趙子焉

從我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡來看，產(chǎn)城融合應(yīng)該有兩方面的內(nèi)涵，一個(gè)是“先有產(chǎn)業(yè)，后融合城市”，另一個(gè)是“先有城市，后引進(jìn)產(chǎn)業(yè)”。過去30多年，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，便是伴隨著以開發(fā)區(qū)為代表的園區(qū)經(jīng)濟(jì)的幾度衰榮。

但隨著中國城市發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的階段，園區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)劣天平也在逐漸地傾斜。產(chǎn)業(yè)、城市、人口的集聚，職業(yè)、住房和消費(fèi)的空間平衡，也越來越成為城市發(fā)展的必然需求。

而且隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，園區(qū)的形態(tài)也正在日漸發(fā)生變遷。在這些背景下，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸成熟，也日益艱難，傳統(tǒng)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)進(jìn)入黃昏。在全國范圍內(nèi)，大大小小的產(chǎn)業(yè)園區(qū)都亟待進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展。

產(chǎn)城融合便是必然的方向之一。舊不代表沒有價(jià)值，黃昏是自我突破的時(shí)機(jī)，破舊方能立新，創(chuàng)新是園區(qū)供給側(cè)改革的終極出路。國家已經(jīng)提出園區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，考驗(yàn)著園區(qū)的執(zhí)行力，但所謂“造法易，執(zhí)行難”。如何“轉(zhuǎn)”，如何“破”，如何“立”？

一、中國園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之“痛”

1984年，國家批準(zhǔn)建立“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”。自此，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級邊境經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國家級出口加工區(qū)以及各種省級市級工業(yè)園、開發(fā)區(qū)等遍地開花。至今，全國大大小小園區(qū)成千上萬毫不夸張。

出于開發(fā)成本的考慮，園區(qū)多遠(yuǎn)離母城，選址在城市郊區(qū)，呈孤島型經(jīng)濟(jì)區(qū)，對其定位是執(zhí)行城市產(chǎn)業(yè)職能的重要空間形態(tài)。上海城市空間布局發(fā)展典型反映了城市發(fā)展中產(chǎn)城關(guān)系特點(diǎn)。

新中國成立到1980年前，上海作為全國重要的工業(yè)基地，在近郊地區(qū)建設(shè)了一批工業(yè)園區(qū)和配套住宅，市區(qū)內(nèi)也有很多產(chǎn)業(yè)用地，市民的居住和就業(yè)空間基本是融合的。

20世紀(jì)80年代末，上海中心城區(qū)開始實(shí)施“退二進(jìn)三”，一批工業(yè)企業(yè)陸續(xù)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)，新引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目也布局在郊區(qū)，這些企業(yè)逐漸聚集在新城和集鎮(zhèn)周邊專門設(shè)定的區(qū)域。產(chǎn)業(yè)空間的轉(zhuǎn)移并未配套提供居住功能和服務(wù)功能，相當(dāng)數(shù)量的從業(yè)人員寧愿犧牲一部分時(shí)間和距離成本，每天來回靠遠(yuǎn)距離“鐘擺式”交通，很多時(shí)間花在路上，生活不便。

2010年以來，在郊區(qū)建設(shè)了若干大型居住區(qū)，雖然空間布局考慮了軌道交通的可達(dá)性或是依托現(xiàn)有的城鎮(zhèn)，但是由于入駐居民仍在中心城工作，又進(jìn)一步加劇了“鐘擺式”交通的壓力。

從“泛濫化”布點(diǎn)、“孤島式”園區(qū)、“鐘擺式”交通的園區(qū)特點(diǎn)來理性反思我國園區(qū)發(fā)展困境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重壓和城市配套的乏力使得園區(qū)發(fā)展面臨眾多發(fā)展之痛.痛不止如此，“痛”不治必將長痛不已。

1.園區(qū)高能耗、重污染之痛

依托能源消費(fèi)的化工、建材、鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)了中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)超10%的高速發(fā)展階段，我國單位GDP能耗是發(fā)達(dá)國家的2倍，能源利用效率僅為40%左右，比發(fā)達(dá)國家低10%，帶來了園區(qū)高能耗重污染。當(dāng)然，此時(shí)的發(fā)展模式和生態(tài)環(huán)境都是不適宜人居的，自然在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下，產(chǎn)城融合不會(huì)成為園區(qū)關(guān)注的焦點(diǎn)。

