劉凱

【摘 要】 農(nóng)貿(mào)市場是聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的重要樞紐，是社會民生的重要工程，本文將重點研究農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的現(xiàn)存問題，并對農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展提出一些合理化建議。

【關(guān)鍵詞】 規(guī)劃布局 監(jiān)管 責任意識 農(nóng)改超

農(nóng)貿(mào)市場是指銷售蔬菜、水果、水產(chǎn)品、禽蛋、肉類等各類農(nóng)產(chǎn)品和食品的固定經(jīng)營場所。農(nóng)貿(mào)市場是聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的重要樞紐，是具有社會性和公益性的的重要商業(yè)設(shè)施。農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和管理不僅是各級政府關(guān)注的重點和難點，還是廣大群眾關(guān)注的焦點。近年來，各部門不斷探索和加強對農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和管理，雖然取得了一定的效果，但總體來說，農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展仍然存在著很多的問題。

一、農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的現(xiàn)存問題及原因

（一）規(guī)劃布局不合理，與城市發(fā)展脫節(jié)。

受城市發(fā)展、變遷、改造等因素影響，農(nóng)貿(mào)市場在整體布局上的不合理現(xiàn)狀日益突出，缺乏前瞻性考慮，無法與城市建設(shè)同步推進。首先，隨著城市的開發(fā)和建設(shè)，居民區(qū)逐漸外延，城市居住圈不斷地向城市外圍、郊區(qū)蔓延，而農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃和建設(shè)遠遠滯后于住宅區(qū)的開發(fā)建設(shè)，造成了這些地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的缺失和混亂。其次，大量的農(nóng)貿(mào)市場集中在人口稠密的中心老城區(qū)附近，而這些農(nóng)貿(mào)市場的升級改造又相對困難、滯后，無法滿足市民對市場環(huán)境的要求。最后，由于缺乏科學(xué)性的規(guī)劃和整體上的布局，導(dǎo)致一些農(nóng)貿(mào)市場人滿為患，超載運行，一些則經(jīng)營不善，市場閑置。

（二）基礎(chǔ)配套設(shè)施落后，存在安全隱患。

根據(jù)國家政策，縣、市級農(nóng)貿(mào)市場商業(yè)用房面積最少不低于兩千平方米，并且要有與商戶規(guī)模相適應(yīng)的停車場、公共衛(wèi)生、消防等配套的基礎(chǔ)設(shè)施。大部分農(nóng)貿(mào)市場由于建設(shè)時間早或建設(shè)標準低等問題，基礎(chǔ)設(shè)施不符合規(guī)定標準，存在安全隱患，威脅著居民的人身和財產(chǎn)安全。

（三）市場臟、亂、差現(xiàn)象普遍，衛(wèi)生令人擔憂。

市場辦管分離，主辦者大多追求經(jīng)濟利益，不顧社會效益，形成農(nóng)貿(mào)市場主辦和管理的脫節(jié)。農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)各類攤位布局不合理，歸類不明確，缺乏嚴格的監(jiān)管標準，導(dǎo)致市場內(nèi)跨攤位經(jīng)營、占道經(jīng)營等現(xiàn)象比較普遍，造成市場秩序的混亂。很多店內(nèi)臟亂不堪，地上污漬斑斑，給廣大居民帶來了極大的困擾，成為大家“看不得、聞不得、聽不得、進不得，卻又離不得”的場所。

（四）監(jiān)管缺位，把控不嚴。

首先，農(nóng)貿(mào)市場商家眾多，涉及到農(nóng)業(yè)、畜牧、工商、衛(wèi)生等部門，多部門齊頭監(jiān)管，各自為政，管理混亂，沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)管體制，造成很多“有利搶著管，無利不作為”的現(xiàn)象。其次，政府相關(guān)部門對市場主辦者的能力、信用缺乏評估和了解，對市場經(jīng)營活動缺乏有效的監(jiān)督和管理，造成政府的監(jiān)管不力。最后，由于缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準，加劇了監(jiān)管工作的難度。

