闕政

8月24日，陸家嘴金融城發(fā)展局正式掛牌，標(biāo)志著陸家嘴金融城的管理部門，正式由政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ǘC(jī)構(gòu)”。

上海，浦東新區(qū)，一塊31.78平方公里的熱土——從前，這里是全國知名的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū);如今，她已實(shí)現(xiàn)了從國家級開發(fā)區(qū)到金融城的華麗轉(zhuǎn)身。

和蜚聲國際的倫敦金融城、紐約曼哈頓相似，這里是上海的國際金融中心，隨著上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)圍，越來越“高大上”：截至目前，陸家嘴持牌類金融機(jī)構(gòu)約占浦東新區(qū)90%、上海市60%;擁有證券、期貨、鉆石、石油、金融期貨等要素市場13家;私募證券、股權(quán)投資、融資租賃等新興金融機(jī)構(gòu)5000余家;金融從業(yè)人員20余萬，約占上海金融從業(yè)人員的60%。2015年，累計(jì)吸引內(nèi)資3386.41億元，同比增長381.49%;吸引合同外資58.10億美元，同比增長175.36%……

今年6月21日，浦東新區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會通過了《關(guān)于促進(jìn)和保障陸家嘴金融城體制改革的決定》，同意成立“上海陸家嘴金融城發(fā)展局”。8月24日，陸家嘴金融城發(fā)展局正式掛牌，標(biāo)志著陸家嘴金融城的管理部門，正式由政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ǘC(jī)構(gòu)”。今后，金融城內(nèi)企業(yè)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府部門等，都將在這個(gè)平臺上共同論道，商議決策陸家嘴金融城的公共事務(wù)，力爭讓未來的陸家嘴金融城可以與倫敦金融城、紐約曼哈頓相媲美。

用“法定機(jī)構(gòu)”吸引一流人才

政府體制改革，一直是近年來的重頭戲，但這一次陸家嘴金融城的管理體制改革，與一般意義上的政府體制改革相比，有著獨(dú)具特色的創(chuàng)新之處——首先，它亮出了“陸家嘴金融城”的名片，將發(fā)展目標(biāo)向全世界知名的倫敦金融城、紐約曼哈頓看齊;其次，它在中國內(nèi)地首創(chuàng)了企業(yè)化組織的“法定機(jī)構(gòu)”運(yùn)作模式。

以往，在傳統(tǒng)政府管理模式下，公共管理機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市場的手段可能相對欠缺，對市場的敏感度也比較低。有鑒于此，發(fā)展局在全國率先以企業(yè)法人的形式登記注冊成立，靈活的運(yùn)作機(jī)制確保了從“管理”到“治理”職能的轉(zhuǎn)變，使得“企業(yè)化組織”成為了發(fā)展局的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。

上海城市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究中心主任任新建告訴《新民周刊》：“金融城發(fā)展局不列入政府部門序列，而是以企業(yè)法人的形式，登記注冊創(chuàng)設(shè)‘法定機(jī)構(gòu)，這是在借鑒新加坡、香港等國家和地區(qū)‘法定機(jī)構(gòu)核心理念的基礎(chǔ)上，全面實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)法人治理模式，從而可以在以機(jī)關(guān)和事業(yè)單作為主要的公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)背景下，為區(qū)域公共治理模式創(chuàng)新，另辟蹊徑、探索新路?！?/p>

不僅如此，使用企業(yè)化的組織形式，還能夠建立起市場化、能力導(dǎo)向的用人機(jī)制和薪酬體系，通過市場化選聘，面向全球公開招聘金融、航運(yùn)、貿(mào)易等行業(yè)發(fā)展和金融城運(yùn)營管理、品牌推廣等方面的專業(yè)人才。自貿(mào)區(qū)陸家嘴管理局局長王華最近正在忙著招納賢士，在他看來：“市場化選聘機(jī)制能夠找到相應(yīng)的人才，尤其是像陸家嘴這樣，對標(biāo)的是世界一流金融城，人員的素質(zhì)要緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐?！?/p>

今年7月，陸家嘴金融城發(fā)展局委托國際著名獵頭公司——萬寶盛華人力資源集團(tuán)，正式發(fā)布面向全球招募相關(guān)管理崗位的招聘公告，共計(jì)收到國內(nèi)外1300多名專業(yè)人士投遞的簡歷，為建立一支一流的國際化人才隊(duì)伍打下了基礎(chǔ)。

