任鵬燕

摘要：民生問題涉及人們生活的方方面面。邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的村民經(jīng)濟(jì)條件不好、村莊基礎(chǔ)設(shè)施不健全、村民生活質(zhì)量普遍不高、醫(yī)療與教育等重要民生領(lǐng)域存在很多問題。針對(duì)邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)村民的民生脆弱性問題，文章提出了相應(yīng)的民生建設(shè)措施：增加村民收入、改善醫(yī)療及教育環(huán)境、加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善社會(huì)保障制度。

關(guān)鍵詞：邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)；民生脆弱性；民生建設(shè)

中圖分類號(hào)：D923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）17-0321-02

在我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的情況下，我國政府提出了“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”戰(zhàn)略，開始重視農(nóng)村的發(fā)展，并取得了一些成效，但是在邊遠(yuǎn)山區(qū)依然存在很多貧困農(nóng)村，這些農(nóng)村發(fā)展比較落后、村民生活比較困難，存在著一系列民生問題。一、民生脆弱性

民生，涉及人們的衣、食、住、行、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，關(guān)系到人們生存發(fā)展的方方面面。民生問題一直是我國乃至全世界關(guān)注的問題，民生問題是否解決，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

世界銀行指出，民生脆弱性是家庭或者個(gè)人在將來可能面臨的會(huì)導(dǎo)致貧困的各種可能性[1]。民生脆弱性描述的是這樣一種狀態(tài)：生活中會(huì)出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)，人們抵御較大風(fēng)險(xiǎn)的能力嚴(yán)重不足，生活往往會(huì)因此受到很大的打擊，經(jīng)濟(jì)條件嚴(yán)重下降，生活更加困難。二、邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)村民的民生脆弱性

邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)距離城市中心較遠(yuǎn)，地理位置偏僻，交通不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民文化素質(zhì)不高，村莊留守化、空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。（一）經(jīng)濟(jì)收入微薄

邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的村民，其收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。山區(qū)地形崎嶇，多為梯田，大型農(nóng)用機(jī)器因地形限制無法使用，難以機(jī)械化作業(yè)，基本靠人力來種田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，再加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高，村民的農(nóng)業(yè)收入僅夠日常生活開支。迫于生活的壓力，一些青壯年勞動(dòng)力選擇進(jìn)城務(wù)工，然而由于科學(xué)文化素質(zhì)不高，農(nóng)民工在城市可選擇的崗位并不多，多為收入不高的體力勞動(dòng)崗位。總之，經(jīng)濟(jì)收入不高，難以滿足村民的多元需求。（二）醫(yī)療、教育能力不足

邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)村民的醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)不足。村莊中缺少精通醫(yī)術(shù)的醫(yī)生，診所醫(yī)療設(shè)備極其簡(jiǎn)陋，藥品不齊全，有時(shí)村民生小病也要去鄉(xiāng)鎮(zhèn)診所買藥。在遇到家庭成員生大病、需要去醫(yī)療設(shè)施齊全、醫(yī)術(shù)高超的醫(yī)院看病時(shí)，這對(duì)家庭來講，無疑要承受疾病與大額醫(yī)療費(fèi)的雙重打擊。在教育方面，村莊的基礎(chǔ)教育很不完善，教育設(shè)施不健全，教師文化素質(zhì)較低，教學(xué)方式單一、傳統(tǒng)，“一校只有一位教師”的情況真實(shí)存在，教師同時(shí)管理幾個(gè)班級(jí)幾種科目，另外有些貧困山村已經(jīng)沒有了小學(xué)，父母需要陪同子女去較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就學(xué)，有條件的家庭會(huì)選擇去教育水平更高的縣、市小學(xué)。子女受教育對(duì)貧困村民來講，是另一項(xiàng)大額支出，要把子女培養(yǎng)成高素質(zhì)人才，需要一大筆資金，無疑是家庭的一項(xiàng)重大負(fù)擔(dān)。（三）留守人員生活困難

貧困山區(qū)中青壯年勞動(dòng)力大量外出，村莊中留守的人群多為婦女、老人、兒童，留守婦女需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，兒童則往往由老年人照看。由于城市中服務(wù)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村婦女提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，再加上子女離家接受教育，有些家庭只有老人留守。村莊中留守人員多為弱勢(shì)群體，這些弱勢(shì)群體面臨很多民生問題，其中養(yǎng)老問題最為突出。老年人勞動(dòng)能力下降，生產(chǎn)效率很低，可支配收入低微，雖然子女會(huì)時(shí)常給老年人一些資金，我國政府對(duì)老年人也有一定的轉(zhuǎn)移支付資金，但老年人的經(jīng)濟(jì)生活依然緊張。子女不在身邊，老年人的生活均靠自理，生活無趣、單調(diào)，缺乏幸福感。三、加強(qiáng)邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的民生建設(shè)

在我國，政府提出要加強(qiáng)民生建設(shè)，改善人民生活質(zhì)量，為真正實(shí)現(xiàn)“幸福中國”而努力。我國要建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧、生態(tài)的全面小康社會(huì)，就不能忽視貧困山區(qū)的發(fā)展。（一）增加村民收入