（五）市場各參與者受利益驅(qū)動，責任意識淡薄。

市場上的每一個行為人都是經(jīng)濟人，都有“利己主義”，他們受利益驅(qū)動，助長了某些不好行為的滋生泛濫。一是一些流動攤販經(jīng)常在市場附近無照經(jīng)營，他們既想多銷、快銷，又想省下攤位費，避開管理。二是一些經(jīng)營者常常在場內(nèi)辦照，場外經(jīng)營，加大了對市場監(jiān)管的難度。三是一些消費者貪圖便利，經(jīng)常在市場周邊選購，隨買隨走，這無疑助長了馬路市場和露天交易的發(fā)展。

二、農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的幾點建議

（一）合理規(guī)劃，優(yōu)化布局

結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃，發(fā)地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃等制定本地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展規(guī)劃，改變農(nóng)貿(mào)市場與城市發(fā)展不相適應(yīng)的現(xiàn)狀。根據(jù)人口分布、交通狀況、環(huán)境要求等方面科學(xué)規(guī)劃，妥善布局，因地制宜，大、中、小型協(xié)調(diào)配合。新興的農(nóng)貿(mào)市場要同步規(guī)范建設(shè)，爭取滿足消費者的需要，老舊的農(nóng)貿(mào)市場要加快升級改造工程，改頭換面，適應(yīng)城市發(fā)展要求。

（二）完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高建設(shè)標準。

大量農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不達標，要改變這一情況，需要提高建設(shè)標準，統(tǒng)一標準配置。無論是新建市場，還是原有市場改造，都必須按照國家政策規(guī)定和現(xiàn)代市場標準來建設(shè)，配備停車場、消防等設(shè)施，改善農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境，提高安全系數(shù)。

（三）明確責任，強化社會管理。

農(nóng)貿(mào)市場辦管分離，加之物業(yè)管理人員意識淡薄，無所作為，農(nóng)貿(mào)市場一般缺乏行之有效的管理。為了加強對農(nóng)貿(mào)市場的有效管理，政府可以牽線組織，成立一個由市場主辦單位、經(jīng)營者、消費者和政府相關(guān)部門四方代表組成的“共管會”。各方明確責任，共同出力，同時督促物業(yè)管理人員堅守職責，做好該做的工作?？傊瑓f(xié)力合作，強化農(nóng)貿(mào)市場的社會管理，著力改善市場環(huán)境。

（四）全面監(jiān)管，嚴格把控。

農(nóng)貿(mào)市場中商戶眾多，商品種類錯綜復(fù)雜，涉及多個監(jiān)管部門，相關(guān)部門要妥善協(xié)商，明確各部門監(jiān)管職責，對農(nóng)貿(mào)市場形成全面監(jiān)管。工商部門要貫徹好有關(guān)市場管理的法律法規(guī)，依法加強對入市商家、商品質(zhì)量安全的監(jiān)管，監(jiān)督市場交易行為和市場經(jīng)營行為，保護消費者合法權(quán)益。衛(wèi)生部門要加強對農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)品安全質(zhì)量的監(jiān)測，嚴格把控市場的安全衛(wèi)生。城建部門也要明確職責，對占道經(jīng)營、流動攤販等加強管理。同時市場主辦者要承擔管理責任，建立健全市場分類監(jiān)管制度，激勵和懲戒制度，促進市場的有序經(jīng)營。

（五）農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展方向是超市化

從表面看，農(nóng)貿(mào)市場超市化是明碼標價、統(tǒng)一收銀、優(yōu)化環(huán)境等，但從根本而言，是使農(nóng)貿(mào)市場公司化經(jīng)營，由企業(yè)實施規(guī)范化管理，企業(yè)法人接受政府、社會和廣大消費者的監(jiān)督，承擔相應(yīng)的法律責任。加強引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場的改造和發(fā)展，推動“農(nóng)改超”步伐尤為重要。

（六）強化宣傳，提高認識。

利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒方式廣泛宣傳加強農(nóng)貿(mào)市場管理對市容建設(shè)和對居民生活的重要性，使廣大居民提高思想覺悟，樹立健康的消費方式，養(yǎng)成良好的購物習慣，從側(cè)面改善農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營秩序。

【參考文獻】

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