王玲

【摘 要】 在中國的就業(yè)食物鏈中，農民工處在食物鏈的最底端。他們?yōu)槌鞘鞋F(xiàn)代化建設忙碌著，卻得不到本應屬于他們的權利和利益，農民工就業(yè)歧視現(xiàn)象普遍存在，嚴重影響了社會正義公平的實現(xiàn)，威脅了社會的穩(wěn)定，是構建和諧社會的一大阻礙。本文通過分析造成待遇歧視的深層次原因，為農民工就業(yè)待遇歧視問題的解決集思廣益，從而加快構建和諧社會的腳步。

【關鍵詞】 建筑業(yè)農民工 制度性歧視 非制度性歧視

根據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的《2014年全國農民工監(jiān)測調查報告》數(shù)據(jù)顯示：外出農民工的生活支出同比增長5.8%，在工地工棚和生產(chǎn)經(jīng)營場所居住的農民工比例下降，拿到住房補貼的農民工增加，參加五險一金的農民工比例提高。但不得不承認的是我國農民工就業(yè)歧視現(xiàn)象仍然存在，數(shù)以億計的農民工仍處在城市的“邊緣”位置，沒有獲得與自身付出相稱的回報。

農民工就業(yè)待遇歧視的原因分析

作為城市建設的貢獻者，農民工本應得到社會的接納與包容，而他們在就業(yè)待遇方面卻遭受到種種不公。探析其形成原因，不能單一只看其表面現(xiàn)象，而要從多角度去思考和分析。筆者主要從制度性因素和非制度性因素兩個角度進行論述。

一、制度性因素

（一）城鄉(xiāng)二元戶籍制度阻隔

因為與生俱來的“農民身份”，農民工受到了種種歧視待遇，進入城市后根本無法融入到城市中。而這都是因為戶口本上的“農民”二字，因此，戶籍制度是“農民工受歧視”問題產(chǎn)生的根源。通過分析就業(yè)待遇的各個方面來看，其歧視形成的制度基礎就是現(xiàn)行的戶籍管理制度。

（二）社會保障制度不完善

近幾年，我國社會保障制度堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針政策，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。當城市市民、城市職工、農民都被覆蓋到養(yǎng)老醫(yī)療保險范圍內時，卻有一群體被忽略，他們就是農民工。根據(jù)近年來社會保障所浮現(xiàn)的問題來看，我國農民工社保問題表現(xiàn)為覆蓋率不高、保障水平低下。在養(yǎng)老保險方面，根據(jù)現(xiàn)行的職工養(yǎng)老保險制度，只有農民工累計繳納滿 15 年以上，退休后才能按照規(guī)定領取養(yǎng)老金。但農民工由于從事工作的特殊性，工作地點不固定、流動性大，導致社會統(tǒng)籌賬戶金額無法跟隨農民工流動，僅依靠個人賬戶的儲蓄額，農民工的養(yǎng)老金少的可憐。所以，大部分農民工參保意愿不高、退?，F(xiàn)象嚴重。在醫(yī)療保險方面，在醫(yī)保繳費過高，農民工工資普遍低的情況下，其負擔沉重，大大影響了他們的參保意愿。在工傷保險方面，雖然農民工屬工傷事故多發(fā)的群體，但在相關行業(yè)領域內覆蓋率卻不高。尤其是在建筑業(yè)行業(yè)，幾乎所有遭受到工傷事故的農民工都選擇私下解決，而不通過工傷保險。至于失業(yè)保險，農民工更是無法觸及。

（三）合法權益缺乏法制保障

法律是消除就業(yè)待遇歧視的重要手段之一。雖然我國現(xiàn)行法律法規(guī)對保障勞動者的合法權益作出了諸多規(guī)定，但面對處在弱勢群體的農民工們，卻未能給予特殊保護。根據(jù)目前情況來看，首先，在保障農民工平等就業(yè)和消除農民工就業(yè)歧視方面的相關法律體系仍不完善。例如《勞動法》第十二條明確對民族、種族、性別和宗教信仰四種就業(yè)歧視的情況進行了禁止性規(guī)定，卻沒有把其他情況的歧視列出來。因為條文覆蓋范圍的不全面細致，給用人單位歧視農民工提供了機會。其次，對于反對就業(yè)待遇歧視問題，一些關于勞動合同的重大問題僅是部門規(guī)章，層次低。第三，即使是已有的法律法規(guī)，在勞動力市場上也存在著有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力的現(xiàn)象。沒有了法律的監(jiān)督，使得農民工在面對就業(yè)待遇歧視時即使合法權益受到侵害時，也沒有途徑去維護。

二、非制度性因素

（一）地方保護主義

隨著“民工潮”、“民工進城搶飯碗”等錯誤觀念蔓延，個別地方政府不僅沒有為農民工提供合理的社會保障體系保護，有的地方政府甚至為了保護本地城市居民的利益，對農民工進城多加阻撓，為本地居民創(chuàng)造好的就業(yè)機會和就業(yè)崗位。據(jù)報道，個別地方政府為了給當?shù)氐南聧徛毠をv出工作崗位，要求各大企業(yè)清退一些在崗位上的農民工，或者對農民工的就業(yè)待遇進行種種克扣，絲毫不考慮農名工的利益。有的地方政府還強令用人單位優(yōu)先吸納城市戶口居民就業(yè)，實行“先城鎮(zhèn)、后農村，先本市、后外地”的原則，這不僅僅是職業(yè)道德的下滑，更是社會良知的倒退。

（二）傳統(tǒng)觀念造成的偏見與誤解

深受封建殘余思想影響的中國人，尤其是長期以來在社會資源與競爭方面明顯占據(jù)優(yōu)勢的城市居民，逐漸形成了一種“上等人”的優(yōu)越感。在他們看來，來自窮鄉(xiāng)僻壤的農民工們似乎就是城市文明的破壞者，凡提到農民工就會認為他們素質低、沒本事，從而產(chǎn)生一種歧視農民工的心理狀態(tài)。而長期錯誤的觀念致使農民工與城市居民之間存在巨大的隔閡和疏離，甚至產(chǎn)生沖突和摩擦，這是造成農民工就業(yè)待遇歧視現(xiàn)象的思想根源。

（三）農民工自身原因

農民工由于自身受教育水平較低、素質普遍較差，導致其勞動技能長期處于低水平狀態(tài)，從而只能從事一些簡單的、技術含量較低的、對文化水平要求相對較低的工作。即使有從事高薪酬、高智商的工作機會，也因不能勝任而失之交臂。而由于其長期生活在農村，養(yǎng)成了農村特有的生活習慣，在一定程度影響其行為習慣，難免會顯得和城市文明格格不入，進而引起城市居民的一些反感和歧視。并且農村家庭普遍的重男輕女、不重視教育的觀念，也使得農村家庭在教育上投資甚少，認為僅憑借一把力氣養(yǎng)活自己就足夠，而這也形成了惡性循環(huán)。