2.交通之痛

從舊城區(qū)到新產(chǎn)業(yè)園“潮汐式”交通擁堵問題是我國孤島式的產(chǎn)住分離園區(qū)問題的直觀反映，一天3-4個(gè)小時(shí)甚至更多的時(shí)間耗費(fèi)在路上，想必這樣的感受人人皆有。交通問題不應(yīng)該簡單歸為道路規(guī)劃設(shè)計(jì)的不合理，更深層次的原因是園區(qū)僅有產(chǎn)業(yè)配套沒有生活配套，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越生活需求。這也是眾多園區(qū)面臨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與引進(jìn)人才的難點(diǎn)。

3.配套之痛

不可否認(rèn)的是，產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了30年的發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)的配套不斷完善，從最初的工廠食堂，到商業(yè)、會(huì)議中心，再到現(xiàn)在探索的智慧化創(chuàng)業(yè)型園區(qū)，這是園區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步所在，也是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功所在。但是“花園城市”的理念僅僅是被定格在理念，“混凝土味道”與追求利益的緊張氛圍總會(huì)讓人們的工作與生活被迫隔離。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代靠的是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)從凋敝走向繁榮，生活從貧窮走向富裕。而信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代靠的是互聯(lián)創(chuàng)新，創(chuàng)新是園區(qū)發(fā)展的核心問題，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，真正的創(chuàng)新源于生活，園區(qū)生活的氣息大于生產(chǎn)的氣息，才能醞釀更多的創(chuàng)新，培育出新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。

二、園區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)更替邏輯

改革開放以來，園區(qū)經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)增長具有不可替代的作用，據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，過去十年，上海國家級開發(fā)區(qū)和市級開發(fā)工業(yè)總產(chǎn)值占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山，并于2011年達(dá)到峰值50.73%。然而，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，工業(yè)低水平的快速積累導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，工業(yè)增加值增速逐步下滑，2015年全國工業(yè)增加值增速低于GDP增長速度1個(gè)百分點(diǎn)。

此消彼長一直是經(jīng)濟(jì)替代發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)GDP比重已經(jīng)突破50%，沿海城市和內(nèi)陸主要旅游城市服務(wù)業(yè)也都超過40%?？梢?，園區(qū)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的培育勢在必行，二三產(chǎn)業(yè)融合是工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的很好路徑，將制造業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、人才引進(jìn)與園區(qū)建設(shè)“多輪驅(qū)動(dòng)”的產(chǎn)城人融合發(fā)展園區(qū)。

推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)信息化、工業(yè)化深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與智慧城市融合發(fā)展。同時(shí)，先進(jìn)制造業(yè)布局、重大工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步向郊區(qū)傾斜，以新園區(qū)為核心的區(qū)縣在新型產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及信息化應(yīng)用等融合發(fā)展方面取得穩(wěn)步進(jìn)展，進(jìn)一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化；新園區(qū)不斷加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐、推動(dòng)城市配套完善、進(jìn)一步提高產(chǎn)城融合水平。

三、產(chǎn)城融合才有未來

我國園區(qū)經(jīng)歷了從僅提供物業(yè)服務(wù)的工業(yè)園、政策配套和會(huì)議會(huì)務(wù)的科技園以及圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)園三個(gè)階段，到現(xiàn)在正在經(jīng)歷產(chǎn)城融合發(fā)展的第四階段，筆者稱之為城時(shí)代的“園區(qū)城”，它以滿足現(xiàn)代人生活工作需求為主，集聚產(chǎn)業(yè)要素與城市功能。

2015年7月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)有關(guān)工作的通知》，通知從空間布局、產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和城鎮(zhèn)化體制機(jī)制五方面給出了產(chǎn)城融合發(fā)展任務(wù)指導(dǎo)，是“產(chǎn)業(yè)園”向“園區(qū)城”轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容。產(chǎn)城融合指以城市為空間基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市設(shè)施的更新和配套服務(wù)的完善，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市與人之間的和諧。

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型培育新經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)業(yè)新城在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、塑造區(qū)域中心的同時(shí)，對周邊縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生輻射助推作用。園區(qū)供給側(cè)改革意味著園區(qū)產(chǎn)業(yè)要控總量、減增量、去存量、提質(zhì)量，園區(qū)建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)統(tǒng)一規(guī)劃、功能定位不清晰，盲目擴(kuò)大，致使園區(qū)空置率高，去存量壓力大。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷的轉(zhuǎn)型，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)尋找新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的突破。

據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在我國多個(gè)省市產(chǎn)值增長速度已經(jīng)超過10%，長沙新興產(chǎn)業(yè)增速已經(jīng)達(dá)到23.9%， 2015年國家GDP增速為6.9%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)，未來園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向無疑是以服務(wù)業(yè)和制造業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