據(jù)悉，發(fā)展局不僅在人才招募上花了大力氣，對于人才入職后的內(nèi)部管理和激勵(lì)機(jī)制，也有全方位的考量?！拔覀円呀?jīng)委托普華永道咨詢公司，幫助我們做整個(gè)的市場化考核機(jī)制。讓普華永道用目前能夠?qū)?yīng)的成本和目標(biāo)，制定了一個(gè)更有效、更合適，更能激勵(lì)員工積極性的機(jī)制，從而通過市場化機(jī)制為金融城企業(yè)提供一流的專業(yè)化服務(wù)?！蓖跞A表示。

讓企業(yè)從“參與者”變身“主導(dǎo)者”

8月24日的掛牌儀式上，亮相的不僅有金融城發(fā)展局，還有第一屆陸家嘴金融城理事會——包括交通銀行股份有限公司、中國銀聯(lián)股份有限公司、匯豐銀行（中國）有限公司、上汽通用汽車金融有限責(zé)任公司、上海證券交易所在內(nèi)，共有26家常務(wù)理事單位和124家理事單位。

第一屆常務(wù)理事單位代表、上海證券交易所總經(jīng)理黃紅元說：“陸家嘴金融城理事會成立，大膽探索并創(chuàng)新實(shí)踐業(yè)界共事模式，為我們搭建了一個(gè)能夠釋放力量、共同參與金融城治理、竭力推動金融城發(fā)展的開放平臺，充分展示了上海市委、市政府和浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府將陸家嘴建成國際一流金融城的決心，也充分體現(xiàn)了對市場、對業(yè)界的信任。實(shí)行業(yè)界共治，我們深感眾望所歸、民心所向;參與業(yè)界共治，我們倍感榮幸、充滿期待?！?/p>

和“法定機(jī)構(gòu)”一樣，“業(yè)界共治”也是陸家嘴金融城的“首創(chuàng)”。“‘管理和‘治理僅一字之差，但從本質(zhì)上講，卻有著明顯區(qū)別?！币晃徽w制改革領(lǐng)域的專家告訴記者，“其中很重要的一點(diǎn)在于，‘管理基本是以政府為主導(dǎo)、自上而下的，市場和社會作為接受管理和服務(wù)的對象，只是被動的主體;而‘治理尤其是‘公共治理，更強(qiáng)調(diào)政府、市場和社會多元主體的參與互動，市場和社會也是公共管理和公共服務(wù)的參與者，而不僅僅是作為接受管理、接受服務(wù)的‘被動對象。引進(jìn)‘業(yè)界共治這一理念，不只是比以往多了一個(gè)意見傳輸?shù)钠脚_，而是形成了一個(gè)制度化的表達(dá)渠道，讓聽取企業(yè)意見成為一種制度和規(guī)則，把原本‘內(nèi)循環(huán)的公共政策，交給業(yè)界一同參與決策。這么說吧，從前，企業(yè)是參與者，如今，它們更是主導(dǎo)者。企業(yè)的身份、角色和作用發(fā)生變化，才是‘業(yè)界共治的最大意義。”

在我國，社會領(lǐng)域、行業(yè)領(lǐng)域的自治和共治已有一定探索，比如社區(qū)自治、行業(yè)自治、社會共治等等。但是在一個(gè)完整的開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，構(gòu)建由政府、市場和社會主體多元參與的公共平臺，將來源于重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)組織的業(yè)界代表吸納到區(qū)域公共治理，這在全國尚屬首例。

第一屆理事會成員單位中，有來自陸家嘴重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)組織、樓宇業(yè)主，其中業(yè)界代表占比90%以上、外資機(jī)構(gòu)占比30%，這既是陸家嘴金融城國際機(jī)構(gòu)高度集聚、國際化金融市場體系日漸完善的充分體現(xiàn)，也表明了管理局希望通過吸收更多國際機(jī)構(gòu)參與“業(yè)界共治”，加快推進(jìn)陸家嘴金融城與與國際市場接軌步伐，提升陸家嘴金融城國際影響力和國際競爭力的堅(jiān)定決心。

