陳衛(wèi)華

師宗縣規(guī)劃局 云南省 曲靖市 655700

【摘 要】美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃，是在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁……要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件”大背景下，一項(xiàng)建設(shè)新村寨、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、過(guò)上新生活、形成新環(huán)境、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境明顯改善，提高農(nóng)民生活質(zhì)量的民生工程。美麗宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃涉及村莊規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、各項(xiàng)政策資金整合以及建設(shè)中后期村莊規(guī)劃管理工作，如何讓該項(xiàng)民生工程相輔相成完成，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)計(jì)劃，是美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃的關(guān)鍵點(diǎn)。本文作者通過(guò)在師宗縣美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃工作經(jīng)歷及感受為例，試對(duì)實(shí)施美麗宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的提出一些自己的想法，為師宗縣美麗宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃工程的順利實(shí)施獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

【關(guān)鍵詞】美麗宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃；建設(shè)；管理

近年來(lái)，在國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)政策、資金的大力扶持下，我縣加快對(duì)農(nóng)村建設(shè)步伐，實(shí)施的“866”工程、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗家園建設(shè)等各項(xiàng)旨在改善農(nóng)村居住環(huán)境，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境整治的政策項(xiàng)目種類(lèi)繁多。但實(shí)施效果不盡如人意，輕規(guī)劃、重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象比較突出，許多項(xiàng)目建設(shè)還存在為了應(yīng)付檢查驗(yàn)收，敷衍了事的現(xiàn)象。云南省曲靖市計(jì)劃從2016年開(kāi)始，實(shí)施為期5年的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，計(jì)劃通過(guò)每年400個(gè)以上示范村，5年共計(jì)2500個(gè)示范村規(guī)劃編制工作，探索、總結(jié)出有效的規(guī)劃路徑，序、高效建立鄉(xiāng)村規(guī)劃管理平臺(tái)，創(chuàng)新、提高村寨規(guī)劃編制水平，把全市農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)成為布局合理、宜居宜業(yè)、功能完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、各美其美的新村寨。如何不讓此次美麗宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)計(jì)劃重蹈覆轍，避免落入鄉(xiāng)村規(guī)劃俗套，應(yīng)重規(guī)劃、善建設(shè)、強(qiáng)管理，方能把美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施本意落到實(shí)處。

一、重規(guī)劃，突出規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性。

1、科學(xué)編制村莊規(guī)劃。

嚴(yán)格執(zhí)行《村莊整治規(guī)劃編制辦法》、《云南省村莊規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》、《云南省村寨規(guī)劃編制技術(shù)指南》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定要求，科學(xué)編制村莊規(guī)劃。結(jié)合師宗縣實(shí)際將此次村級(jí)規(guī)劃編制分為兩類(lèi)，一類(lèi)為含蓋大部分自然村，無(wú)可發(fā)掘挖掘自然人文歷史資源的普通型自然村莊；另一類(lèi)為易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、“民族、民俗、民風(fēng)、民居”特征明顯、傳統(tǒng)村落特征明顯、產(chǎn)業(yè)特征明顯、具有旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值、自然環(huán)境優(yōu)美、民居相對(duì)集中等示范型行政、自然村村莊。

2、突出村莊規(guī)劃的前瞻性。

按照“解決問(wèn)題、需求導(dǎo)向、解決基本、因地制宜、保護(hù)特色、便于普及、簡(jiǎn)明易懂、易于實(shí)施”的編制原則，充分發(fā)揮基層組織的主體作用，編制好懂、實(shí)用的村莊規(guī)劃。

普通型村寨規(guī)劃的編制首先應(yīng)當(dāng)滿足村寨最基本的生產(chǎn)生活要求。一是基本生產(chǎn)生活保障住房安全，廚衛(wèi)入戶、人畜相對(duì)分離；二是做到基本人居環(huán)境改善，污水垃圾簡(jiǎn)單處理：雨水采用自然排滲方式；污水做到生態(tài)處理；生活垃圾采用垃圾收集桶或垃圾收集房，因地制宜建立垃圾收處機(jī)制；引導(dǎo)村民住宅中的旱廁改為水廁；對(duì)原有村莊道路進(jìn)行適當(dāng)改造；三是具備條件的村寨應(yīng)配建公共服務(wù)設(shè)施（村組辦公用房、文化教育醫(yī)療設(shè)施、村民活動(dòng)場(chǎng)所、小超市等）。除了基本的生產(chǎn)生活，還應(yīng)對(duì)民居風(fēng)貌有所引導(dǎo)；開(kāi)展必要的綠化亮化建設(shè)；道路一般要按照“主干道、支線道路、步行道”三級(jí)分設(shè)。

