于海艷　申秀　蔡武寧

摘 要：為促進(jìn)病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防控效果和質(zhì)量，宿城區(qū)率先參與江蘇省水稻病蟲(chóng)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范項(xiàng)目實(shí)施。通過(guò)指導(dǎo)、督促、監(jiān)管項(xiàng)目區(qū)合作組織適期開(kāi)展防治，以實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、糧食安全、保護(hù)生態(tài)、農(nóng)戶滿意的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：水稻病蟲(chóng)害防治；做法與體會(huì)

中圖分類號(hào)：S511 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160332004

宿遷市宿城區(qū)種植水稻1.7萬(wàn)hm2，病蟲(chóng)害常年發(fā)生，防治要求高。為促進(jìn)病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防控效果和質(zhì)量，2013～2015年，宿城區(qū)率先參與江蘇省水稻病蟲(chóng)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范項(xiàng)目實(shí)施。3a來(lái)，通過(guò)指導(dǎo)、督促、監(jiān)管項(xiàng)目區(qū)合作組織適期開(kāi)展防治，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)藥使用減量、農(nóng)戶節(jié)本增收。

1 項(xiàng)目實(shí)施概況

根據(jù)江蘇省財(cái)政廳、農(nóng)委方案批復(fù)，2013～2015年，宿城區(qū)實(shí)施省級(jí)水稻病蟲(chóng)專業(yè)化防治示范項(xiàng)目面積分別為0.33萬(wàn)hm2、0.27萬(wàn)hm2、0.13萬(wàn)hm2，每年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均為40元/667m2，3a來(lái)，共實(shí)施項(xiàng)目資金440萬(wàn)元。農(nóng)戶補(bǔ)貼部分由合作組織在與農(nóng)戶簽訂承包防治協(xié)議時(shí)直接減免到戶。項(xiàng)目區(qū)各合作組織根據(jù)病蟲(chóng)發(fā)生情況統(tǒng)一組織開(kāi)展防治，防效好，農(nóng)戶滿意度高。項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和做法在2014年江蘇省專業(yè)化防治培訓(xùn)會(huì)上作交流發(fā)言。

2 主要做法

2.1 方案制訂 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

水稻病蟲(chóng)專業(yè)化防治項(xiàng)目涉及資金量大、惠及農(nóng)戶多、實(shí)施過(guò)程要求高，為強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，保障項(xiàng)目規(guī)范操作，區(qū)農(nóng)委與財(cái)政局主動(dòng)加強(qiáng)溝通，請(qǐng)其參與監(jiān)督實(shí)施，共同制訂實(shí)施方案并行文上報(bào)；農(nóng)委分別與實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心簽訂項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任狀，并成立項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào)、監(jiān)管、政策解讀和技術(shù)宣傳培訓(xùn)服務(wù)。聘請(qǐng)市植保專家擔(dān)任項(xiàng)目區(qū)技術(shù)顧問(wèn)，指導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)適期防治、科學(xué)用藥，實(shí)現(xiàn)節(jié)本、提效、增收目標(biāo)。

2.2 政策宣傳 權(quán)責(zé)明確

水稻病蟲(chóng)專業(yè)化防治項(xiàng)目補(bǔ)貼金額多，并非全覆蓋，為保障項(xiàng)目區(qū)規(guī)范實(shí)施、化解矛盾，區(qū)農(nóng)委4月初就開(kāi)始動(dòng)員、宣傳、發(fā)動(dòng)，多次召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、合作組織進(jìn)行座談、調(diào)研，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的方式、方法、要求進(jìn)行宣傳講解、討論，在此基礎(chǔ)上制定項(xiàng)目實(shí)施方案。并向項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶印發(fā)《致廣大農(nóng)民朋友們的一封公開(kāi)信》，增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助發(fā)放方式的政策了解，明確各自在項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和享有的權(quán)利。

2.3 嚴(yán)格程序 規(guī)范操作

2.3.1 遴選服務(wù)組織

堅(jiān)持“五有”：有工商注冊(cè)并在農(nóng)業(yè)部門(mén)備案的從事農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治的合作組織；有服務(wù)能力，水稻承包防治面積在67hm2以上；有服務(wù)重點(diǎn)，即整村推進(jìn)、集中連片田塊優(yōu)先，統(tǒng)一品種、統(tǒng)一栽培模式、統(tǒng)一栽培時(shí)間的連片田塊優(yōu)先，高產(chǎn)創(chuàng)建示范片優(yōu)先；有良好信譽(yù)度，近兩年無(wú)重大服務(wù)糾紛；有較強(qiáng)的病蟲(chóng)測(cè)報(bào)和防治技術(shù)支撐。

2013～2015年，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、綜合考察，參與項(xiàng)目實(shí)施的合作組織分別為10個(gè)、8個(gè)、5個(gè)。各合作組織服務(wù)面積、補(bǔ)貼資金、聯(lián)系方式、聯(lián)系人等信息在宿城農(nóng)林信息網(wǎng)上進(jìn)行不少于7d的公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.3.2 層層簽訂協(xié)議，落實(shí)權(quán)責(zé)保障