“目前金融城集聚了3萬多家機(jī)構(gòu)和企業(yè)，22萬多金融從業(yè)人員和行業(yè)精英，業(yè)界代表占比超過90%，才能夠真正代表業(yè)界，充分發(fā)揮理事會建言獻(xiàn)策、參與決策的作用?！背?wù)理事、中歐基金董事長竇玉明告訴記者，“企業(yè)本身就是陸家嘴金融城新型公共治理架構(gòu)的主導(dǎo)者，而不是旁觀者，我們在金融城公共治理工作中已經(jīng)具備一定的主動權(quán)和話語權(quán)?！蛾懠易旖鹑诔抢硎聲鲁獭访鞔_了理事會的運(yùn)作機(jī)制。理事會將定期聽取和評議發(fā)展局年度工作，參與金融城發(fā)展規(guī)劃、改革創(chuàng)新、營商環(huán)境優(yōu)化、品牌推廣等重大事項(xiàng)的討論和決策。非理事單位，也可以參加相關(guān)專業(yè)委員會，從而形成更加開放的公共治理格局，各專業(yè)委員會的成員本身就是企業(yè)，它們可以隨時(shí)向理事會提交、表達(dá)自身的實(shí)際需求。”

最好的國際合作伙伴

從8月24日到9月24日，掛牌才一個(gè)月，發(fā)展局和理事會已經(jīng)迅速開展了一系列工作。

2016年9月6日下午，陸家嘴金融城與國際資本市場協(xié)會，在陸家嘴聯(lián)合舉辦了“中國與國際資本市場融合圓桌會”——國際資本市場協(xié)會首席執(zhí)行官馬丁·謝克、英國倫敦金融城市長茅杰飛勛士、匯豐銀行全球副董事長斯班塞·雷克，以及金磚國家新發(fā)展銀行、歐洲投資銀行等政府部門和金融機(jī)構(gòu)的眾多大佬齊聚上海，就中國資本市場與國際市場融合展開熱情洋溢的討論。而上證所、交通銀行等常務(wù)理事單位，上海清算所、中金所、浦發(fā)銀行、華安基金、工商銀行、人保資產(chǎn)等理事單位，也同時(shí)參加了這次會議。

會上，國際資本市場協(xié)會首席執(zhí)行官馬丁·謝克表示，“中國的發(fā)展是我們非常關(guān)注的，亞洲、歐洲，全世界各地都非常關(guān)注中國的發(fā)展。”而茅杰飛勛士作為第688屆倫敦金融城市長，也很高興地說：“我已經(jīng)去了世界上很多的城市，南美、非洲、中東都有，但是和上海這樣的體量相比，真的不是很多?！痹谒磥?，英國脫歐之后，“我們認(rèn)為和上海這樣的城市，以及和中國這樣的國家之間加深關(guān)系是非常重要的。而要做到這一點(diǎn)，就要和其他的金融市場進(jìn)行雙向的對話，并且在這個(gè)過程當(dāng)中發(fā)展出創(chuàng)新的想法和新的關(guān)系。陸家嘴金融城也是我們最好的、最強(qiáng)有力的合作伙伴之一?！?/p>

此次圓桌會，還推動了金融城與國際資本市場協(xié)會簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將從交流互訪、品牌推廣、市場建設(shè)等多個(gè)方面，開展磋商和協(xié)作，這都將成為未來實(shí)施具體舉措的載體和平臺。據(jù)悉，英國政府對于這次圓桌會的成果也非常重視，這份合作協(xié)議，有望成為推動中英經(jīng)濟(jì)合作的重要抓手。

圓桌會之外，發(fā)展局和理事會還辦了許多實(shí)事?！氨热缭趦?yōu)化營商環(huán)境方面，我們積極推進(jìn)了‘小陸家嘴區(qū)域東亞太平地塊公共空間提升項(xiàng)目，在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，充分發(fā)揮業(yè)界共治的機(jī)制優(yōu)勢，促成理事會成員單位，特別是相關(guān)常務(wù)理事單位共同協(xié)調(diào)、共同參與項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)全過程。再比如，我們與理事單位——全球另類投資協(xié)會合作舉辦了‘外資管理人私募業(yè)務(wù)研討會，廣泛聽取了外資資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展訴求，較好地促進(jìn)了業(yè)界之間、業(yè)界和監(jiān)管部門之間的溝通交流?！蓖跞A表示。

“陸家嘴金融城名校直通車”項(xiàng)目已經(jīng)開展了多年，一直都受到各大用人企業(yè)和高校的廣泛歡迎。今年，包括但不限于理事會單位在內(nèi)的數(shù)百家金融機(jī)構(gòu)、數(shù)千個(gè)崗位，一同聯(lián)合起來，到全國的主要高校招聘人才?！爸蓖ㄜ嚒边€計(jì)劃直接開到英國倫敦，目前已收集了一批金融城機(jī)構(gòu)對海外人才的需求，準(zhǔn)備通過雙城聯(lián)動倫敦辦事處做推薦，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段創(chuàng)新招聘方式，有效對接國際國內(nèi)兩個(gè)市場的人才需求。與此同時(shí)，陸家嘴金融城還組織了金融城內(nèi)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的10余名高管，與倫敦金融城聯(lián)合舉辦了“陸家嘴金融城金融精英倫敦實(shí)訓(xùn)”項(xiàng)目，10天內(nèi)拜訪了12家機(jī)構(gòu)，溝通對接，從而實(shí)現(xiàn)互相了解，共同尋求合作商機(jī)，增進(jìn)市場交融。

