羅東明

玉溪市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理站 云南 玉溪 653100

【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市政工程建設(shè)規(guī)模處于不斷發(fā)展進(jìn)步階段，安全生產(chǎn)也受到越來(lái)越廣泛的關(guān)注。本文主要從當(dāng)前市政工程安全管理中存在的問(wèn)題，并分析影響市政建設(shè)工程安全生產(chǎn)的主要因素，并提出市政安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的政策以及建議等方面進(jìn)行闡述，希望能為市政工程安全生產(chǎn)管理提供參考意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】市政工程；安全；生產(chǎn)；管理

“安全生產(chǎn)”是施工企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的一項(xiàng)必不可少的重要工作內(nèi)容。安全工作的好壞，不僅決定了企業(yè)的前途同時(shí)還涉及很多人的命運(yùn)。然而良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，不僅給企業(yè)帶來(lái)社會(huì)信譽(yù)以及經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還使國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)遭受不必要的損失，使職工生命安全得到保障，如果沒(méi)有好的生產(chǎn)環(huán)境就會(huì)給企業(yè)的信譽(yù)及經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)重大損失，還使國(guó)家建設(shè)事業(yè)造成影響[1]。然而市政工程大多數(shù)都是在城市內(nèi)進(jìn)行施工，市政工程特點(diǎn)是其戰(zhàn)線長(zhǎng)、露天作業(yè)多、交叉施工多、受交通和環(huán)境影響較大，受這些特點(diǎn)的影響使市政工程的安全管理與其他工程有很多不同。

一、影響市政工程安全生產(chǎn)的因素

1.監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。目前，因政府主管部門監(jiān)管力量不足，對(duì)市政工程現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理各方面信息的了解存在滯后，而相關(guān)法律、法規(guī)以及工程監(jiān)管要求的落實(shí)也與現(xiàn)實(shí)存在一定程度的脫節(jié)，需要予以改善。

2.市場(chǎng)不規(guī)范。由于招標(biāo)機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致招投標(biāo)市場(chǎng)不規(guī)范，致使很多建設(shè)單位不按規(guī)定執(zhí)行，隨意改變工程造價(jià)，造成施工單位不按要求進(jìn)行，出現(xiàn)壓低標(biāo)價(jià)進(jìn)行低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。然而施工企業(yè)中標(biāo)后為了經(jīng)濟(jì)利益違反進(jìn)標(biāo)時(shí)的承諾，在安全管理上出現(xiàn)不投或少投現(xiàn)象，施工單位把工程分包給資質(zhì)不合格、流動(dòng)性大、管理差的施工隊(duì)伍，對(duì)分包隊(duì)伍在安全管理上大多采取不管、不愿管的態(tài)度[2]。

3.安全生產(chǎn)思想意識(shí)差。當(dāng)前整個(gè)市政施工行業(yè)存在“重生產(chǎn)輕安全”的思想，因各級(jí)行為主管部門沒(méi)有充分發(fā)揮自身的職能，把抓安全生產(chǎn)看成形式，施工單位為獲取經(jīng)濟(jì)利益只顧安排生產(chǎn)任務(wù)，并沒(méi)有對(duì)施工人員提供安全保障，一些大規(guī)模、比較復(fù)雜的項(xiàng)目工程中，施工單位為了盡快完工，進(jìn)行加班加點(diǎn)工作，使工人沒(méi)有休息時(shí)間，導(dǎo)致工人的身體健康受到影響，在這種條件下進(jìn)行生產(chǎn)，導(dǎo)致安全事故發(fā)生的可能性變大。

4.安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍不完善。隨著市政工程量的大量投入，科技技術(shù)不斷提高，安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員在數(shù)量、知識(shí)上講，已不能承擔(dān)監(jiān)督管理任務(wù)，同時(shí)由于經(jīng)費(fèi)不足、人員配置等問(wèn)題，導(dǎo)致很多地區(qū)安監(jiān)部門隊(duì)伍不完善，大多安監(jiān)人員素質(zhì)偏差。