示范型村寨規(guī)劃的編制除達(dá)到普通型村寨標(biāo)準(zhǔn)外，還要對(duì)全縣其他相同或相似類(lèi)別的村寨起到示范作用，例如民居特色化示范、產(chǎn)業(yè)特色化示范（如旅游發(fā)展示范、高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范、休閑觀光農(nóng)業(yè)示范等）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)示范（如中水回用示范、太陽(yáng)能等綠色能源利用示范等）、村寨景觀環(huán)境改造示范（如微果園、微菜園、微田園及村寨周邊景觀示范）等。同時(shí)，開(kāi)展三清潔活動(dòng)（清家園、清田園、清水源），建立村民自治的村規(guī)民約自治建設(shè)管理的示范體系（如聯(lián)建理事會(huì)、促進(jìn)會(huì)和村民合作社等）。

二、善建設(shè)，多方籌措項(xiàng)目資金，建設(shè)美麗家園。

我縣農(nóng)村建設(shè)特別是房屋建設(shè)在近幾年危房改造政策的扶持下快速發(fā)扎，但是因?yàn)榈胤截?cái)政緊張，無(wú)法對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)同步配套，要切實(shí)改變農(nóng)村居住及發(fā)展環(huán)境，必須抓住國(guó)家大力發(fā)展、建設(shè)農(nóng)村這一有利契機(jī)，積極爭(zhēng)取各類(lèi)項(xiàng)目，整合建設(shè)資金，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

1、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程、扶貧安居房建設(shè)工程、易地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓、移民開(kāi)發(fā)、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目，扶持整合農(nóng)戶建房資金，完成農(nóng)村D級(jí)危房改造，集中力量解決農(nóng)民安居問(wèn)題。

2、申報(bào)傳統(tǒng)村落保護(hù)、歷史文化、民俗文化等文化保護(hù)項(xiàng)目，充分保留和體現(xiàn)民族特色、地方特點(diǎn)。全面落實(shí)“人畜分離、廚衛(wèi)入戶”要求，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生活方式，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。

3、爭(zhēng)取國(guó)家人畜飲水工程、“一水兩污”、節(jié)能減排等建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施垃圾、污水無(wú)害化處理，加快農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村水源地保護(hù)，大力推進(jìn)節(jié)能改灶工作，綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)施村寨環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

4、生態(tài)旅游、天然林保護(hù)工程資金投入，強(qiáng)化村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院及零星閑置地塊的綠化美化工作，形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周?chē)o(hù)村林的村莊綠化格局，建設(shè)一批有特色的森林村莊。

5、爭(zhēng)取公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)整合農(nóng)村老年活動(dòng)中心、議事場(chǎng)所、村級(jí)組織活動(dòng)室、校安工程等公共服務(wù)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)，配套建設(shè)文化、教育、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、鄉(xiāng)村金融等公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)村新型公共服務(wù)和社會(huì)保障體系。

6、爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)扶持支持，通過(guò)農(nóng)業(yè)種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖力等生態(tài)高效農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)投入，加快形成“一村一品、一村一特、一村一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)建多元化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體系。

三、強(qiáng)管理，多措并舉抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。一要成立鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)合審批小組；二要成立鄉(xiāng)村建設(shè)管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督巡查，對(duì)違法建設(shè)依法進(jìn)行查處。三要加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作，負(fù)責(zé)受理村民建房報(bào)批手續(xù)，對(duì)本村的村莊規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有各類(lèi)違法建設(shè)行為，及時(shí)制止、上報(bào)，并協(xié)助處理。

2、加強(qiáng)管理，規(guī)范農(nóng)村村民建房審批程序。在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的農(nóng)村村民建房（包括拆舊建新），必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。所有村莊都必須編制建設(shè)規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門(mén)和國(guó)土部門(mén)應(yīng)按照規(guī)劃要求審批建房，不得批準(zhǔn)無(wú)自然村村莊規(guī)劃、不按規(guī)劃選址等建設(shè)項(xiàng)目；不得批準(zhǔn)超面積、破壞生態(tài)環(huán)境、損毀歷史文化遺存等建設(shè)項(xiàng)目。

3、加強(qiáng)執(zhí)法，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管機(jī)制。一是建立村級(jí)巡查報(bào)告機(jī)制。村委會(huì)在規(guī)劃工作中負(fù)責(zé)一級(jí)巡查，監(jiān)督建設(shè)嚴(yán)格按照相關(guān)審批文件進(jìn)行建設(shè)，落實(shí)巡查、報(bào)告、監(jiān)控工作，切實(shí)遏制違法建設(shè)行為的發(fā)生。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)巡查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)行為的巡查，對(duì)接到舉報(bào)或日常巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)違法建設(shè)行為應(yīng)及時(shí)、堅(jiān)決予以制止和處理。

4、加強(qiáng)服務(wù)，提升村建規(guī)劃建設(shè)管理水平。一是加大法規(guī)宣傳力度?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》以及本鎮(zhèn)村規(guī)劃的宣傳力度，讓村莊規(guī)劃家喻戶曉，讓村民熟悉建房審批程序，樹(shù)立規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性。二是加大技術(shù)服務(wù)力度。鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所應(yīng)為村民提供村莊規(guī)劃技術(shù)咨詢、建設(shè)審批流程等服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]云南省建設(shè)廳，《村莊建設(shè)工作文件選編》（內(nèi)部資料），2006年

[2]云南省人民政府，《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》（內(nèi)部資料），2010年