周于蘭

摘要：市政道路綠化關(guān)系到城市環(huán)境質(zhì)量，其涵蓋綠化帶種植、給排水系統(tǒng)設(shè)計等相關(guān)要素。資金問題是市政道路綠化工程面臨的一大問題。造價審計能夠確保市政道路綠化過程中資金的應(yīng)用動態(tài)和去向，進(jìn)而以最小的成本，營造出最優(yōu)質(zhì)的市政道路綠化環(huán)境。相關(guān)項目負(fù)責(zé)人要將造價審計作為市政道路綠化工程核心要素，從根本上提升市民的滿意度和環(huán)保指數(shù)。

關(guān)鍵詞：市政道路；綠化工程；造價審計

前言

城市脈絡(luò)的發(fā)展和人口的集中，已經(jīng)成為社會發(fā)展過程中的主流動向。與此同時，城市面臨著人口與環(huán)境發(fā)展不匹配引發(fā)的眾多發(fā)展隱患和危機(jī)。市政道路綠化工程是一項公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其惠及到城市中的每一個人，能夠提升城市的整體形象。政府和相關(guān)部門也逐漸將投資重心轉(zhuǎn)向市政綠化工程建設(shè)中，以確保打造最優(yōu)質(zhì)的城市環(huán)境和形象。但是，傳統(tǒng)觀念的制約和動態(tài)管理方面的限制，使我國市政綠化工程造價審計中存在諸多缺陷和弊端，進(jìn)而影響了資金優(yōu)化配置和應(yīng)用動向。市政道路綠化審計是一項復(fù)雜的工作，其執(zhí)行過程中，需要搜集的資料和考慮的要素比較多，相關(guān)人員要結(jié)合具體市政道路綠化工程情況，對其造價審計過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)有針對性的進(jìn)行考慮，進(jìn)而提升市政道路綠化品質(zhì)。

1 工程前期審計

市政道路綠化工程中涉及到的審計要素比較多，審計人員要立足于全局，將造價審計過程中的各個細(xì)節(jié)落實(shí)到位，避免審計不到位，影響工程資金分配和資源配置，甚至引發(fā)工程造價審計過程中的腐敗問題。按照正確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行工程前期審計，能夠真正將政府投資應(yīng)用到市政道路綠化工程建設(shè)中，將資金變成具有實(shí)質(zhì)性效益的惠民工程。

1.1 施工圖紙審計

部分造價審計人員認(rèn)為，施工圖紙只是與市政工程道路綠化相關(guān)的紙質(zhì)性文件，并沒有對施工圖紙中所蘊(yùn)含的審計要素進(jìn)行綜合和分析。施工圖紙的合理性和達(dá)標(biāo)度，直接關(guān)系到工程的資金走向和整體結(jié)算價格。設(shè)計師要立足于市政道路綠化工程的個體性要素對苗木的季節(jié)性因素、品種、成活率以及與實(shí)際工程情況的匹配度等進(jìn)行考慮，從而避免人為因素導(dǎo)致的苗木死亡和經(jīng)濟(jì)損失，從細(xì)節(jié)層面對綠化工程成本進(jìn)行控制。

審計人員要對具體市政道路綠化工程情況具有明確的認(rèn)知，立足于實(shí)際工程需求，對施工圖紙的審批情況、設(shè)計單位資質(zhì)情況、設(shè)計過程的規(guī)范性和限額情況以及設(shè)計費(fèi)用是否超標(biāo)等納入其實(shí)際綠化工程審計范圍中。

1.2 招投標(biāo)與合同審計

城市常駐人口的增多，使人口與環(huán)境和城市用地之間產(chǎn)生了沖突。而市政道路綠化工程正是為了平衡這種沖突而發(fā)展起來的。其雖是城市建設(shè)投資的一部分，但體制層面的缺失，使其在標(biāo)底編制過程中仍然存在相關(guān)疏漏。審計人員要分外注重該薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)該要素審核過程中的嚴(yán)謹(jǐn)性。如果標(biāo)底編制存在差錯或者有悖于相關(guān)規(guī)定，要與建設(shè)單位進(jìn)行動態(tài)協(xié)調(diào)和互動，對合同中該條款進(jìn)行補(bǔ)充和完善，以增加工程造價審計過程中的法律制約。

該環(huán)節(jié)中，審計人員的相關(guān)審計工作包括建設(shè)單位的招標(biāo)是否規(guī)范、招標(biāo)程序是否存在疏漏、招標(biāo)文件是否在法律許可范圍內(nèi)進(jìn)行編制、標(biāo)底編制是夠健全規(guī)范、合同簽訂是否與具體招投標(biāo)情況相契合以及協(xié)議簽訂過程中的投機(jī)行為等。

2 工程結(jié)算階段審計

2.1 工程量核查

工程量核查主要涉及到市政道路綠化工程中的土方量情況、苗木情況和施工量。審計人員要對具體市政道路綠化工程中，相關(guān)計算數(shù)據(jù)和土方施工工程量中的相關(guān)手續(xù)和簽證等進(jìn)行核查，看其是否齊全，是否與工程具體情況相匹配；對市政道路綠化過程中苗木的品種、數(shù)量和具體種植情況進(jìn)行核查；核查苗木規(guī)格是否與施工圖紙要求一致；是否結(jié)合具體的設(shè)計思路和圖紙要素，進(jìn)行市政道路綠化工程建設(shè)，并對相關(guān)工作進(jìn)行落實(shí)。

