錢民輝+扈秀海

2015年，有關(guān)公務(wù)員辭職的話題備受各界關(guān)注。智聯(lián)招聘發(fā)布的《2015春季人才流動(dòng)分析報(bào)告》稱，自2月25日起三周時(shí)間內(nèi)，全國(guó)范圍內(nèi)有超過1萬名公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員通過該網(wǎng)站投遞出求職簡(jiǎn)歷，比去年同期增加34%。隨后有輿論稱，“公務(wù)員辭職潮到來了”。根據(jù)《瞭望》新聞周刊記者在北京、福建、廣東、江蘇、安徽等地采訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)2014年以來，辭職公務(wù)員數(shù)量有所增加，但未到大規(guī)模成“潮”的程度。顯然，公務(wù)員辭職潮是個(gè)偽命題。

我們?cè)賮砜纯?015年度和2016年度國(guó)考。2015年，一百二十多個(gè)中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)和參照公務(wù)員法管理的單位，計(jì)劃招錄2.2萬余人。通過資格審查的報(bào)名人數(shù)為140.9萬人，報(bào)錄比為64∶1。2016年度國(guó)考招錄2.7萬余人，增幅達(dá)25%，招錄人數(shù)創(chuàng)歷史新高，但報(bào)考人數(shù)并未“水漲船高”。共有139.5萬人通過資格審查，106.9萬人網(wǎng)上繳費(fèi)，近93萬人實(shí)際參加考試，參加考試人數(shù)與錄用計(jì)劃數(shù)比例約為33∶1。這一比例和2011年的133.7∶1、2012年的117.7∶1、2013年的107.2∶1、2014年的71.9∶1、2015年的64∶1相比，呈持續(xù)下降趨勢(shì)。無論是報(bào)名人數(shù)，還是招考的平均競(jìng)爭(zhēng)比，都創(chuàng)下近年來最低。然而，報(bào)考人數(shù)下降有很多復(fù)雜的因素，這說明社會(huì)的職業(yè)選擇多了，但也不能據(jù)此來推斷公務(wù)員職業(yè)已經(jīng)成了雞肋。

公務(wù)員為什么要辭職

中央部委與基層、政府與公檢法等不同部門，雖然辭職情況每個(gè)人不同，但是原因是有共性的，總結(jié)一下，有以下幾點(diǎn)：

一是薪酬水平偏低，隱性福利減少，付出與回報(bào)不成比例。

公務(wù)員的工資水平相對(duì)于公司企業(yè)來說有一定差距，特別是在北上廣深等一線城市，大多數(shù)外企、國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)的工資水平都比較高，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)也比較多。在當(dāng)前中央實(shí)行“八項(xiàng)規(guī)定”、反腐以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位隱性福利減少甚至完全沒有了?，F(xiàn)在廣大公務(wù)員的收入只能是工資卡上每個(gè)月固定的數(shù)字，什么福利都不發(fā)，會(huì)議的住宿吃飯都有嚴(yán)格規(guī)定，讓很多人動(dòng)了離職的念頭。而在企業(yè)，有跟收入掛鉤的績(jī)效考核，晉升通道及現(xiàn)代化管理體系也已經(jīng)很健全，能夠通過發(fā)揮個(gè)人自身價(jià)值取得經(jīng)濟(jì)效益，因此吸引了一部分有能力并想通過發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和能力獲得更高報(bào)酬、更好個(gè)人發(fā)展的公務(wù)員群體。