堅(jiān)持落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，尊重雙方平等的原則，層層簽訂協(xié)議，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心與轄區(qū)內(nèi)服務(wù)組織簽訂協(xié)議、服務(wù)組織與服務(wù)專業(yè)隊(duì)簽訂協(xié)議、服務(wù)專業(yè)隊(duì)與農(nóng)戶簽訂協(xié)議（2hm2以上大戶有流轉(zhuǎn)協(xié)議或相關(guān)證明），明確項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各自的責(zé)任與義務(wù)。

2.3.3 公示農(nóng)戶清冊(cè)，杜絕虛報(bào)套領(lǐng)

合作社對(duì)參與項(xiàng)目實(shí)施的農(nóng)戶清冊(cè)，以農(nóng)戶所在村為單位，進(jìn)行不少于7d的公示，公示內(nèi)容包括農(nóng)戶姓名、所在村組、參與實(shí)施的水稻面積、享受補(bǔ)貼資金等內(nèi)容。公示清冊(cè)有區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)委的舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)套領(lǐng)情況發(fā)生。

2.4 全程指導(dǎo) 過(guò)程監(jiān)管

2.4.1 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高防治水平

結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)工程、科技入戶等項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目區(qū)合作社成員、農(nóng)戶多次開(kāi)展水稻病蟲(chóng)識(shí)別、發(fā)生規(guī)律、防治要點(diǎn)等技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，于防治適期前，農(nóng)委多次召開(kāi)專業(yè)化防治現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，指導(dǎo)科學(xué)防治、推進(jìn)專業(yè)化防治面上開(kāi)展。

2.4.2 推選供藥企業(yè)，統(tǒng)一采購(gòu)藥劑

采購(gòu)合同及供藥數(shù)量是核對(duì)合作組織實(shí)施面積落實(shí)情況的重要依據(jù)之一，參與項(xiàng)目實(shí)施的田塊要求統(tǒng)一藥劑供應(yīng)。防治工作開(kāi)展前，區(qū)農(nóng)委結(jié)合培訓(xùn)，要求項(xiàng)目區(qū)合作組織推薦供貨渠道，每種藥劑確定1個(gè)供貨企業(yè)，并要求供貨企業(yè)與合作組織簽訂供貨協(xié)議，藥劑供應(yīng)有合同、有資金結(jié)算單據(jù)等。

2.4.3 做好病蟲(chóng)情監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)信息傳遞

按轄區(qū)管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確農(nóng)技人員做好項(xiàng)目區(qū)病蟲(chóng)情調(diào)查與上報(bào)，區(qū)農(nóng)技中心根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)情況，結(jié)合系統(tǒng)調(diào)查與大田普查結(jié)果，在與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)商的基礎(chǔ)上，形成防治意見(jiàn)并通過(guò)印發(fā)明白紙、“12316”短信平臺(tái)、技術(shù)培訓(xùn)等多種途徑傳達(dá)至合作組織及廣大農(nóng)戶。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，3a來(lái)，水稻病蟲(chóng)防治過(guò)程中，項(xiàng)目區(qū)合作組織每年平均開(kāi)展防治4次，比農(nóng)戶自防田塊平均減少用藥0.8次，減少用藥量20%以上，全區(qū)沒(méi)有出現(xiàn)病蟲(chóng)危害損失嚴(yán)重田塊，水稻單產(chǎn)普遍高于周圍自防農(nóng)戶田塊。

2.4.4 加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，促進(jìn)規(guī)范操作

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)委分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)委紀(jì)檢組、區(qū)財(cái)政局等相關(guān)人員參與督導(dǎo)，對(duì)防治效果、資金運(yùn)作等情況（到田頭、訪農(nóng)戶）進(jìn)行隨機(jī)走訪，督導(dǎo)規(guī)范操作、問(wèn)題及時(shí)糾正到位。病蟲(chóng)防治結(jié)束后，區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶滿意度進(jìn)行抽查，農(nóng)戶滿意度高。

3 工作成效

項(xiàng)目區(qū)防效好，總體上實(shí)現(xiàn)了“節(jié)本增效、糧食安全、保護(hù)生態(tài)、農(nóng)戶滿意”的目標(biāo)。

3.1 經(jīng)濟(jì)效益

3.1.1 防效好

3a對(duì)承包防治區(qū)、農(nóng)戶自防區(qū)和對(duì)照區(qū)病蟲(chóng)情調(diào)查，防治區(qū)防效明顯。紋枯病：承包防治區(qū)、農(nóng)戶自防區(qū)防效分別為80%和70.4%；稻縱卷葉螟：承包防治區(qū)、農(nóng)戶自防區(qū)防效分別為97.8%和92.8%。

3.1.2 產(chǎn)量提升

經(jīng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)和農(nóng)戶自防區(qū)測(cè)產(chǎn)情況，項(xiàng)目區(qū)和農(nóng)戶自防區(qū)平均每667m2產(chǎn)分別為608.8kg和589.7kg，增產(chǎn)19.1kg/667m2，按市場(chǎng)價(jià)2.8元/kg計(jì)算，可增53.48元/667m2。

