侯國(guó)輝

摘 要：本文在總結(jié)闡釋新常態(tài)下的公共管理環(huán)境變化、分析當(dāng)前我國(guó)公共管理存在主要問題基拙上，深入探析了新常態(tài)下我國(guó)公共管理的創(chuàng)新路徑、方法；以期對(duì)進(jìn)一步充實(shí)與完善我國(guó)公共管理理論，促進(jìn)我國(guó)公共管理的協(xié)調(diào)健康發(fā)展有所貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；公共管理；創(chuàng)新；城市化

中圖分類號(hào)：D630.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2016）20-0261-01

一、新常態(tài)下的我國(guó)公共管理環(huán)境變化

1.全球化、區(qū)域化已成世界發(fā)展方向，公共管理方式在發(fā)生變化。首先，隨著世界發(fā)展方向的變化，世界各國(guó)、各區(qū)域發(fā)展表現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，其中開放化是其共有特點(diǎn)，也代表著公共管理要走向開放，并且開放力度會(huì)越來(lái)越大；其次，全球化、區(qū)域化影響下，世界各國(guó)、各區(qū)域之間的關(guān)系由“隔離”變得“唇齒相依”，各國(guó)家、區(qū)域之間的公共管理需要加強(qiáng)合作。

2.現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，可能引發(fā)新的公共管理問題?，F(xiàn)代科技的飛速發(fā)展，極大的推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步，但是其也進(jìn)一步加劇了世界各國(guó)之間、同一國(guó)家不同區(qū)域之間發(fā)展的不平衡，從而引發(fā)新的公共管理問題；以我國(guó)為例，受現(xiàn)代科技的影響東部沿海地區(qū)發(fā)展越來(lái)越快，中西部地區(qū)發(fā)展速度也在加快，但東部與中西部之間的“差距”卻在不斷加大。

3.我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致公共管理問題集中出現(xiàn)。自本世紀(jì)初開始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展迎來(lái)了黃金時(shí)期，社會(huì)生產(chǎn)工業(yè)化程度大幅提高，城市化進(jìn)程不斷加快，隨之而來(lái)的是我國(guó)城市人口規(guī)模的大幅增加與社會(huì)生產(chǎn)、生活需求的急劇增長(zhǎng)，我國(guó)公共管理的空間在短期內(nèi)發(fā)生劇烈重組與集聚，公共管理結(jié)構(gòu)變得復(fù)雜、異常，問題開始集中出現(xiàn)。

4.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)一步加速了公共管理問題爆發(fā)。自我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)面貌極大改變，但公共管理問題也趨于集中爆發(fā)；筆者認(rèn)為主要原因在于經(jīng)濟(jì)體制的成功改革與快速發(fā)展，而政治體制改革卻緩慢不前，特別是行政分權(quán)改革、社會(huì)法治建設(shè)進(jìn)程的相對(duì)滯后，可能會(huì)導(dǎo)致公共管理問題的集中“爆發(fā)”。

二、我國(guó)公共管理中存在的主要問題

1.公共管理“泛行政化”問題明顯。受到我國(guó)傳統(tǒng)政治體制的影響，我國(guó)的公共管理組織運(yùn)行方式權(quán)利來(lái)源和工作目標(biāo)等與其他國(guó)家有聽不同，有著明顯的“行政化特點(diǎn)，該特點(diǎn)一方面有效的保證了公共管理組織的正常、穩(wěn)定運(yùn)行但是另一方面也由于“行政化”的影響，各區(qū)域、各公共管理組織現(xiàn)的相對(duì)過于獨(dú)立，不利于工作開展。

2.公共管理缺乏有力法律保障支持。在公共管理領(lǐng)域，決定公共管理成效的重要因素之一就是法律法規(guī)，其為公共管理實(shí)施提供著重要保障和支持當(dāng)前我國(guó)的公共管領(lǐng)域，由于缺少健全法律、法規(guī)的保障和支持，導(dǎo)致公共管理者在進(jìn)行決策時(shí)有很大的隨意性，不利于保證決策的正確性與有效性，影響公共管理工作效果。

3.公共管理主體缺乏協(xié)作、合作精神。行政化特點(diǎn)導(dǎo)致各區(qū)域、各公共管理組織之間表現(xiàn)的相對(duì)過于獨(dú)立，是制約公共管理工作有效開展的原因之一；除此之外，各公共管理主體本身缺乏協(xié)作、合作精神，也是制約公共管理工作有效開展的重要原因各公共管理主體之間應(yīng)該加強(qiáng)合作，壯大公共管理力量，增強(qiáng)公共管理工作效果。

4.公共管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系待建立、完善。對(duì)于公共管理而言，我國(guó)還不存在一套完善、有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，甚至多數(shù)地區(qū)沒有公共管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系；針對(duì)這一情況，有必要嘗試建立專門的公共管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從公共管理組織、政策制定與執(zhí)行效果、相關(guān)人員工作業(yè)績(jī)、突發(fā)事件應(yīng)急處理效果等角度、指標(biāo)上對(duì)公共管理進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、新常態(tài)下的我國(guó)公共管理創(chuàng)新路徑

1.加快轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，形成新公共管理有效方法。所謂轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，就是說(shuō)政府要從傳統(tǒng)的政府管理向公共管理轉(zhuǎn)變；即逐步拓寬社會(huì)治理與管理視野，在特定公共事務(wù)領(lǐng)域應(yīng)發(fā)展與利用非官方組織，形成多元、多樣的公共管理主體，借助這些公共管理主體發(fā)揮公共管理作用，逐步形成一套異于傳統(tǒng)的新的公共管理有效方法。

2.加強(qiáng)公共管理法制建設(shè)，為管理工作提供法律保障。相應(yīng)公共管理法律、法規(guī)的缺失，也導(dǎo)致針對(duì)同一問題不同地區(qū)、不同公共管理主體提出的解決對(duì)策、方案等的各不相同，形成一種各不相讓的局面，而各方又不能保證自己的方案有效，在再次出現(xiàn)問題時(shí)忙于推卸責(zé)任為此，必須加強(qiáng)公共管理法制建設(shè)，為公共管理工作效果提供有效保障與支持。

3.促進(jìn)公共管理組織之間合作，建立多層面組織結(jié)構(gòu)。新常態(tài)下，傳統(tǒng)公共管理制度、方式、方法所起的作用愈來(lái)愈??；要求各公共管理組織應(yīng)該順應(yīng)全球化、區(qū)域化發(fā)展潮流，加強(qiáng)彼此之間的協(xié)作、合作，讓公共管理組織朝著多層次、網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)方向發(fā)展，保證各公共管理組織能夠有效應(yīng)對(duì)未來(lái)更加復(fù)雜的公共管理問題。

參考文獻(xiàn)：

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