且不從專業(yè)角度論述戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，僅僅產(chǎn)業(yè)描述便可知其對園區(qū)的要求大不同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的粗放發(fā)展模式，其對科技、人才、創(chuàng)新、園區(qū)服務(wù)等有更高的要求，形成新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的“四新”生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

除了通過園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尋找新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之外，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸也是一種新的探索。比如某煤礦企業(yè)通過對煤炭開采過程中產(chǎn)生的煤矸石、粉煤灰進(jìn)行深加工，生產(chǎn)化妝品，尋找出新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2.城市建設(shè)帶來新消費(fèi)

對符合功能導(dǎo)向，就業(yè)容量大的園區(qū)，引導(dǎo)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新城建設(shè)互動(dòng)融合，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套的改進(jìn)升級，完善園區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)街區(qū)、信息等功能配套，建設(shè)智慧“園區(qū)城”，聚人聚智聚流。

孤島式產(chǎn)業(yè)園區(qū)的選址造成了現(xiàn)在的發(fā)展困局，但由于其對周邊縣（村）發(fā)展推動(dòng)作用強(qiáng)，如今也最有希望抓住新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)升級。2015年，農(nóng)村居民人均可支配收入為11422元，增長速度連續(xù)幾年超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，隨著農(nóng)村土地制度的深入改革，農(nóng)村的消費(fèi)潛力將成為新一輪城鎮(zhèn)化的主力。

與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型吸引的戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)中高端人才也是園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的主力軍，他們不僅僅是園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造者，更是“園區(qū)城”的受益者和消費(fèi)者。

3.園區(qū)有“立”有“破”方能產(chǎn)城相融

常言道，不破不立。前面講到了園區(qū)該如何立，然而經(jīng)濟(jì)下滑，動(dòng)力不振，“破”在眉睫?！捌啤辈皇瞧茐?，而是調(diào)整、是改革、是魄力、是決心。

園區(qū)管理體制機(jī)制的“破”，政府與市場劃分清晰，更多資源配置的權(quán)利回歸市場，同時(shí)，政府要擔(dān)當(dāng)園區(qū)公共服務(wù)的角色，匹配好城市公共資源，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的外部性因素。

規(guī)劃建設(shè)的“破”，對園區(qū)內(nèi)粗放的不合理規(guī)劃的廠房、道路、綠化等進(jìn)行全面改造，以符合創(chuàng)意、生態(tài)、宜居、便利的新經(jīng)濟(jì)要求，優(yōu)化存量資源。

園區(qū)服務(wù)的“破”，產(chǎn)城融合園區(qū)的服務(wù)不僅僅是對企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)，更重要是居民公共性服務(wù)和生活型服務(wù)，綜合提升園區(qū)治安管理、燃?xì)夤?、排污處理、文化建設(shè)等基礎(chǔ)性服務(wù)，配套教育、醫(yī)療、商業(yè)、餐飲、文娛等功能性服務(wù)。

產(chǎn)城融合是園區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型的路徑之一，是具備一定規(guī)模、區(qū)內(nèi)建設(shè)良好、人才吸引力較強(qiáng)、周邊小城鎮(zhèn)帶動(dòng)較強(qiáng)的園區(qū)可選路徑，但是不同區(qū)位條件與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件的園區(qū)不可以一概全，還需針對具體的園區(qū)建立具體的轉(zhuǎn)型方案。

猶如工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園一樣，“園區(qū)城”也應(yīng)該有特定的評價(jià)指標(biāo)以評估其發(fā)展的好壞程度，并發(fā)現(xiàn)短板預(yù)防陷入不良循環(huán)。園區(qū)城的評價(jià)指標(biāo)應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和城市發(fā)展指標(biāo)，可以從經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)配套、功能配套、人口就業(yè)、生態(tài)環(huán)境等多維度建立“園區(qū)城”新的評價(jià)指標(biāo)體系。

一座完整的城市是由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和文化共同組成的完整系統(tǒng)，芒福德認(rèn)為城市是知識(shí)、權(quán)力與文化的壟斷，而且隨著時(shí)間的推移，文化的滲透將壟斷城市功能的絕大部分?！皥@區(qū)城”不同于行政區(qū)劃的城市，它是由產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的， 可以說是沒有文化根基的，所以嚴(yán)格意義上，我們不應(yīng)該稱其為“城市”，而是在中國經(jīng)濟(jì)特殊發(fā)展軌跡中誕生的適合人們集聚居住的一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。