未來，陸家嘴金融城的功能定位和發(fā)展目標(biāo)，將是構(gòu)建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，推進(jìn)上海國際金融中心核心功能區(qū)的內(nèi)涵建設(shè)，不斷增強(qiáng)陸家嘴金融城的國際影響力和國際競爭力，最終打造成為與倫敦金融城、紐約曼哈頓并駕齊驅(qū)的國際一流金融城和全球最佳CBD。

倫敦金融城

倫敦金融城（the City of London）也被稱為“一平方英里”（Square Mile），是大倫敦32個(gè)郡中最小、最古老的一個(gè)郡，面積2.6平方公里。

倫敦金融城以其國際性金融機(jī)構(gòu)的集聚度、金融市場的活躍性及其特殊的治理模式，獲得了很高的認(rèn)知度和影響力，是世界最重要的國際金融中心之一。世界500強(qiáng)企業(yè)中，有75%的企業(yè)在金融城設(shè)了分公司或辦事處，約500家各國銀行在此經(jīng)營，金融城內(nèi)有大約40萬左右的從業(yè)人員和1萬居民。

倫敦金融城政府的職責(zé)，是要確保金融城能夠持續(xù)繁榮、鞏固其世界金融中心的地位。金融城作為一個(gè)郡，與英國其他的地方政府相似，實(shí)行議會選舉基礎(chǔ)上的地方自治。地方權(quán)力機(jī)構(gòu)包括市政廳（The Court of Aldermen）和政務(wù)議事廳（The Court of Common Council），由選舉產(chǎn)生。倫敦金融城分為25個(gè)選區(qū)，由企業(yè)和居民代表兩類選民選舉產(chǎn)生100名普通議員及25名市政廳議員。選舉不帶有黨派色彩，議員也不領(lǐng)取薪水。由于四分之三的選民來自企業(yè)，選舉結(jié)果更能夠代表金融城內(nèi)廣泛的業(yè)界利益。

倫敦金融城市長（the Lord Mayor）是金融城的領(lǐng)導(dǎo)者，通過選舉產(chǎn)生（一般是市政廳議員），領(lǐng)導(dǎo)市政廳和政務(wù)議事廳，任期一年，不領(lǐng)薪水。政務(wù)議事廳下設(shè)若干委員會，由各選區(qū)的議員和行業(yè)代表組成，如政策資源委員會、財(cái)務(wù)委員會等。具體運(yùn)作通過市政局（The City of London Corporation）下設(shè)的不同部門實(shí)現(xiàn)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展部為其中重要部門），政府由領(lǐng)薪水的首席執(zhí)行官負(fù)責(zé)日常管理，共有3500名工作人員和1000多名警察，每個(gè)部門由高管向相關(guān)委員會報(bào)告工作，委員會內(nèi)的議員再向政務(wù)議事廳匯報(bào)。

香港貿(mào)易發(fā)展局

香港貿(mào)易發(fā)展局（HKTDC）成立于1966年，是專責(zé)推廣香港對外貿(mào)易的法定機(jī)構(gòu)。為促進(jìn)本地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展、幫助本地企業(yè)成長和實(shí)現(xiàn)國際化而設(shè)立，其任務(wù)目標(biāo)非常明確，就是為企業(yè)提供公共服務(wù)。

貿(mào)發(fā)局的主要職能是為香港企業(yè)創(chuàng)造商機(jī)，促進(jìn)香港的對外貿(mào)易，推廣香港的產(chǎn)品和服務(wù)。主要任務(wù)是為企業(yè)提供可靠的全方位服務(wù)，特色服務(wù)包括：每年舉辦的超過30個(gè)世界級國際貿(mào)易展覽會，貿(mào)發(fā)局開發(fā)的電子商務(wù)平臺，與香港貿(mào)發(fā)局各種展覽會相配合的企業(yè)產(chǎn)品雜志刊物，貿(mào)發(fā)局舉辦企業(yè)家培訓(xùn)課程和研討會，貿(mào)發(fā)局經(jīng)貿(mào)研究部門提供的“最快、最準(zhǔn)”的市場情報(bào)信息，以及向中小企業(yè)提供的專業(yè)而實(shí)用的個(gè)別商務(wù)咨詢服務(wù)等。