3.1.3 省工節(jié)本

承包項(xiàng)目防治區(qū)根據(jù)病蟲(chóng)發(fā)生情況，開(kāi)展防治3～5次（防治3次的主要為移栽雜交稻區(qū)、4～5次的主要為粳稻區(qū)），平均為4次，比農(nóng)戶自防田塊平均少施藥0.8次，減少藥、工投入32.6元/667m2。

項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶除補(bǔ)貼外，實(shí)際節(jié)本增收86.08元/667m2。

3.2 社會(huì)效益

3.2.1 解放了勞動(dòng)力

宿城區(qū)農(nóng)戶戶下種植水稻面積偏少，且零星分散，病蟲(chóng)發(fā)生種類、發(fā)生情況、防治時(shí)期、防治次數(shù)、用藥量等不確定性較強(qiáng)，防治工作又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中一項(xiàng)費(fèi)神、費(fèi)力、費(fèi)錢(qián)、危險(xiǎn)的農(nóng)事活動(dòng)，一家一戶防治花費(fèi)工時(shí)較多、且防效不佳。開(kāi)展專業(yè)化防治，防治面積、防治效果直接與防治隊(duì)員利益掛鉤，提高責(zé)任心和積極性，工作效率和防效提升，減少用工量，解放勞動(dòng)力，促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

3.2.2 增強(qiáng)了重大病蟲(chóng)害應(yīng)急防控能力

開(kāi)展專業(yè)化防治，簽訂防治協(xié)議，合作社要對(duì)農(nóng)戶田塊防治效果負(fù)責(zé)，必須有防治隊(duì)員、防治機(jī)械，并與技術(shù)部門(mén)保持溝通聯(lián)系。同時(shí)加強(qiáng)測(cè)報(bào)、把握適期防治，強(qiáng)化人員培訓(xùn)、提高防治水平，添置防治設(shè)備、提高防治能力，選購(gòu)農(nóng)業(yè)部門(mén)推薦配方，保證藥劑對(duì)癥、高效低毒，提高重大病蟲(chóng)災(zāi)害的快速封鎖和撲滅能力。

3.2.3 保護(hù)了糧食生產(chǎn)安全

病蟲(chóng)害統(tǒng)一專業(yè)化防治，提高防治效果，減少產(chǎn)量損失；避免了高毒高殘農(nóng)藥使用，嚴(yán)格農(nóng)藥安全間隔期使用，保證稻米品質(zhì)，防止中毒事故發(fā)生，避免了稻米農(nóng)藥殘留超標(biāo)。

3.2.4 帶動(dòng)了專業(yè)化防治服務(wù)面積擴(kuò)大

專業(yè)化防治省工、節(jié)本、增效，實(shí)現(xiàn)合作社、農(nóng)戶、機(jī)防手三方共贏，促進(jìn)了各方的積極性，必將促進(jìn)專業(yè)化防治面積的迅速擴(kuò)展。

3.3 生態(tài)效益

專業(yè)化防治適期用藥、使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，避免了盲目、濫用農(nóng)藥現(xiàn)象發(fā)生：專業(yè)化防治區(qū)比常規(guī)大田防治區(qū)減少用藥量20%以上，減輕了環(huán)境污染；專業(yè)化防治區(qū)包裝物統(tǒng)一收集處理，避免了農(nóng)藥包裝袋（瓶）及殘液對(duì)土壤、水流、空氣等造成的環(huán)境污染。

4 工作體會(huì)

4.1 風(fēng)險(xiǎn)難以估算，農(nóng)戶費(fèi)用收取難

受氣候自然條件、病蟲(chóng)發(fā)生基數(shù)等影響，病蟲(chóng)發(fā)生程度難以估算，防治次數(shù)、用藥品種無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)算，合作社、農(nóng)戶在費(fèi)用收取方面很難達(dá)成共識(shí)，各合作社承包防治費(fèi)用收取不一，部分合作收費(fèi)偏低，一旦病蟲(chóng)重發(fā)生，則增加防治次數(shù)；大多數(shù)配藥、施藥人員防護(hù)措施不到位，且未參加保險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)預(yù)算外的事件發(fā)生，則承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 高性能防治機(jī)械投入少，人員流動(dòng)性強(qiáng)

目前高性能病蟲(chóng)防治機(jī)械投入少，且在當(dāng)前栽培模式下后期無(wú)法下田作業(yè)，田間病蟲(chóng)防治仍以人背機(jī)為主，作業(yè)環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大，加之季節(jié)性強(qiáng)、報(bào)酬低，人員難固定。

4.3 服務(wù)重點(diǎn)應(yīng)向規(guī)模種植戶轉(zhuǎn)移

專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治在規(guī)模種植區(qū)更有利于高性能設(shè)備的使用，提高作業(yè)成效。規(guī)模種植大戶對(duì)新科技、新機(jī)械、高效低殘新農(nóng)藥應(yīng)用渴望度高，接受和適應(yīng)能力強(qiáng)，今后即使停補(bǔ)，也不影響其發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：于海艷（1977- ），女，本科，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)作物病蟲(chóng)測(cè)報(bào)及防治技術(shù)指導(dǎo)工作。