審計人員要深入市政道路綠化工程現(xiàn)場，結(jié)合施工圖紙和設(shè)計方案，對道路綠化過程中的花草種植面積進(jìn)行具體的測量和核對，確保工程量的精準(zhǔn)；并對具體的花木規(guī)格和品種進(jìn)行分析、考察和記錄，將這些實(shí)質(zhì)性要素作為花木價格參考；審計過程中，部分市政道路工程綠化面積比較大，逐一測量不具備現(xiàn)實(shí)性。審計人員要截取樣點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真核查，并對整體綠化面積和栽植棵數(shù)等進(jìn)行確定，為工程造價審計提供可應(yīng)用性素材。同時，審計人員也要以相關(guān)綠化圖形的形狀和種類進(jìn)行實(shí)地考察和判斷，進(jìn)而結(jié)合具體情況，套用相關(guān)定額，提升市政道路綠化核查精確度，降低后期造價審計工作難度。

2.2 價格取定核查

首先，價格取定核查是市政道路綠化工程造價審計中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。審計人員要立足于微小的細(xì)節(jié)，由點(diǎn)到面對其進(jìn)行審計，對苗木和土方等要素單價取定進(jìn)行控制。比如，當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，政府相關(guān)人員通過壓縮市政道路綠化工程資金，來滿足自己的私欲，導(dǎo)致其不考慮實(shí)際工程要求，選擇低端綠化材料，或者在高品質(zhì)綠化材料中混入低價材料等，使審計中存在諸多不協(xié)調(diào)要素。審計人員在工程造價審計過程中，要對土方量計算進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并依據(jù)苗木實(shí)際種植情況，對其價格進(jìn)行區(qū)分對待，嚴(yán)格杜絕市政道路綠化工程造價審計過程中，高套定額單價和多套苗木量的腐敗行為，凈化我國工程造價審計市場。

其次，花草價格確定。花草看似簡單，但其審計過程卻比較瑣碎。花草支出占市政道路綠化工程費(fèi)用支出比較大。花草市場環(huán)境復(fù)雜，其價格波動空間也很大。審計人員要將該工程項目所在地的市場大背景作為花草價目參考，結(jié)合花草實(shí)際購買量，進(jìn)行花草支出明細(xì)核定。

2.3 費(fèi)用計算核查

苗木是市政道路工程綠化的支撐要素。苗木種植使市政道路環(huán)境更加宜人，吸收空氣中的灰塵，改善城市環(huán)境。審計人員要應(yīng)用施工圖紙中的苗木數(shù)量和與之相匹配的定額種植費(fèi)用基價的乘積，對單一品種背景下的苗木整體資金投入狀況進(jìn)行計算，進(jìn)而得出工程中的整體苗木支出費(fèi)用。

總體來說，苗木根部泥球、胸徑和地徑尺寸與其定額種植費(fèi)用基價呈正相關(guān)。但是，具體問題具體分析，審計人員要根據(jù)苗木品種對其計算類目和要素進(jìn)行選擇。結(jié)合苗木的品種和環(huán)境適應(yīng)性，看其適合應(yīng)用哪種造價審計方式。

審計人員在費(fèi)用計算核查過程中，也不要忽略對工程類別、取費(fèi)選用和計算結(jié)果等相關(guān)類別的考慮。進(jìn)而在合同范圍內(nèi)，對人員和設(shè)備補(bǔ)差等進(jìn)行規(guī)定，并將人工數(shù)量匯總情況作為市政道路綠化工程造價審計的必備要素。

2.4 后期養(yǎng)護(hù)

市政道路綠化工程是一種動態(tài)性工程，因其涉及到植物種植，所以對環(huán)境、氣候和溫度等要求比較高。任一要素的不達(dá)標(biāo)都會導(dǎo)致綠化苗木的枯萎。工程合同中對外部自然因素和人為因素導(dǎo)致的苗木枯萎情況以及其具體養(yǎng)護(hù)狀況等都具有明文規(guī)定。審計人員要將審計時間規(guī)定在養(yǎng)護(hù)期之后，避免審計時期不當(dāng)和其他方面的影響，影響苗木成長質(zhì)量。同時，選擇合適的審計時間，也能夠?qū)菟赖牟菽炯皶r更換和彌補(bǔ)，進(jìn)而提高后期養(yǎng)護(hù)審核的精確度，避免市政道路綠化工程造價審計過程中存在較大誤差，進(jìn)而影響工程建設(shè)資金的合理支配，導(dǎo)致資金和資源的雙向浪費(fèi)。

工程造價審計人員要將后期養(yǎng)護(hù)審計重點(diǎn)放在審查套用定額方面，并對道路工程綠化過程中的各個細(xì)節(jié)進(jìn)行明確把握，避免人為疏忽使得養(yǎng)護(hù)定額子目套用方面存在問題，以及對養(yǎng)護(hù)用水問題的忽略等，進(jìn)而最大程度縮小造價審計與工程實(shí)際投入之間的差距。

3 結(jié)語

市政道路綠化工程是一項惠民性和公益性工程。造價審計環(huán)節(jié)的復(fù)雜性和綜合性，決定了其極容易滋生各種人為和非人為因素導(dǎo)致的不協(xié)調(diào)狀況。同時，市政道路綠化工程中涉及到的苗木數(shù)量、種類和綠化形狀等比較復(fù)雜，提高了造價審計難度。審計人員要立足于實(shí)際市政道路綠化工程情況，由表及里對工程中的每一個細(xì)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮藢陀嬎悖唧w工程項目進(jìn)行綜合考慮，進(jìn)而提升市政道路綠化工程性價比，減小政府的投資壓力，使市政道路綠化工程真正服務(wù)于人民。