香港貿(mào)發(fā)局理事會是該局的最高決策層，由19位成員組成，包括香港工商界代表及政府高層官員等。理事會負(fù)責(zé)策劃及監(jiān)督本局的運(yùn)作和全球推廣活動，同時(shí)監(jiān)督香港會議展覽中心的營運(yùn)?，F(xiàn)任理事會主席為羅康瑞先生，他受香港特別行政區(qū)行政長官委任，于2015年6月1日起出任該局自1966年成立以來的第九任主席。香港貿(mào)發(fā)局的日常運(yùn)作由總裁方舜文女士領(lǐng)導(dǎo)，并向理事會負(fù)責(zé)。在理事會之下，設(shè)有商貿(mào)配對服務(wù)部、企業(yè)推廣部、展覽事務(wù)部、國際推廣部、制造業(yè)拓展部等11個(gè)部門。

20世紀(jì)中期以來，“法定機(jī)構(gòu)”逐漸成為國際上發(fā)達(dá)國家和地區(qū)控制政府規(guī)模，擴(kuò)大政社互動、提高行政效能和公共服務(wù)水平的重要抓手和改革重點(diǎn)。以香港為例，香港特區(qū)共有230個(gè)左右法定機(jī)構(gòu)，貿(mào)發(fā)局就是其中之一。法定機(jī)構(gòu)的最大特點(diǎn)，就在于通過企業(yè)化經(jīng)營方式，發(fā)揮靈活自主的人事、財(cái)務(wù)等制度優(yōu)勢，構(gòu)建具有獨(dú)立性、專業(yè)性、高效率和成本效益分析觀念的公共機(jī)構(gòu)。對雇員聘任、財(cái)務(wù)開支、對外投資等擁有較大自主權(quán)。

新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

新加坡的法定機(jī)構(gòu)有與香港法定機(jī)構(gòu)不同的地方——新加坡不少法定機(jī)構(gòu)在政府職能部門存在之前就已經(jīng)存在，只是此時(shí)還尚未承擔(dān)政府職能。新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的情況就是這樣。

新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局是依照新加坡國會通過的法案，成為貿(mào)工部管轄之下的十個(gè)法定機(jī)構(gòu)之一，前身是新加坡工業(yè)促進(jìn)委員會，由于其本身局限性，當(dāng)時(shí)的財(cái)政部長于1961年4月提出建立經(jīng)發(fā)局的法案。同年8月，該法案通過，新加坡工業(yè)促進(jìn)委員會停止運(yùn)作并將其全部職能轉(zhuǎn)移到新成立的經(jīng)發(fā)局。

現(xiàn)在的經(jīng)發(fā)局，既隸屬于貿(mào)工部，又相對獨(dú)立，有自己的董事和總裁。它的董事會并不享有政府部門的法律特權(quán)和豁免權(quán)，但在政策方面享有更大的自主權(quán)。董事會成員在法律上不屬于公務(wù)員，但由于他們擁有法定的管轄權(quán)，因此他們的賬戶必須受到審計(jì)，并且董事會的年度預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)表也要上交國會。

新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局同樣采取企業(yè)運(yùn)作模式，一般要自負(fù)盈虧，盈利可以用于進(jìn)一步的投資。經(jīng)發(fā)局可以以自己的名義獲得和處置財(cái)產(chǎn)。其經(jīng)費(fèi)來源主要有兩個(gè)渠道：一是通過向公眾或商業(yè)機(jī)構(gòu)出售產(chǎn)品和提供服務(wù)來獲得資金;二是政府為購買法定機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)所支付的代理費(fèi)和援助金。當(dāng)法定機(jī)構(gòu)不能做到收支平衡時(shí)，其虧損可由新加坡政府財(cái)政提供的低息貸款來彌補(bǔ)，從而幫助他們拓展業(yè)務(wù)。

由于新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局屬于法定機(jī)構(gòu)，不屬于政府序列，因此它的雇員不按照公務(wù)員系統(tǒng)來進(jìn)行管理，也不需要由新加坡公共服務(wù)委員會來錄用和選拔。與此相對應(yīng)的，經(jīng)發(fā)局雇員的薪水等級、工作年限、服務(wù)條款，以及晉升和獎(jiǎng)懲制度等方面的規(guī)定具有較大的靈活性。