5.施工人員素質(zhì)低。當(dāng)前進(jìn)行施工的人員主要來(lái)源農(nóng)村，由于這些從業(yè)人員的流動(dòng)性大、文化程度較低，安全意識(shí)相對(duì)薄弱，自我保護(hù)能力不足、并且缺乏安全操作技能，尤其在惡劣的施工環(huán)境以及高強(qiáng)度的施工過(guò)程中，容易出現(xiàn)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致安全事故發(fā)生。導(dǎo)致安全事故發(fā)生的原因是很多的，但因輕視安全生產(chǎn)導(dǎo)致事故發(fā)生需要付出沉重的代價(jià)，但這些原因并不是構(gòu)成安全事故發(fā)生的根本。

二、市政工程安全生產(chǎn)措施

怎樣做好市政工程的安全監(jiān)督管理工作，不斷加強(qiáng)依法監(jiān)督、長(zhǎng)效管理工作顯得尤為重要，從建設(shè)行政主管部門來(lái)看，不僅是一種挑戰(zhàn)，同時(shí)也是一個(gè)機(jī)遇。我國(guó)對(duì)市政工程安全生產(chǎn)管理日益規(guī)范，其管理模式逐步形成。另外，市政工程建設(shè)安全監(jiān)督管理作為建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，需按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)法》及《施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格管理，根據(jù)建設(shè)工程實(shí)際情況，針對(duì)市政工程施工特點(diǎn)，重點(diǎn)解決因管理造成的潛在隱患，確保市政建設(shè)工程生產(chǎn)安全[3]。

1.嚴(yán)格實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。對(duì)不具備資質(zhì)的企業(yè)從事市政施工活動(dòng)進(jìn)行堅(jiān)決禁止。此外，要加強(qiáng)對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，看其是否具有降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)條件，對(duì)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，并仔細(xì)核查其安全生產(chǎn)條件，監(jiān)督其整改，整改檢查合格后方能再次進(jìn)行施工。要嚴(yán)格審查工程開(kāi)工前安全生產(chǎn)條件，要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定堅(jiān)決禁止存在重大安全隱患的項(xiàng)目施工。

2.督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，重點(diǎn)建立完善以企業(yè)法定代表人為核心的責(zé)任體系，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。強(qiáng)化企業(yè)法定代表人為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、項(xiàng)目經(jīng)理為施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的意識(shí)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，完善安全管理人員責(zé)任狀，切實(shí)把工程安全生產(chǎn)落到實(shí)處[4]。

3.加大安全執(zhí)法監(jiān)管力度。不論是招商引資工程或者政府投資工程，如果安全生產(chǎn)條件不具備或不齊全的施工企業(yè)，一律要求其限時(shí)整改，對(duì)存在事故隱患嚴(yán)重及安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的企業(yè)或工程項(xiàng)目部應(yīng)加大行政執(zhí)法監(jiān)管及經(jīng)濟(jì)處罰力度，對(duì)發(fā)生重大事故的責(zé)任單位及責(zé)任人給以嚴(yán)肅處理。

4.樹(shù)立安全生產(chǎn)意識(shí)，做好施工員安全培訓(xùn)。施工單位應(yīng)高度重視對(duì)施工一線操作人員的安全生產(chǎn)知識(shí)及操作技能進(jìn)行培訓(xùn)教育，以提高施工人員的安全生產(chǎn)防護(hù)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)施工人員的職業(yè)安全生產(chǎn)權(quán)益。建立健全施工入場(chǎng)準(zhǔn)入制，對(duì)于安全培訓(xùn)不合格或未經(jīng)培訓(xùn)的施工人員一律不得上崗。

三、小結(jié)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，市政工程施工對(duì)安全生產(chǎn)的管理力度進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)受到社會(huì)及公眾輿論的廣泛關(guān)注，安全生產(chǎn)已逐漸成為穩(wěn)定社會(huì)局面的焦點(diǎn)。近年來(lái)，市政工程建設(shè)行業(yè)施工安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，特、重大傷亡事故逐年上升。所以，施工企業(yè)及施工人員需加強(qiáng)市政工程安全生產(chǎn)管理，才能確保公眾生命及財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展與和諧。

參考文獻(xiàn)：

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[3]牛水云，馬麗萍.淺論市政工程施工安全管理[J].山西建筑.2010（17）

[4]薛敏榮.對(duì)市政工程施工安全管理的分析[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊）.2010（06）