增加村民收入，需要從兩個(gè)方面做努力：增加村民的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入與非農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入。首先，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)改進(jìn)，因地制宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。其次，村委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展專家的交流，邀請(qǐng)專家實(shí)地考察，幫助村民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，組織村民進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營，甚至進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，使得農(nóng)產(chǎn)品多樣化，更好的增加村民的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入。再次，農(nóng)民利用農(nóng)閑時(shí)間進(jìn)城務(wù)工不失為一條致富之路。村民需要不斷學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自己的職業(yè)能力，中央和地方政府應(yīng)加大貧困山區(qū)人力資源的開發(fā)，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的村民進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)幫助季節(jié)性打工的農(nóng)民工提高勞務(wù)轉(zhuǎn)移技能和擇業(yè)技能[2]，拓寬村民的就業(yè)途徑，增加村民的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入。（二）改善醫(yī)療、教育環(huán)境

對(duì)于邊遠(yuǎn)山區(qū)而言，醫(yī)療、教育是非常重要的兩大民生領(lǐng)域。在醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)方面，政府應(yīng)加大對(duì)醫(yī)療設(shè)備的投入力度，加大對(duì)醫(yī)用藥品的補(bǔ)貼，加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施，幫助村民實(shí)現(xiàn)健康生活。除此之外，還應(yīng)建立大病保險(xiǎn)制度，同時(shí)加大大病就醫(yī)報(bào)銷比例，解決“看病難”的難題。在教育方面，政府應(yīng)以一定的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策支持鄉(xiāng)村進(jìn)行基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，給小學(xué)生創(chuàng)建一個(gè)舒適的教學(xué)環(huán)境，并通過扶貧支教政策鼓勵(lì)高素質(zhì)人才進(jìn)村教學(xué)，提高教育質(zhì)量。在子女受教育階段，政府以及社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貧困家庭的教育補(bǔ)貼，解決“上學(xué)難”的難題，真正給貧困家庭的子女創(chuàng)造平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，避免貧困的代際傳遞。（三）加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

村莊的公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，需要加強(qiáng)。首先，邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便，信息堵塞，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一，村民購物也不方便，因此，建設(shè)便利的交通條件顯得尤為重要。政府應(yīng)將“路路通”工程普及邊遠(yuǎn)山區(qū)，修建通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市的公路，配備相應(yīng)的公共汽車，同時(shí)有條件的村民可以購買車輛，方便出行。其次，農(nóng)民以農(nóng)為本，要建設(shè)完善的農(nóng)田水利設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持體系，利用互聯(lián)網(wǎng)建立暢通的信息傳遞機(jī)制，使得農(nóng)民即時(shí)掌握農(nóng)業(yè)信息，利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，要改善村民的生活質(zhì)量，不僅要增加居民收入，還要豐富人們的精神生活，因此需要建設(shè)多樣的娛樂基礎(chǔ)設(shè)施，比如圖書閱覽室、棋牌室、老年人活動(dòng)中心的建設(shè)以及健身器材的設(shè)置，這樣村民在閑暇時(shí)間除了看電視、聊天之外還有多樣選擇，使村民的生活更加多彩。（四）完善社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度包括最低生活保障制度、五保制度、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等，是社會(huì)為保護(hù)和提高社會(huì)成員基本生活質(zhì)量而采取的處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、解決社會(huì)問題的社會(huì)政策[3]。邊遠(yuǎn)山區(qū)的村民生活比較困難，需要完善的社會(huì)保障制度來保障村民的生活質(zhì)量。首先，要保證最低生活保障、五保戶保障的公平、公正性實(shí)施，這些保障資金要給予真正符合條件的村民，解決村中貧困人口、老無所依的孤寡老人及生活無法自理的個(gè)人的生活問題。其次，建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)村民的保障水平，增強(qiáng)老年人的經(jīng)濟(jì)能力，同時(shí)減輕村民的后顧之憂。建立完善的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，尤其是大病保險(xiǎn)制度。在邊遠(yuǎn)山區(qū)，“大病”對(duì)于村民來說，屬于災(zāi)難性的打擊，大病保險(xiǎn)制度可以有效減輕村民的負(fù)擔(dān)。再次，建立有效的社會(huì)救助體制，將實(shí)物救助、資金救助、服務(wù)救助有機(jī)結(jié)合起來，因人而異的進(jìn)行社會(huì)救助，同時(shí)，要加強(qiáng)政府、社會(huì)組織、村民的互動(dòng)與合作，共同為村莊民生保障制度建設(shè)而努力。四、結(jié)語

我國邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)交通不便，信息不流暢，村莊發(fā)展滯后，村民生活水平不高，在民生問題方面具有明顯的脆弱性，即面臨生活中較大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能力不足，往往會(huì)導(dǎo)致貧困狀態(tài)的持續(xù)。為此，我國要加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)地區(qū)的民生建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，真正體現(xiàn)社會(huì)公平與正義，最終實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的建設(shè)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]伍艷.貧困地區(qū)農(nóng)戶的民生脆弱性：現(xiàn)狀與效應(yīng)——以四川省重點(diǎn)貧困縣為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012，10：59-62.

[2]王志章，劉天元，賈煜.印度包容性增長的扶貧開發(fā)實(shí)踐及啟示[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，04：71-80+190.

[3]王延中.中國“十三五”時(shí)期社會(huì)保障制度建設(shè)展望[J].