回答：“此系新式手槍，差人不會施放?！敝掳创送茢?，小商販趙錫福也必定不會使用這把勃朗寧手槍，不可能奪槍后當(dāng)即就向商射擊。聯(lián)系到商棉袍上并無彈孔，可知子彈不是從外部射進。顯然，只是兩人糾纏間，扳機被誤碰，子彈射中了商希正?？h知事因此判處趙錫福過失殺人，處350元罰金，槍、彈沒收。在這個案子中，縣知事自始至終沒有質(zhì)疑過商希正持有槍支的合法性。

看上去，民國時期的槍支管理辦法同美國現(xiàn)行規(guī)定幾乎如出一轍，但一方面持槍者一旦申領(lǐng)槍照，即意味著接受政府監(jiān)管，因此很少有人愿意讓自己的愛槍“合法化”；另一方面，合法槍支的價格大大高于非法槍支，不是普通百姓所能承受。

不過，槍照的推行，對于偵查犯罪確實起到一定作用。廖仲愷遇刺案中，直接兇手陳順供稱，作案時使用的手槍是郭敏卿借其“自衛(wèi)”的。后來查明，郭時任粵軍南路總司令部參謀，假借總司令梅光培名義，為陳順填發(fā)槍照。最終，梅光培被判處“間接殺人罪”。

混亂擁槍時代的終結(jié)

抗戰(zhàn)結(jié)束后，國民政府在1946年頒布了《自衛(wèi)槍支管理條例》（經(jīng)多次修訂，臺灣地區(qū)沿用至今），于是有了文章開篇的那一幕。當(dāng)年4月，國民政府在南京加大槍支調(diào)查力度，要求限期補領(lǐng)槍照，至當(dāng)年8月，又登記了320支槍。在這些登記的私人槍支中，大多數(shù)為黨政軍公務(wù)人員所有。又如在天津，至1948年9月，登記私有槍支1076支；10月，天津市公安局發(fā)布通知，要持有槍支的民眾妥善保管，并將隨時進行檢驗，一旦發(fā)現(xiàn)無照槍支，一定嚴(yán)懲不貸。隨著內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)，槍支登記工作不了了之。

進入1949年，共產(chǎn)黨在占領(lǐng)區(qū)開啟了新一輪“收槍”。上海從1949年6月開始收繳原國民黨官員、特務(wù)、士兵等人員所持槍支、彈藥；至1952年，全市共收繳槍支4495支，子彈上千箱，手榴彈44枚。在青島，新政府發(fā)布《收繳散槍武器辦法》，限令市民于15日內(nèi)將手中所有武器上繳當(dāng)?shù)毓簿郑渲邪ㄔI(lǐng)有“蔣偽警察局”槍照的自衛(wèi)槍支。這個規(guī)定和以往有一點不同，就是設(shè)立了告密條款，匿名檢舉他人私藏武器，同樣能獲得政府給予的名譽或物質(zhì)獎勵。

至1951年，政務(wù)院制定了全國統(tǒng)一的《槍支管理暫行辦法》，規(guī)定矛槍、獵槍不在被管制的槍支之列；除部隊、公安外，“市、縣級以上人民政府之科長以上干部”“區(qū)級人民政府之主要負責(zé)干部”“各機關(guān)之交通員、通訊員、首長警衛(wèi)員”，部分公營工廠、商店、學(xué)校等人員，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，也可申請持槍證，佩帶槍支。自此，普通民眾不再能合法擁有獵槍外的槍支。這一時期對持槍人員的定義較為寬泛，使民間槍支大量遺留下來。山東省1963年時對政府機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的自衛(wèi)槍支進行登記，總計有各種槍支2.29萬支、子彈220萬發(fā)。僅昌濰、聊城的3426支短槍中，就有1415支散落在不應(yīng)持槍的中學(xué)校長、農(nóng)場場長，乃至服務(wù)員、駕駛員手中。

改革開放后，政府于1986年頒布的《槍支管理辦法》進一步限制持槍者資格，但還允許“非專業(yè)狩獵人員持有槍支的，限18歲以上公民，每人不得超過兩支”。1996年，槍支管理辦法再行修訂，出臺《槍支管理法》，徹底廢除黨政干部的持槍權(quán)，同時獵槍的使用也被嚴(yán)格限制，只有政府批準(zhǔn)的狩獵場、相關(guān)科研單位及獵民、牧民可以配置。中國由此成為世界上槍禁最為嚴(yán)厲的國家之一。

——《鳳凰週刊》