二是晉升空間狹窄，不能施展才華、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

公務(wù)員從事的是行政工作，只有行政級(jí)別上去，工資、津貼、獎(jiǎng)金才能上去，才能在更高的平臺(tái)上發(fā)揮作用，承擔(dān)更大的責(zé)任。而公務(wù)員職務(wù)晉升基本上是靠熬年限，甚至拼關(guān)系。不像高校、科研機(jī)構(gòu)評(píng)職稱需要發(fā)表論文、獲獎(jiǎng)等硬性指標(biāo)。公務(wù)員從事的是煩瑣的事務(wù)性工作，也就是辦文、辦會(huì)、辦事，具體就是接接電話、組織會(huì)議、做做會(huì)議記錄、搞搞接待、文件上傳下達(dá)，等等，體現(xiàn)不出專業(yè)性，看不出工作成績(jī)，更別談工作的創(chuàng)造性。

在行政機(jī)構(gòu)中，級(jí)別越高職位越少，就像金字塔，越往上位子越少，大部分公務(wù)員都處在金字塔的塔底。很多公務(wù)員在一個(gè)職級(jí)上待了很多年，熬到退休也熬不上去，出現(xiàn)“天花板”現(xiàn)象，看不到希望，對(duì)工作也就失去了積極性和動(dòng)力，逐漸變成得過且過，做一天和尚撞一天鐘。而那些有理想、有抱負(fù)，想做點(diǎn)事情的人看到自己的未來也是如此，“不想繼續(xù)過一眼看到頭的生活了”。于是，便萌生了轉(zhuǎn)變工作狀態(tài)、尋求更有希望、更有價(jià)值工作的念頭。

三是工作壓力大，身心疲憊。

工作強(qiáng)度大、壓力大、風(fēng)險(xiǎn)大，“經(jīng)常加班”“5+2”“白+黑”，幸福感低。特別是公檢法、政府部門工作責(zé)任大、壓力大、工作量大，而另一方面，收入水平低，在北上廣深等一線城市房?jī)r(jià)高，生活成本高，生活壓力也就更大。

在公安、檢察院、法院等部門工作，社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致案件越來越多，加班已是常態(tài)，案件終身責(zé)任制也是很大壓力。由于工作對(duì)象是罪犯或者心理不正常的人，接觸大量的社會(huì)陰暗面，甚至導(dǎo)致自己心理灰暗，患上心理疾病。

另一方面經(jīng)濟(jì)收入上的壓力也很大，如果辭職當(dāng)律師，收入提高幾倍。有人不斷地流出去，就得有新鮮力量補(bǔ)充進(jìn)來。2015年11月，北京市公安局發(fā)布《2016年招錄人民警察公告》，本次招警共設(shè)置50個(gè)職位，計(jì)劃招錄3290人，招錄數(shù)量是上一年的四倍多，為近年最大規(guī)模。同時(shí)，招錄范圍擴(kuò)大，大專以上學(xué)歷，應(yīng)屆、往屆畢業(yè)生均有職位可以報(bào)考，多數(shù)職位不限專業(yè)。

四是人際關(guān)系復(fù)雜，存在不公平、不公正現(xiàn)象。

由于目前對(duì)干部晉升、考核等機(jī)制還有很多不健全的地方，有句話說：“領(lǐng)導(dǎo)說你行你就行，領(lǐng)導(dǎo)說你不行你就不行?！闭莆杖耸聶?quán)力的領(lǐng)導(dǎo)決定著公務(wù)員的晉升，而與關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系就具有決定性作用。買官賣官是危害最大、影響最壞的腐敗現(xiàn)象，被公認(rèn)為“腐敗源頭”。

近年來，從中央到地方，黨組織不斷加大對(duì)用人上不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的整治力度，出臺(tái)和完善相關(guān)規(guī)章制度，但買官賣官現(xiàn)象仍禁而不止、查而不絕，在一些地方成為久治不愈的頑癥。買官賣官雙方成了一根繩上的螞蚱，一榮俱榮，一損俱損，不容易從內(nèi)部攻破。行賄受賄的雙方基本上都是一對(duì)一，很少有旁證。而且對(duì)行賄人的提拔還按照規(guī)定的程序走個(gè)過場(chǎng)，讓人覺得合情合理，使買官賣官行為更具欺騙性與隱蔽性。買官賣官行為極大地破壞了公務(wù)員正常晉升的通道，有的地方甚至出現(xiàn)破格提拔、快速提拔、帶病提拔等不正?，F(xiàn)象，這種不公平、不公正的現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)牧烁刹筷?duì)伍的風(fēng)氣。

