劉文婧

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，非營利組織從西方引入中國并在中國剛剛起步，有關(guān)非營利組織的相關(guān)理論還不成熟，人們對其相關(guān)的理論并沒有系統(tǒng)的了解。本學(xué)期通過閱讀王名教授編著的《非營利組織管理概論》一書，對非營利組織的有關(guān)知識有了一定的學(xué)習(xí)和掌握。

2015年12月20日至21日，中央城市工作會議在北京舉行。會議指出：城市發(fā)展要善于調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，集聚促進城市發(fā)展正能量。要堅持協(xié)調(diào)協(xié)同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。黨的十八屆三中全會上提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！背鞘兄卫韯t是國家治理的縮影，與治理相對的是管理一詞?，F(xiàn)在城市中面對的問題很多，并且越來越具有綜合性，而有限的公共財政，使政府不可能無限制地增加人力物力用于城市管理。在現(xiàn)階段，行政管理覆蓋面與社會快速變化之間的矛盾將始終存在，有些問題甚至是行政管理無力解決的。沿用過去城市管理模式不足以解決當(dāng)前城市運行中的問題。因此，要保持甚至提高城市管理的水平，必須實現(xiàn)城市管理模式的創(chuàng)新，即實現(xiàn)城市管理到城市治理的轉(zhuǎn)型：通過增強社會活力，依靠各種社會力量營造和諧有序的社會環(huán)境。非營利組織作為一種新的資源配置體制，彌補了政府和企業(yè)失靈的不足，具有非營利性、非政府性、志愿性或互益性的特點。非營利組織在城市治理中的積極作用，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

一、更好地表達公眾訴求，推動基層民主的發(fā)展

作為公民社會中一種最積極活躍和最具社會效益的一種組織形成，它充當(dāng)著公民需求表達的中介，鼓勵公民參與政治生活和政策制定的過程：首先，非營利組織更接近公民的生活，更加了解其需求，它可以通過與政府的合作中，參與政府的決策過程，表達公民的需求，反對或支持政府的某項決策使政策更加符合公民的利益。其次，非營利組織可以通過培訓(xùn)、教育、引導(dǎo)等方式鼓勵民眾參與社會活動，增強公民對自己基本權(quán)利的意識，并讓他們可以通過合法的方式和渠道維護自身的合法權(quán)益，促進民主政治社會基礎(chǔ)的形成。中國目前試行的公民自治主要體現(xiàn)在三個領(lǐng)域：農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)自治和行業(yè)自治。農(nóng)村的村民委員會和城市的街道居民委員會都是自治組織。這些民間組織在保護村民和市民的利益、管理農(nóng)村和街道事務(wù)、協(xié)調(diào)公民和政府的關(guān)系上都有著不可替代的作用。

二、彌補政府的不足，更好地提供公共服務(wù)

與政府部門相比，非營利組織更具有靈活性，它們更深入基層、貼近弱勢群體。同時，作為獨立的組織個體，在組織結(jié)構(gòu)和活動方式上看具有較大的彈性，便于做政府部門不方便或者無暇顧及的事情。從現(xiàn)實看，眾多社會組織積極投身于服務(wù)遞送以滿足人們需求。這主要通過兩條途徑來實現(xiàn)：一是自發(fā)主動地利用募集資金向弱勢群體提供補充性公共服務(wù)；二是作為政府的契約伙伴利用財政撥款提供外包性公共服務(wù)。無論是補充性還是外包性公共服務(wù)，社會組織的服務(wù)遞送功能都得到社會的高度認(rèn)可。其原因在于，社會組織遞送公共服務(wù)具有服務(wù)種類多樣化、服務(wù)內(nèi)容個性化、服務(wù)方式靈活度高和服務(wù)需求回應(yīng)性強等突出特點。從這一點來看，作為公共服務(wù)的遞送者，社會組織有效彌補了政府無力或低效提供公共服務(wù)之不足。

三、維護弱勢群體的利益，促進社會和諧穩(wěn)定

民間組織在溝通、咨詢、社會服務(wù)、社會調(diào)劑等方面發(fā)揮越來越大的功能，通過社會互濟互助活動，實現(xiàn)社會資源的有效整合和利用。民間組織的自治性、民間性等特點及其社會中介地位，使其可發(fā)揮規(guī)范社會行為，緩解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定的作用。例如，我國民間組織開展的希望工程、春蕾計劃、幸福工程、微笑列車、新長城計劃等眾多公益項目，通過積極反映民眾訴求，動員社會資源向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)流動，向貧困群體流動，以幫助那些最困難的人獲得生存和學(xué)習(xí)發(fā)展的機會。通過這些公益活動，數(shù)以千萬計的貧困人口、婦女、兒童、殘疾人接受了社會的關(guān)愛，解決了上學(xué)、看病等實際困難，在一定程度上緩解了社會矛盾。同時，民間組織的成員主要由具有很強感召力的共同目標(biāo)和得到組織成員自覺認(rèn)可的價值理念匯集在一起，如環(huán)境保護、反對戰(zhàn)爭、幫助弱者、救苦濟難等，帶有很強的道義色彩，成員間容易形成相互支持、互助合作的關(guān)系，并且有利于促使全社會形成熱心公益、扶貧幫困、團結(jié)互助、平等友愛、共同發(fā)展的社會氛圍和人際關(guān)系，實現(xiàn)社會價值理性的回歸，促進社會和諧發(fā)展。

四、塑造良好的社會價值，促進社會文明發(fā)展

志愿服務(wù)反映了社會的文明和進步，非營利組織的志愿者不以營利為目的，而是把組織的宗旨和精神發(fā)揚光大，不僅為非營利組織提供了優(yōu)秀的人力資源而且推動了人類社會的文明進步，志愿活動逐漸成為一個成熟社會的發(fā)展標(biāo)志。非營利組織的志愿活動不僅在慈善救助、環(huán)境保護、公益服務(wù)、扶貧發(fā)展方面發(fā)揮作用，而且隨著志愿服務(wù)的普及，其組織所具有的公益理念和志愿精神，對于現(xiàn)代社會是一筆寶貴的社會資本，為營造關(guān)心他人、熱心公益的良好風(fēng)尚，促進社會和諧、文明與進步，密切人際關(guān)系等起到了重要作用。

近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，非營利組織已成為城市治理主體中的重要力量，大量公共事務(wù)由社會自行來管理的呼聲日益高漲，改善了政府獨大的角色，實現(xiàn)了治理的多元化，提高了治理的效率。然而當(dāng)前的中國社會處于轉(zhuǎn)型階段，其非營利組織與世界發(fā)達國家還有一定的差距，在獲取資源、協(xié)調(diào)關(guān)系、發(fā)揮作用方面存在著“弱質(zhì)”和“困難”，其相應(yīng)的法律制度、管理體制還不健全。長遠(yuǎn)來看，要從內(nèi)外兩個方面入手：非營利組織要通過自身一系列的改革如在領(lǐng)導(dǎo)決策、戰(zhàn)略管理、財務(wù)管理等方面提高管理能力，對外為其營造良好的法律環(huán)境，進行有效地監(jiān)督，引導(dǎo)著非營利組織朝正確的方向發(fā)展，更好地發(fā)揮其作用。

【參考文獻】

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[2] 曹海軍，霍偉樺. 城市治理理論的范式轉(zhuǎn)換及其對中國的啟示[J].中國行政管理，2013，07：94-99.