五是醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老金并軌，打開了體制內(nèi)人員向體制外流動(dòng)的通道。

促使公務(wù)員離職的原因還與2015年正式實(shí)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革有關(guān)?！熬寐剺翘蓓?，不見人下來”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革終于在醞釀準(zhǔn)備多年之后，在2015年進(jìn)入全面實(shí)施階段。2015年1月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。

該《決定》明確，本次改革應(yīng)遵循公平與效率相結(jié)合原則。建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，多繳多得、長(zhǎng)繳多得，提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。改革前公務(wù)員不繳保險(xiǎn)，退休后拿退休金，待遇會(huì)高出企業(yè)一截兒，看病享受公費(fèi)醫(yī)療。現(xiàn)在保險(xiǎn)也要自己繳了，和企業(yè)并軌，都改社保了，那何不直接去企業(yè)呢？以前有些人想辭職又猶豫不決，怕辭職以后自己之前當(dāng)公務(wù)員期間沒有繳納社會(huì)保險(xiǎn)，都白干了。現(xiàn)在體制內(nèi)、體制外社會(huì)保險(xiǎn)并軌了，以前干的工作年限都能視同繳納社會(huì)保險(xiǎn)，社保接續(xù)上了，從體制內(nèi)跳到體制外就沒有這些顧慮了。

公務(wù)員辭職并不是歷史的重復(fù)

第一次公務(wù)員離職潮出現(xiàn)在改革開放之初。作為一般的“干部”，大多是因?yàn)椤皩W(xué)非所用”，或感覺個(gè)人能力難以發(fā)揮，于是選擇辭職尋找更廣闊的天地。少數(shù)人是觸摸到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈動(dòng)而主動(dòng)選擇經(jīng)商。

1982年，王石丟掉機(jī)關(guān)干部的身份，到深圳創(chuàng)辦公司，成為中國(guó)下海最早一批人中的一員。同年，劉永行和三個(gè)朋友各自辭去公職到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，從孵雞、養(yǎng)鵪鶉開始，完成了1000萬元的原始積累，并成立了希望集團(tuán)。

第二次公務(wù)員離職潮出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代初。人社部數(shù)據(jù)顯示，1992年有12萬公務(wù)員辭職，一千多萬公務(wù)員停薪留職。當(dāng)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正起步，改革力度加大，越來越多的機(jī)會(huì)擺在了年輕人面前。有很多人選擇離開體制，不過不少人都給自己留了條后路，選擇停薪留職。

第三次公務(wù)員離職潮出現(xiàn)在2002至2003年。據(jù)新華社報(bào)道，從2000年1月至2003年6月，全國(guó)（不包括中央部委及所屬單位）共有10304名科級(jí)以上黨政干部辭職“下?！?。

1999年，中央全國(guó)地方機(jī)構(gòu)改革會(huì)議決定，市、縣、鄉(xiāng)政府部門要精簡(jiǎn)的人數(shù)不下280萬，這項(xiàng)舉措直接影響公務(wù)員“下?！钡倪M(jìn)程。而2000年出臺(tái)的《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》及相關(guān)法律法規(guī)，也為公務(wù)員“下?！眲?chuàng)業(yè)提供了制度上的保障。一部分年輕干部需要通過下海來釋放自身儲(chǔ)存的能量。很多人的去向是私營(yíng)企業(yè)和一些私人資本投股的上市公司，尤其是方興未艾的高科技產(chǎn)業(yè)、非公有制企業(yè)。

而這次公務(wù)員辭職數(shù)量雖然增加，但尚未構(gòu)成“辭職潮”。